佳縣農(nóng)田水利建設(shè)資源供需平衡分析

劉振燕

（陜西省佳縣水利水電工程隊(duì)，陜西 榆林 719200）

1 概況

地處祁呂—賀蘭山字型構(gòu)造東翼內(nèi)側(cè)馬蹄型盾地邊緣和新華夏系第三沉降帶的復(fù)合部位的佳縣,總土地面積2028 km2，人口27.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.7萬人。佳縣屬中溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，多年平均降水量395 mm，多年平均氣溫10.0℃，干旱指數(shù)為3.17，屬干旱區(qū)。土壤類型主要有淤土、綿沙土、黃綿土、風(fēng)沙土和潮土，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量0.56%，屬極低水平。全縣總土地面積304.47萬畝，其中耕地115.17萬畝，人均基本農(nóng)田面積2.3畝。佳縣自然災(zāi)害頻繁，主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨、大風(fēng)等，其中以干旱最為突出。

2 基本農(nóng)田存在問題

佳縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)田水利設(shè)施十分薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題突出。全縣糧食總產(chǎn)量7.78萬t，糧食平均畝產(chǎn)164 kg，產(chǎn)量偏低。全縣農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積僅0.1畝左右，多集中分布在川道地區(qū)且多為渠道灌溉，灌溉水利用系數(shù)僅0.45左右，工程性、季節(jié)性缺水問題比較突出，灌溉保證率不足50%。對(duì)于水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、旱澇災(zāi)害頻繁的農(nóng)業(yè)縣而言，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)是確保糧食安全和順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基石，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的唯一出路。要想科學(xué)規(guī)劃基本農(nóng)田水利建設(shè)，就需對(duì)其水土資源進(jìn)行平衡分析。

3 水資源供需平衡分析

依據(jù)《佳縣水資源評(píng)價(jià)與水利化區(qū)劃報(bào)告》，全縣按水利劃分為三個(gè)區(qū)，北部毛烏素沙漠南緣片沙自流提灌區(qū)（以下簡稱Ⅰ區(qū)）、黃河沿岸土石山旱作區(qū)（以下簡稱Ⅱ區(qū)）、西南黃土丘陵溝壑蓄引提灌區(qū)（以下簡稱Ⅲ區(qū)）。依據(jù)近年當(dāng)?shù)厮Y源局部調(diào)查成果，對(duì)原區(qū)劃成果修正后進(jìn)行供需平衡分析。

3.1 水資源

據(jù)《榆林市水資源綜合利用規(guī)劃》，佳縣水資源總量12083萬m3，其中地表水 14794萬 m3，地下水 11759萬 m3，重復(fù)計(jì)算量14470萬m3。人均441 m3，每畝耕地均105 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，是水資源相對(duì)貧乏地區(qū)。佳縣干旱災(zāi)害頻繁，十年九旱，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，農(nóng)作物需水期間降水量僅為208.74 mm；地下水有開采價(jià)值的均分布在河谷地帶，黃河河谷地帶地下水資源充足可靠，水量豐富穩(wěn)定，水質(zhì)較好，水位埋藏淺，開采條件好，但由于過境水量豐沛，多取用地表水，開采量很小；其他地帶除局部有開采價(jià)值外，其它均無開采價(jià)值。

佳縣地表水主要來源于降水及過境客水。多年平均降水量429.54 mm，年際變化大，降水變差系數(shù)Cv值介于0.3～0.35之間；年內(nèi)分布不均，7～9月降水量占全年降水量的63.1%，且多以暴雨出現(xiàn)，徑流年內(nèi)變化與降水變化不盡一致，一年出現(xiàn)兩次枯豐水期，枯水期 12～1月、5～6月，豐水期 3月下～4月上、7～9月。據(jù)對(duì)全縣水利工程基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及運(yùn)行情況調(diào)查，截止2014年年底，現(xiàn)有水利工程設(shè)施的供水能力1074.00萬m3，其中地表水853.83萬m3，地下水220.17萬m3。

根據(jù)全縣水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，預(yù)測到2015年保證率分別為P=50%、P=75%、P=90%時(shí)，全縣可供水總量分別為1124.25 萬 m3、1028.82 萬 m3、702.09 萬 m3；預(yù)測到 2020 年保證率分別為P=50%、P=75%、P=90%時(shí)，全縣可供水總量分別為1226.45 萬 m3、1122.35 萬 m3、765.92 萬 m3。

3.2 各行業(yè)水資源利用現(xiàn)狀

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014年佳縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總用水量、生活用水量、工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)用水量、生態(tài)與環(huán)境用水量和農(nóng)業(yè)土地利用的總面積及其灌溉面積、播種面積等基本指標(biāo)，分區(qū)分類匯總得出現(xiàn)狀資料。詳見表1。

表1 水土資源利用現(xiàn)狀表

3.3 各行業(yè)對(duì)水資源的需求預(yù)測

充分考慮佳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，依據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)、人口、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合該縣農(nóng)作物種植制度、灌溉制度和節(jié)水等實(shí)際，合理確定全縣生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水定額（因該縣無大中型工業(yè)企業(yè)，工業(yè)用水定額據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)確定；城鎮(zhèn)生活用水定額34.68 m3/人·年，農(nóng)村生活用水定額14.6 m3/人·年、牲畜用水定額7.3 m3/頭·年；農(nóng)業(yè)用水定額（P=50%、80 m3/畝，P=75%、140 m3/畝，P=90%、200 m3/畝）及灌溉水利用系數(shù)0.65，分別預(yù)測規(guī)劃水平年灌溉保證率P=50%、P=75%、P=90%時(shí)的農(nóng)業(yè)灌溉需水量和生活、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境、林、牧、漁等需水量。預(yù)測結(jié)果詳見表2。

表2 各水平年用水需求預(yù)測表 單位：萬m3

3.4 水資源供需平衡分析

在佳縣可供水量和需水量預(yù)測的基礎(chǔ)上，本著“先生活后生產(chǎn)、先節(jié)水后開源”的原則，進(jìn)行全縣水資源供需平衡計(jì)算。計(jì)算結(jié)果表明,在來水保證率不高的條件下不同程度地出現(xiàn)不能滿足生產(chǎn)、生活和工業(yè)發(fā)展的需求情況，全縣水資源比較貧乏。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)全面推廣節(jié)水工程，進(jìn)一步提高水資源利用率，同時(shí)進(jìn)一步開發(fā)新水源，興建規(guī)模較大的供水工程，提高供水能力，才能確保農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各水平年水資源供需平衡情況見表3。

表3 各水平年水資源供需平衡情況表 單位：萬m3

佳縣水資源相對(duì)貧乏，然而現(xiàn)狀各業(yè)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定用水定額水平，水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此下一步應(yīng)開源與節(jié)水并舉，首先全面改造提高現(xiàn)有水利設(shè)施，并推廣節(jié)水灌溉工程，提高水資源的利用率，然后通過興建水源工程并配套建設(shè)灌溉設(shè)施，提高水資源可利用量，才能緩解日益突出的水資源缺乏與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。

4 土資源供需平衡分析

4.1 土地資源

佳縣總土地面積304.47萬畝，截止2014年，土地利用現(xiàn)狀為耕地面積115.17萬畝,林地面積84.25萬畝,牧草地面積28.79萬畝,園地面積33.09萬畝,水域及水利設(shè)施用地面積4.68萬畝,其它面積38.49萬畝，人均耕地4.66畝,人均基本農(nóng)田2.3畝,基本農(nóng)田面積占耕地面積的49.22%,土地資源相對(duì)豐富。

4.2 土地資源農(nóng)業(yè)利用潛力分析

依據(jù)《佳縣土地利用總體規(guī)劃》成果資料，經(jīng)分析各水平年土地資源數(shù)量基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)更加合理，完全滿足農(nóng)田水利建設(shè)需要。根據(jù)《佳縣土地利用總體規(guī)劃》、《佳縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和2014統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)資料，經(jīng)對(duì)2020年全縣土地資源可利用量及潛力進(jìn)行預(yù)測。據(jù)預(yù)測結(jié)果分析，到規(guī)劃期末全縣農(nóng)用地面積達(dá)138.42萬畝，占總面積45.46%，其中耕地面積調(diào)整為103.49萬畝（其中：基本農(nóng)田面積65.01萬畝），人均耕地3.99畝（人均基本農(nóng)田2.51畝，占耕地面積的62.82%），林地88.85萬畝，牧草地32.43萬畝，園地34.93萬畝，水域及水利設(shè)施用地40.09萬畝，土地生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提高，土地結(jié)構(gòu)利用更加合理，農(nóng)業(yè)利用開發(fā)潛力很大，完全可以滿足規(guī)劃建設(shè)需求。

4.3 各行業(yè)對(duì)土地資源的需求預(yù)測

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)2014年佳縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地利用的總面積及其灌溉面積、播種面積等基本指標(biāo)，分區(qū)分類匯總得出現(xiàn)狀資料見表1。根據(jù)佳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照土地利用總體規(guī)劃，分別預(yù)測規(guī)劃水平年各類用地情況，預(yù)測結(jié)果見表4。據(jù)預(yù)測結(jié)果分析，到規(guī)劃期2020年全縣農(nóng)業(yè)用地面積138.42萬畝，占總面積45.46%，比2014年減少3.33%；林業(yè)用地面積88.85萬畝，占總面積29.18%，比2014年增加1.51%；牧業(yè)用地面積32.43萬畝，占總面積10.65%，比2014年增加1.2%；其他用地面積44.77萬畝，占總面積14.7%，比2014年增加0.52%。土地資源豐富，完全滿足各業(yè)發(fā)展需求。

表4 各水平年用地需求預(yù)測表 單位：萬畝

4.4 土資源供需平衡分析與評(píng)價(jià)

佳縣土地資源豐富，現(xiàn)狀人均耕地達(dá)4.66畝（其中基本農(nóng)田2.3畝），由于基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)低且多為旱作，土地生產(chǎn)力低，當(dāng)?shù)厝罕姸嗄陙硪恢毖匾u廣種薄收生產(chǎn)習(xí)慣，急需配套水利灌溉設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件；根據(jù)全縣土地利用規(guī)劃，到2015、2020年通過興修改造基本農(nóng)田，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、確保糧食安全的前提下，土地利用結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，從而帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

5 結(jié)語

佳縣屬黃河中游水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土資源貧乏，自然災(zāi)害頻繁。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食種植，就需科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。文章立足佳縣實(shí)際，詳細(xì)地分析了該縣水土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，并對(duì)2015年、2020年的水土資源利用量進(jìn)行了預(yù)測，從而得出，佳縣土地資源豐富，水資源利用矛盾突出。針對(duì)水土資源開發(fā)利用情況，提出配套完善灌溉設(shè)施，加大提高農(nóng)田水利建設(shè)力度。推廣節(jié)水設(shè)施和工程建設(shè)，提高水資源利用率。