渭河全線整治防洪工程減災效益分析

黃偉濤

（陜西省三門峽庫區渭南河務局，陜西 渭南 714000）

渭河是黃河的最大支流，流域面積13.48萬km2，陜西省占49.8%，在陜西省境內河長512 km。渭河是陜西人民的母親河，渭河兩岸是陜西省政治、經濟、文化和旅游中心，也是全國重要的工業、國防、科研教育基地，是連接我國東西南北的交通樞紐，在陜西乃至西部經濟社會發展中都占有十分重要的戰略地位，渭河的安危關系沿渭人民生命財產和多座城市的安全。2011年開始，在省委、省政府的領導下，開展渭河全線整治工程建設，經過各級政府和廣大群眾的努力，到目前渭河全線整治的防洪工程已基本完成。本文結合工程建設基本情況，對渭河全線整治防洪工程減災效益進行分析評價。

1 渭河防洪工程情況

1.1 渭河全線整治前的防洪工程情況

1.1.1 堤防工程

渭河中下游河道長度為388 km，渭河中游全線整治前已建堤防271 km，渭河中游段按“54”型洪水設防，斷面單薄，堤頂高度達不到設計標準的有149 km，占堤防總長的55%；渭河下游干流堤防長度192 km，按渭河50年一遇洪水設防，其高度不足地段176 km，占堤防總長的91.7%，堤身單薄的堤段長150 km。

渭河渭南以東12條南山支流共修建堤防146 km，其河道多為人工渠化河槽，河底寬多在15～40 m，最小的河底寬僅5 m，過洪斷面小，過洪能力均達不到設計要求，堤防質量差，隱患多。

渭河下游移民圍堤長度為48.6 km，按華縣站5年一遇洪水設防，堤防質量差，缺乏安全保障。

1.1.2 河道整治工程

渭河中游已建壩垛2895座，渭河下游已建河道整治工程58處，控制長度121 km。已有工程布點不完善，長度不足，工程標準低，壩頂高程不足，結構單薄，根石走失嚴重。渭南以下河勢多變，尚未得到有效控制，常形成畸形河灣，斜河、橫河多處出現主流直沖堤防，嚴重危及堤防安全。

1.2 渭河全線整治后的防洪工程情況

1.2.1 治理標準

（1）堤防工程防洪標準

寶雞、楊凌、咸陽、渭南等城市段防洪標準為渭河100年一遇洪水，西安市城區段堤防為渭河300年一遇洪水。渭河下游城市以外農防河段為渭河50年一遇洪水，其中渭河移民防洪圍堤為5年一遇洪水。渭河中游城市以外農防河段為渭河30年一遇洪水。渭河下游南山支流堤防防洪標準華州區境內為20年一遇洪水，華陰境內為10年一遇洪水；支流的河口段防洪標準，華州區境內為渭河50年一遇洪水，華陰境內為渭河5年一遇洪水。

（2）河道整治工程標準

涇河口以上河段：主槽過洪能力城市段達到10年一遇洪水以上，鄉村段不小于5年一遇洪水，實現中小洪水不出槽，全面禁耕，退耕還河。

涇河口以下河段：按治導線穩定中水河槽，控制主流擺動，擴大河槽過洪流量，使主槽過洪能力達到4000 m3/s標準，避免中小洪水上灘，逐步實行灘地退耕，全面開發利用灘岸資源。

1.2.2 渭河全線整治防洪工程實施情況

（1）防洪工程

根據《渭河全線整治規劃和實施方案》，堤防采用堤路結合的工程方案，按照標準建設頂寬8 m的堤防，并設12 m寬二級公路與堤路結合，堤頂總寬度不小于20 m。目前建設堤防工程630 km，堤頂寬敞，道路順暢，綠樹成行，花草并茂，形成渭河兩岸靚麗的風景線；同時，在支流入渭口建成與堤頂寬度一致的橋梁54座，形成沿河兩岸濱河大道。

（2）河道整治工程

在涇河口以上河段以堤防護基措施為主，結合河道開發治理與防護需要，布設堤防護基固灘工程；涇河口以下河段以控制主槽穩定措施為主，按照規劃治導線布設控導、護灘工程和堤防險工。共新建續建控導工程40.8 km，壩垛510座；加固控導工程55.4 km，壩垛692座。目前渭河中游段已建各種壩垛3025座，長30.3 km；渭河下游已有河道整治工程66處，壩垛1428座，工程控制總長度138.54 km。

2 防洪工程經濟效益分析計算

2.1 致災洪水分析

渭河是一條多災的河流，特別是三門峽水庫建成運用以來，渭河中下游發生多次洪水災害。

表1 渭河中下游典型致災洪水情況統計表

從表1中看出，第一，除“96.7”洪水主要來自涇河，其余洪水均來自渭河干流；第二，造成渭河中下游致災洪水量級均不大。1954年洪水最大洪峰流量為7660m3/s，僅相當于渭河下游5 年一遇洪水，“92.8”、“96.7”、“03.8”洪水華縣站的洪峰流量均未超過4000 m3/s，屬于渭河的常遇洪水；第三，在常遇洪水情況下，渭河中下游洪災損失嚴重，如“03.8”洪水，華縣站洪峰流量僅3540 m3/s，受災人口達60萬人，淹沒土地137.8萬畝，其直接經濟損失28.0億元；第四，渭河下游致災洪水雖然洪峰流量不大，但洪水位特高，如“03.8”洪水，洪水位高達342.67 m，為歷史最高洪水位。

2.2 直接經濟效益分析

2.2.1 洪災直接損失指標的確定

（1）三門峽建庫以來的洪水災害情況

根據《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》有關規定，采用實際年法。三門峽水庫建成運用以來渭河下游實際發生的洪水災情見表2。

表2 三門峽建庫以來渭河下游洪水災害調查情況統計表

從表2中看出，三門峽水庫建成運用以來，隨著潼關高程的不斷抬升，渭河下游泥沙淤積不斷發展，主槽過洪能力銳減，當渭河出現較大洪水時，渭河下游便出現洪水災害。1961年以來的54年間，有30年均出現了不同程度的洪水災害，渭河下游共淹沒耕地863.52萬畝。

根據資料統計，渭南以東南山支流自建庫以來有19年南山支流出現決口，其中1982年赤水河、羅紋河、方山河、長澗河等支流共決口達66處，充分說明渭南以東南山支流的洪水災害嚴重，支流堤防質量很差。

（2）洪災直接損失指標的分析

1993省水利廳組織編寫《三門峽水庫對陜西省經濟影響初步分析》，組織有關人員對我省三門峽庫區范圍內的社會經濟進行調查，其調查內容包括農業、水產、果林、水利工程、電力線路、交通設施、通訊設施、工商企業、事業單位和私人財產等項目。根據調查資料和洪災的損失率初步計算，1993年水平的畝均損失為1175.74元。

2.2.2 洪災損失增長率的分析確定

根據《已成防洪工程經濟效益分析計算及詳價規范》（SL206-2014）的規定，洪災損失增長率是指洪災經濟損失隨著經濟社會的發展而增長的速度。洪災損失增長率應根據防洪保護區經濟社會的發展和社會財產的增長，以及受淹對象抗洪能力的提高等方面的因素分析確定。

渭河中下游沿河各地市多年以來工農業生產的年增長情況列于表3。

表3 渭河下游各地市國民經濟增長（平均值）情況表

從調查的災情資料可知，其洪水淹沒損失主要是農業方面（包括農、林、牧、漁），還有小部分的農村工業和房屋等，因此，洪災損失增長率略大于農業的平均增長率，洪災損失增長率按7.0%考慮。

2.2.3 洪災直接經濟損失計算

直接經濟損失根據實際發生洪水的淹沒情況和調查分析的洪災損失指標以及洪災損失增長率直接計算而得。根據1973年洪災損失指標和多年來洪災損失增長率，2010年水平的洪災損失指標為3714元/畝，三門峽建庫以來渭河下游洪水淹沒面積為863.52萬畝/次，則渭河下游2010年水平的洪災損失為320.7億元。

渭河中游1981年出現了三門峽建庫以來最大的一場洪水，受災村莊79個，涉及人口33.5萬人，淹沒耕地45.5萬畝，各類工礦企業223家，其淹沒經濟損失達9.0億元。考慮到洪災損失增長率，按2010年水平，渭河中游段的洪災損失為64.03億元。

渭河中下游的直接經濟損失共384.7億元。

2.3 間接經濟損失分析

洪災間接經濟損失指在洪水淹沒區，由于該場洪水間接引起的經濟損失。一是因洪水淹沒，給淹沒區外的工礦企業帶來原材料、燃料、電力等供應的中斷和短缺，導致這些企業停產、減產和成本增大所造成的經濟損失；二是洪水后若干年內，生產不能很快恢復所造成的經濟損失等。本次間接經濟損失采用經驗系數法，依據《評價規范》（SL206-2014）來確定洪災間接經濟損失經驗系數。黃河下游決溢洪水災害的間接經濟損失系數為30%，考慮渭河中下游的實際情況，參考國內外的相關資料，渭河中下游洪災間接經濟損失占直接經濟損失的比例按20%考慮，因此，渭河中下游的間接經濟損失為384.7億元×20%＝76.9億元。

綜上所述，按2010年水平，渭河中下游的洪災損失為461.6億元。

2.4 土地增值經濟效益

根據省水利廳2010年11月向省委省政府的《關于渭河綜合治理規劃及實施方案的匯報》材料，渭河全線整治防洪工程建成后，保護區內沿河經濟產業帶土地開發區面積386 km2，其中居住、休閑度假、高端服務業用地100 km2，具有較大的升值空間。經過省水利廳有關部門的調研，若按60 km2的可出讓面積考慮，每畝土地出讓價格按60萬元，土地的凈收益為540億元。

2.5 渭河防洪工程的負效益分析

本次渭河中下游全線綜合治理中其防洪工程的負效益主要是工程占地損失。一是由于堤防的加寬培厚所占土地，根據堤防的長度和平均高度計算堤防工程占地3.06萬畝。二是河道整治工程建設所占土地，經初步估算，占地約0.17萬畝。防洪工程總占地3.23萬畝，近年在沿河沿岸征地的價格一般為3～4萬元/畝，按平均價3.5萬元/畝計，占地的負效益為11.3億元。

2.6 防洪工程減災經濟效益

根據水利部《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》（SL206-2014）（以下簡稱《規范》）采用實際發生年法，計算其防洪減災經濟效益。

根據《規范》規定，防洪工程的經濟效益包括可減免的洪災損失和土地開發利用價值兩部分；洪災損失又包括洪災直接經濟損失和洪災間接經濟損失。從上面的分析計算結果看出，渭河中下游洪災的直接經濟損失（2010年水平）為384.7億元，洪災的間接經濟損失為76.9億元。堤防保護區內土地開發利用價值為540億元，因此，渭河全線整治防洪工程的經濟效益為1001.6億元。

渭河中下游防洪工程還帶來了一定的負效益，主要為建設用地，根據分析計算，防洪工程的負效益為11.3億元。同時，進行渭河中下游防洪工程的建設需要大量的投資，根據省水利廳提供的資料，渭河干流堤防工程和河道整治工程投資為292.09億元，渭河渭南以東南山支流整治工程投資為24.25億元。防洪工程的負效益和工程投資共計327.64億元。

從上面看出，渭河中下游防洪工程和建設其經濟效益遠大于其負效益和投資，因此，陜西省渭河全線整治防洪工程的減災效益十分明顯。

3 防洪工程社會環境效益分析

3.1 社會效益分析

1）根據渭河中下游洪水災害的調查資料，自1961年以來，渭河洪水造成108人死亡。實施渭河全線整治，興修防洪工程，對堤防進行了加寬、加高、加固，消除了現有堤防質量差、隱患多的現象，通過控導工程控制了河勢的任意變化，避免了主流對堤防的沖決，進一步增強了堤防的安全，避免了保護區內人員的傷亡。

2）由于三門峽水庫的建設，渭河下游大量的泥沙淤積而成了典型的“地上河”，一遇堤防決口，大片土地被淹，房屋倒塌，大量的受災人員轉移，對社會的安定帶來了不利的影響。渭河全線整治后，大大提高了防洪工程的抗洪能力，確保了堤防的安全，從而避免了大量災民流離失所對社會安定的不利影響。

3）防汛搶險就是各項工作的重中之重，渭河發生超警戒流量洪水時，打亂了政府、企事業單位和廣大群眾的正常工作和生活秩序。渭河全線整治后，避免和減輕了防汛搶險救災對社會正常生產、生活的影響。

4）渭河中下游地區是我省經濟較為發達的地區，交通便利，通訊發達，電網密布，對社會經濟的發展起到重要的作用。由于洪水災害，往往形成交通、供電、供水中斷，給人民群眾的生產生活帶來嚴重的影響。渭河全線整治后，可避免交通、通訊、供水、供電等中斷對正常生產、生活和社會經濟發展的影響。

5）渭河全線整治后，保護區內各行各業將努力發展生產，促進國民經濟的持續發展，對提高廣大人民群眾生活水平，擴大和保障社會就業發揮了顯著的效益，對構建和諧社會發揮了重要作用。

3.2 環境效益分析

1）防洪工程建設后，實現了“常遇洪水不成災，設防洪水不決堤”的目標，從而改變了渭河“兩年一災”、“三年一決堤”的歷史面貌，從而為社會提供了穩定的生產、生活環境。

2）由于洪災的出現，大片農田被淹，大量牲畜死亡，一方面污染了環境，使當地的地下水質惡化，另外也可能帶來傳染性疾病的流行。全線整治后，減輕和避免了洪水災害可能帶來的傳染性疾病流行、水質惡化、生存環境惡化的嚴重危害。

3）關中平原是陜西省重要的經濟帶，土地資源極為重要。渭河防洪工程的建成，形成了防洪安全屏障，建成了綠色生態長廊。另外通過水景觀，灘區濕區、綠地、休閑健身公園的建設，對資源和環境的改善發揮了顯著的效益。

3.3 對促進地區經濟發展的作用分析

渭河全線整治防洪工程的建設，第一，提高了防洪標準，大大提升抗洪能力，降低了洪水災害困擾，改善了沿河兩岸的投資環境。第二，帶來了生產力的合理布局和產業結構的調整。農村段除布局農業生產外，還促進了農業、水產、果蔬和經濟林木的合理布局。城市段工礦企業將落戶保護區內，促進了當地經濟發展，使生產力布局和產業結構更加合理。第三，沿河經濟產業帶土地開發區的面積可達386 km2，這些土地將為關中經濟長廊和關中城市帶的建設提供土地資源。

4 結論

渭河全線防洪工程的建設帶來了顯著經濟效益和社會環境效益，實現了“常遇洪水不成災、設防洪水不決堤、超標洪水有對策”的治理目標。防洪工程的建設，提高了防洪標準，為社會提供了穩定的生產、生活環境；避免了保護區內的人員傷亡，免除或減輕了洪水泛濫對環境惡化的嚴重危害；改善了投資環境，對促進生產力的合理布局和產業結構的調整提供了安全保障；促進了新城鎮和經濟區的形成和發展，優化了土地利用結構，提高土地資源的開發。對促進陜西經濟的持續發展起到重要的作用。