上合17年，30億人同一首歌

殷淼 余馳疆 鄭心儀

張徳廣，1941年生于山東濟(jì)寧，畢業(yè)于北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)系。1965年，進(jìn)入外交部翻譯室工作，有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，先后擔(dān)任中國(guó)駐哈薩克斯坦大使、中國(guó)副外長(zhǎng)、中國(guó)駐俄羅斯大使。2003年，被任命為上海合作組織秘書(shū)長(zhǎng)。

與《環(huán)球人物》記者聊起剛剛落幕的上海合作組織青島峰會(huì)，張德廣難掩興奮。他是上合組織的首任秘書(shū)長(zhǎng)，曾擔(dān)任外交部副部長(zhǎng)、中國(guó)駐俄羅斯大使等重要職位。于他而言，上合組織的17歲生日意義非凡——起步、成行、成長(zhǎng)，上合的每一段歷史進(jìn)程都有他的參與和見(jiàn)證。

上合組織是什么？其誕生與發(fā)展有著怎樣的經(jīng)歷？組織里的人是怎樣工作的？它的存在對(duì)歐亞大陸甚至全球有怎樣的影響？它對(duì)成員國(guó)31億人口的生活產(chǎn)生了哪些積極作用？這些問(wèn)題，張徳廣一一向記者解答。

他的回答，沒(méi)有官腔，沒(méi)有套話，全是生動(dòng)的故事和值得深思的“干貨”。

四壁皆空的秘書(shū)處

張德廣與上合組織的緣分，最早可以追溯到1996年。那一年，中華人民共和國(guó)、哈薩克斯坦共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)五國(guó)元首在上海簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（又稱(chēng)《上海協(xié)定》），張德廣是主管此事的外交部副部長(zhǎng)。

相遇背后還有個(gè)鮮為人知的故事。“為什么‘上海五國(guó)第一次開(kāi)會(huì)要到上海去？”張德廣回憶，“當(dāng)時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽剛好在北京訪問(wèn)，最初的想法是大家都到北京來(lái)，簽一個(gè)文件就完了。”這樣的做法有個(gè)問(wèn)題，會(huì)“顯得中俄之間把事情搞定了，其他國(guó)家再來(lái)復(fù)議一下”。于是，張德廣提議到上海簽約，“讓葉利欽將訪華程序全部走完，五國(guó)元首再同時(shí)飛往上海，體現(xiàn)這是另一場(chǎng)外交活動(dòng)”。張德廣說(shuō)，從一開(kāi)始，上合組織就有著平等的基因。

之后，“上海五國(guó)”每年的元首會(huì)晤成為慣例。當(dāng)五國(guó)在地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)合作等問(wèn)題上有了一定成果后，五國(guó)在不同程度上看到元首會(huì)晤有發(fā)展成區(qū)域組織的趨勢(shì)。在中方作為東道國(guó)的倡議和積極推動(dòng)下，2001年6月15日，吸收烏茲別克斯坦共和國(guó)，宣告成立上海合作組織。

2003年10月，張德廣卸任中國(guó)駐俄羅斯大使職務(wù)，回北京第二天就來(lái)到上合組織的秘書(shū)處。秘書(shū)處位于亮馬橋附近，是原來(lái)一個(gè)使館嫌小騰出來(lái)的院落。院子的地面上全是垃圾，房間里沒(méi)有任何辦公用品，“連椅子都沒(méi)有，進(jìn)去只能站著”。他用4個(gè)字形容：四壁皆空。新官上任，連火都無(wú)處可放。

作為“大家長(zhǎng)”，張德廣必須先解決秘書(shū)處30 位國(guó)際成員的衣食住行，保障他們的日常生活。上合組織秘書(shū)處的經(jīng)費(fèi)來(lái)自成員國(guó)會(huì)費(fèi)，只有幾百萬(wàn)美元，款項(xiàng)用于組織會(huì)議，安排工作人員生活、差旅，還要完成這一系列的硬件建設(shè)。

怎么辦？唯有一計(jì)——省。張德廣幾乎動(dòng)用了所有關(guān)系籌建秘書(shū)處：找上海外辦幫忙，“這個(gè)上海合作組織以上海命名，天天給你們做廣告呢”；給時(shí)任外交部長(zhǎng)李肇星打電話，“老鄉(xiāng)啊，我們?cè)谶@站著辦公啊，連凳子都沒(méi)有”；聯(lián)系當(dāng)年在莫斯科認(rèn)識(shí)的中國(guó)企業(yè)家……很快，上海政府撥款買(mǎi)電視、買(mǎi)手機(jī)，外交部的桌子、柜子連夜送到秘書(shū)處，企業(yè)家也紛紛捐獻(xiàn)家具。更有趣的是，當(dāng)時(shí)秘書(shū)處連宴請(qǐng)外賓的像樣餐具都沒(méi)有，張徳廣向山東外辦訴苦：“我們吃飯連個(gè)碗都沒(méi)有。”山東外辦得知后，便讓張德廣派人去淄博，那兒的瓷廠可以提供餐具。“可以說(shuō)，我們秘書(shū)處就是在各個(gè)部門(mén)的幫助下才一步步建起來(lái)的。”

除了硬件設(shè)施，人員安排、規(guī)章制度，甚至連院子里掛旗子的位置都由張德廣親力親為。現(xiàn)在回想，把一個(gè)秘書(shū)處建立起來(lái)，就如同創(chuàng)業(yè)一般，從無(wú)到有的過(guò)程總有許多趣事和感動(dòng)。前不久，張德廣回到已經(jīng)搬到日壇路的秘書(shū)處，現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)阿利莫夫領(lǐng)著他參觀。到其中一個(gè)房間，阿利莫夫說(shuō)：“這就是你原來(lái)的一個(gè)辦公室，我沒(méi)舍得把它拆掉，把家具、用品都原樣搬到這來(lái)。”這讓張德廣深受感動(dòng)。

從“代表國(guó)家”到“代表組織”

相對(duì)于物，協(xié)調(diào)秘書(shū)處里的人更需要智慧。這是由六國(guó)官員組成的集體，工作起來(lái)各有各的文化背景和生活習(xí)慣，講話做事都不一樣，連報(bào)批文件的程序、開(kāi)會(huì)的方式都不一樣。雖然上合組織的官方語(yǔ)言是中文和俄語(yǔ)，但大部分外國(guó)成員不熟悉中文，所以?xún)?nèi)部交流都是用俄語(yǔ)。有時(shí)開(kāi)會(huì)，張德廣還得一會(huì)兒講漢語(yǔ)，一會(huì)兒講俄語(yǔ)，“也是挺熱鬧的”。

秘書(shū)長(zhǎng)的工作事無(wú)巨細(xì)，休假、報(bào)銷(xiāo)都需要張德廣審批。“比如，請(qǐng)假需要簽發(fā)命令，叫休假命令，規(guī)定具體30天期限；報(bào)銷(xiāo)也要我來(lái)簽字，我在家里也不管賬，當(dāng)秘書(shū)長(zhǎng)也要過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)，實(shí)在不是我的強(qiáng)項(xiàng)。”

更大的挑戰(zhàn)是改變每一位工作人員的慣性思維。“很多人員原來(lái)都是外交官，他們到哪兒都是代表他們的國(guó)家，到了這以后也是如此。他們國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題什么態(tài)度，他就什么態(tài)度，甚至常常引用他們外長(zhǎng)的話——我們外長(zhǎng)就是這么說(shuō)的。”每到此時(shí)，張德廣就會(huì)和他們耐心解釋?zhuān)骸澳悻F(xiàn)在是國(guó)際職員，要根據(jù)我們的憲章和協(xié)議，根據(jù)那些文件的精神看待問(wèn)題。”

他自己也經(jīng)歷過(guò)一段從“代表國(guó)家”到“代表組織”的適應(yīng)期。時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤第一次會(huì)見(jiàn)秘書(shū)處的領(lǐng)導(dǎo)，張德廣作為秘書(shū)長(zhǎng)參加，會(huì)見(jiàn)的排列順序是：一邊是胡錦濤，接著是唐家璇、李肇星等；另一邊是秘書(shū)處，張德廣是第一位，完全像中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)外賓一樣的格局。那次，中央電視臺(tái)做了全程報(bào)道，張德廣代表秘書(shū)處、代表上合組織“感謝胡主席、感謝中國(guó)政府”。

“這個(gè)話講完以后，很多人給我打電話，說(shuō)你這個(gè)話聽(tīng)著很別扭，你怎么成‘老外了？我就回答，我代表上合組織，不能代表咱們單邊的了。”

張徳廣清楚記得，上合組織剛成立時(shí)，許多西方專(zhuān)家、媒體對(duì)此表達(dá)“不屑”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)一位著名專(zhuān)家到美國(guó)國(guó)會(huì)，有議員說(shuō)出現(xiàn)一個(gè)新組織，問(wèn)他美國(guó)應(yīng)該采取什么政策、什么態(tài)度？他直接回答：“Its nothing（不值一提）。”在這位專(zhuān)家看來(lái)，這個(gè)組織的成員差距太大，中國(guó)、俄羅斯有自己的社會(huì)制度，中亞國(guó)家有伊斯蘭文化傳統(tǒng)，他們聚在一起不會(huì)長(zhǎng)久的。“他用了一個(gè)詞，Carton House，意思就是紙糊的房子。”

而張德廣和他率領(lǐng)的上合秘書(shū)處，用實(shí)際行動(dòng)駁斥了這種預(yù)測(cè)。秘書(shū)處成立后，他們組織各種會(huì)晤，聯(lián)絡(luò)上合組織的其他機(jī)構(gòu)，與反恐中心溝通軍事演習(xí)事宜，還不遺余力地宣傳上合組織、上海精神。“我們不斷見(jiàn)中外媒體，一開(kāi)始國(guó)際上不重視，后來(lái)看我們發(fā)展勢(shì)頭很猛，就變調(diào)了，認(rèn)為我們要搞東方的北約，又需要我們?nèi)ソ忉屵@是不結(jié)盟的合作組織，不是軍事聯(lián)盟、政治聯(lián)盟。”張德廣說(shuō)，“2004年的12月，上合組織獲聯(lián)合國(guó)大會(huì)觀察員地位，2005年后和東盟、獨(dú)聯(lián)體等多個(gè)國(guó)際地區(qū)組織建立合作，秘書(shū)處在其中做出了巨大貢獻(xiàn)。”

在張德廣看來(lái)，上合組織秘書(shū)處就是這個(gè)組織發(fā)展的一個(gè)縮影，從零開(kāi)始，既經(jīng)歷過(guò)一片空白的時(shí)期，也遇到過(guò)不被理解的階段，但也受到了許許多多的幫助和支持。而一步步走來(lái)，最重要的獲得，就是合作的精神，開(kāi)放的思維，以及始終堅(jiān)定的信念。

“上合組織會(huì)有100年”

上合組織成立5周年時(shí)，有外國(guó)記者挑釁地問(wèn)張德廣：“現(xiàn)在上合5年了，您覺(jué)得還會(huì)有10周年嗎？”張德廣一句話懟了回去：“我們不僅會(huì)有10周年，還會(huì)有20周年、50周年、100周年。”

那時(shí)候，不僅是西方，甚至很多國(guó)人對(duì)上合組織了解也不多。張德廣記得秘書(shū)處剛剛落戶北京，要在北京辦理各種手續(xù)，辦手續(xù)的公務(wù)員都問(wèn)：“上海的組織跑這兒來(lái)干什么呀？”所有人都以為這是一個(gè)上海本地的組織。而十幾年后的一天，張德廣出國(guó)，在當(dāng)?shù)乩戆l(fā)，理發(fā)師是烏茲別克斯坦裔，“他提到中國(guó)就立馬說(shuō)出‘BRICS（金磚國(guó)家）、SCO（上合組織），可見(jiàn)如今上合組織名氣很大”。

更大的改變，來(lái)自實(shí)實(shí)在在的利益，成員國(guó)之間傲人的經(jīng)濟(jì)往來(lái)數(shù)據(jù)自不必說(shuō)，人民生活的改善也讓張徳廣驚喜。“上合組織初建階段，我們就提出很多倡議，比方說(shuō)交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，上海合作組織銀行等等，只是啟動(dòng)有一定的困難。”在這十幾年里，當(dāng)年的夢(mèng)想一一實(shí)現(xiàn)，“現(xiàn)在我們看到中歐班列，效益覆蓋的不僅僅是成員國(guó)了。比如中亞國(guó)家都是內(nèi)陸國(guó)家，它們和日本、韓國(guó)怎么進(jìn)行商業(yè)、貿(mào)易交流？烏茲別克斯坦有汽車(chē)是韓國(guó)幫著造的，很多零部件都要從韓國(guó)運(yùn)輸，原來(lái)半年都到不了，現(xiàn)在青島建了商貿(mào)合作基地，零件直接從海上運(yùn)到青島，然后鐵路過(guò)去，一線通，省掉了許多成本。”

“這就是上海精神的體現(xiàn)，”張德廣說(shuō)，“我們的交流和建設(shè)都是互利的。上合組織沒(méi)有對(duì)抗基因，沒(méi)有冷戰(zhàn)思維，只有合作共贏。”

說(shuō)起“上海精神”，張德廣也有一段故事。“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，”這20個(gè)字剛形成時(shí)，張德廣是主管的副外長(zhǎng)。原來(lái)前8個(gè)字是“互利互信，平等協(xié)商”，審閱時(shí)，他認(rèn)為這4個(gè)詞應(yīng)該各代表一個(gè)獨(dú)立的原則、概念。所以，他把逗號(hào)刪掉，在每個(gè)詞后加上了頓號(hào)。他解釋?zhuān)骸鞍选降葏f(xié)商頓開(kāi)后，就變成了兩個(gè)概念，不是平等地協(xié)商，或者在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商，而是平等和協(xié)商同樣重要。”

在采訪中，張德廣屢次提到了平等的概念，這是上合組織的重要原則，也是他個(gè)人外交經(jīng)歷的總結(jié)。參加外交工作后，他有多年時(shí)間研究美蘇、中蘇關(guān)系，參加過(guò)上世紀(jì)80年代中蘇關(guān)系正常化的談判。“談判進(jìn)行得非常艱苦，因?yàn)殡p方對(duì)于中蘇關(guān)系實(shí)質(zhì)的理解很不相同，很多會(huì)談都是在鄧小平同志親自領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的。” 當(dāng)時(shí)不少人預(yù)言結(jié)果會(huì)是談不攏，現(xiàn)實(shí)也的確是“談了幾年，各說(shuō)各的調(diào)，聾子的對(duì)話，現(xiàn)場(chǎng)氣氛很僵硬”。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)堅(jiān)持了獨(dú)立自主的外交路線，最終談出了“正常化”。

“根據(jù)我們跟蘇聯(lián)幾十年打交道的經(jīng)驗(yàn)，我們知道平等是非常重要的。特別是中亞國(guó)家，從蘇聯(lián)獨(dú)立出來(lái)后，對(duì)平等地位非常重視。吉爾吉斯斯坦一國(guó)就600多萬(wàn)人，還不如中國(guó)一個(gè)城市多，讓他們感覺(jué)到我們與他們真誠(chéng)、平等地相處，至關(guān)重要。”

所以，在上合組織，任何重大文件都要全體成員國(guó)代表舉手通過(guò)，如有一票反對(duì)，決定就不成立。張德廣說(shuō)：“每個(gè)國(guó)家的發(fā)言權(quán)是一樣的。”

采訪最后，話題又落到今年的青島峰會(huì)上。峰會(huì)在張德廣的家鄉(xiāng)山東召開(kāi)，讓他覺(jué)得有種特別的寓意：“山東是孔孟之鄉(xiāng)，我們從小就深受‘和的觀念影響。所謂和而不同，就是我們各自保持特性，但又能和平、和睦相處，這需要我們尊重、理解多樣性，同時(shí)互相包容。”

正因?yàn)橛兄@樣“和”的精神，上合組織才得以在區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)、文化的合作中發(fā)揮重要作用，走過(guò)了成績(jī)斐然的17年。

上合組織關(guān)鍵數(shù)字：

上海合作組織17歲了。作為迄今唯一在中國(guó)境內(nèi)成立、以中國(guó)城市命名、總部設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的區(qū)域性國(guó)際組織，它的歷史意義不言而喻：從2001年到2018年，從初始6國(guó)到有18個(gè)歐亞國(guó)家參與，如今的上合組織，是連接歐亞、亞太的重要平臺(tái)。

而在今年的上合青島峰會(huì)中，有許多數(shù)字不得不提：說(shuō)明上合工作機(jī)制的，體現(xiàn)上合精神、宗旨的，或者展現(xiàn)區(qū)域合作成果的……這些數(shù)字，勾畫(huà)出的是17年的攜手共進(jìn)、和平繁榮。

1種精神

2001年6月15日，哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)在中國(guó)上海宣布成立上海合作組織。上合組織的宗旨和原則，集中體現(xiàn)在“上海精神”上，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。“上海精神”已寫(xiě)入《上海合作組織成立宣言》。

2個(gè)新成員

2017年6月，上合組織元首理事會(huì)給予印度和巴基斯坦成員國(guó)地位。上合組織青島峰會(huì)是擴(kuò)員后領(lǐng)導(dǎo)人新“全家福”首次在世界面前亮相。

3個(gè)機(jī)構(gòu)

成員國(guó)元首理事會(huì)是上合組織最高決策機(jī)構(gòu)，該會(huì)議每年舉行一次，決定本組織所有重要問(wèn)題。

上合組織秘書(shū)處和上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)是上合組織兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別設(shè)在北京和塔什干，上合組織秘書(shū)長(zhǎng)和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行主任由成員國(guó)元首理事會(huì)任命。

4次在中國(guó)舉行

上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)于2001年在上海舉行首次會(huì)議，2006年在上海舉行第六次會(huì)議，2012年在北京舉行第十二次會(huì)議，2018年在青島舉行第十八次會(huì)議。

5上海五國(guó)

1996年4月由中俄哈吉塔五國(guó)元首在上海舉行第一次會(huì)晤，中國(guó)與俄、哈、吉、塔簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，奠定了五國(guó)合作的基礎(chǔ)。“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制，每年舉行一次。“上海五國(guó)”是上合組織的前身。

6大合作領(lǐng)域

當(dāng)前，上合組織政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、對(duì)外交往、機(jī)制建設(shè)六大領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，整體合作水平不斷提升。

17年成就

如今，上合組織已成為世界上人口最多、地域最廣的綜合性區(qū)域組織：成員國(guó)覆蓋面積占?xì)W亞大陸的60%；人口總和超過(guò)31億；GDP總額近16萬(wàn)億美元，占全球GDP超20%。

截至2018年3月底，中國(guó)對(duì)成員國(guó)各類(lèi)投資存量約840億美元。

2017年，過(guò)境哈薩克斯坦的中歐班列超1800列。

中國(guó)已在上合組織國(guó)家建成21個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

……