“印太戰略”背景下越美兩國深化戰略合作意在何方

成漢平　瞿俊鋒

美國“卡爾·文森”號航母戰斗群于2018年3月5日至9日訪問并停靠越南峴港，在此期間，越南與美國兩國海軍還以此為契機進行了密切的互動交流。這被視為一個重大事件，因為這是自越戰結束后43年來美國航空母艦首次到訪越南港口，也是這兩個往日敵對國家如今深化雙方軍事合作的重要象征。值得一提的是，這是在特朗普政府推動的“印太戰略”背景下的重要舉措。國際輿論界普遍認為“卡爾·文森”號到訪越南峴港事實上是自1975年越南戰爭結束后美國在越南最大的軍事存在，是當年的兩個敵對國冰釋前嫌、深化合作的標志。航母訪問結束之后不到一個月，美國軍方依照與越南達成的雙邊協議向越南政府移交了六艘巡邏艇和裝備，總價值2000萬美元。在新的地緣政治環境中，越南與美國雙方都迫切需要相互利用，來遏制一個共同的對手，因而越美雙方圍繞南海問題的戰略合作與互動必將產生長久的地緣政治影響。

一、越美深化戰略合作是在特定背景下展開的

美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯于2018年1月下旬訪問了越南，在此期間，越南國防部和美國國防部于1月25日同時對外宣布：美國預定在今年3月份派遣航空母艦到訪越南海港。在“卡爾·文森”號航母于3月初抵達越南之后，航母戰斗群指揮官約翰·富勒（John Fuller）少將高調地表示：“美國和越南正在開展比以往任何時候都密切的合作。”如今，“卡爾·文森”號航母戰斗群的訪問行程已經結束，這成了自1975年越戰結束至今美國所派遣的規模最大的軍力抵達越南領土，也是美軍航母首次停靠越南港口。雖然在此之前美軍的航母偶爾也會來到南海海域“轉悠”，但此次美軍航母越南之行的政治背景卻完全不同，需要從不同的角度予以闡述與分析。

首先，這是在特朗普政府數份重要的戰略報告包括《美國國家安全戰略報告》和《美國國防戰略報告》等出臺之后涉及南海及地區國家的一大軍事舉動。盡管美軍航母的訪越行程早就于2017年春季越南總理阮春福訪問美國時便已經初步確定，但其在這些戰略報告出臺之后的越南之行其含義卻完全不同，這意味著此行已經被賦予了新的重要歷史使命。如果再算上后來的《核態勢評估》報告，特朗普政府推出的“印太戰略”開始不斷完善，而中國則被美國特朗普政府明確視為最主要的戰略競爭對手，且“競爭”成為美國未來的戰略重任，而“反恐”則退而求其次，不再是第一要務。在輪廓日益清晰的“印太戰略”中，中、俄是美國的主要戰略對手，與中、俄競爭是特朗普政府的任務目標。在特朗普于今年1月發布的首份國情咨文中，更是多次提及“中國”一詞。

其次，特朗普政府中出現了明顯右翼化和單邊主義的傾向。一方面，溫和派政治人物陸續離職，政府中“左右制衡”的政治結構已經不復存在；而另一方面，華盛頓政治圈則開始充斥著敵視中國、仇視中國的輿論氛圍，以至于讓人們意識到美國正在重回當年的冷戰時代。特別是在進入2018年后，有幾件事尤其耐人尋味：一是在2018年1月底發表的任內首份國情咨文中，特朗普明確強化了所謂“競爭”的理念，聲稱要應對那些“來自流氓政權及中國、俄羅斯對美國價值觀的挑戰”，同時呼吁“強化美國的軍事實力”。二是已經被提名為駐澳大利亞新任大使的日裔上將哈里·哈里斯在美國國會軍事委員會作證時公然將中國視為靶子，他聲稱，中國的軍事力量正在迅速增長，不久就會在“幾乎所有領域”與美軍展開抗衡，并完全超越美軍。他還強調：“美國再不改變就要被中國徹底打敗了。”盡管鷹派代表人物哈里斯的言論完全是一種過時的零和博弈的冷戰思維，但在華盛頓政治圈卻仍有著眾多的喝彩和支持。三是美國聯邦調查局高官罔顧事實，在一份調查報告中竟然聲稱“中國學術間諜正在滲透到美國的各領域，獲取先進的科學技術”，并稱這一做法“基本涵蓋了所有的學科”。四是美國的六大情報機構主管發出了針對中國的“同一聲音”——他們于今年2月在國會參議院情報委員會作證時以所謂“安全”為由呼吁美國各界拒用來自中國研發生產的華為、中興等手機，認為中國出產的手機能夠“輕易獲取”美國的機密信息。美軍航母“卡爾·文森”號正是在這樣的背景下駛向南海抵達越南峴港的。而就在“卡爾·文森”號航母戰斗群結束了訪越之后不久，特朗普政府又不顧其國內的一片反對之聲一意孤行地發起了與中國的貿易戰。

再次，美國迫切需要尋找新的“地區打手”以取代菲律賓的角色。從地緣政治戰略的角度來考慮，由美國、日本在背后一手推動的南海非法仲裁案隨著菲律賓政權的更迭并沒有達到任何預期的效果；相反，作為美國在這一地區的一個十分重要的盟國，菲律賓杜特爾特政府所推行的是一個十分務實的等距離外交策略，不再一邊倒地唯美國馬首是瞻，而是在大國間保持某種政治平衡，以此來實現國家利益最大化。而有著“菲律賓的特朗普”之稱的杜特爾特也相當不喜歡美國。表現在南海問題上，杜特爾特政府明顯比較克制，不愿意再充當挑釁中國的“出頭鳥”。隨著上述地緣政治的根本性變化，美國迫切需要尋求新的“地區打手”來取代菲律賓的角色。在美國特朗普政府看來，這一替代者非越南莫屬。

美國之所以看中越南，原因有三：一是越南非法侵占的中國島礁最多，其與中國在南海的主權之爭也最為激烈，雙方曾于1988年爆發過“3·14”海戰，并于2014年爆發過“中建南事件”。二是越南國內存在著強大的反華輿論以及親美勢力，雙方可以一拍即合，相互利用。三是越南國內圍繞南海問題的民族主義情緒相當高漲，且其官方敢于在外交場合公開與中國叫板，如2017年度的東亞系列外長會議，越方公開要求將有關中國島礁軍事化寫入會議的聲明之中，導致聲明一度擱淺。因而美國國內鼓噪和越南進行軍事“結盟”的呼聲也在不斷高漲。[1]在2018年年初對越南的訪問中，馬蒂斯甚至稱越南是美國“志同道合的伙伴”（like-minded partners）。當然，美國對當年曾經使用過的戰略港口——越南金蘭灣及附屬軍事基地早就垂涎欲滴，重返越南是其夢寐以求的愿望。

二、越南拉攏美國等域外勢力的戰略考量

2017年上半年，越南總理阮春福幾乎以一種“迫不及待”的政治姿態快速訪問了美國，與剛上任不久的特朗普見了面。阮春福也因此成為特朗普入主白宮以來整個東盟國家中第一個前往美國訪問的領導人，足見美越雙方對彼此之間關系的高度重視。其實，更確切地說，是越南更需要美國，更需要盡早吃下一顆“定心丸”。越南擔心美國在退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）之后從此戰略收縮而冷落亞太地區，導致越南在南海問題上從此“孤掌難鳴”。正是在這次會晤中有關美國航母訪問越南一事被首次提了出來，雙方便一拍即合。數月之后，越南國防部長吳春歷于2017年8月間緊接著訪美，并與美國方面敲定了將在2018年實現美國航母首次訪問越南的計劃。雙方隨后又迅速趁熱打鐵：2018年初，美國防長馬蒂斯回訪越南，在訪越期間，通常所稱“四駕馬車”的越方最高層官員悉數會見了到訪的馬蒂斯。美越雙方高調宣布，美軍航母將于2018年3月份訪問越南峴港，一個歷史性的時刻終于到來了。那么，越南如此賣力地拉攏美國介入南海到底是出于什么樣的戰略考量？

第一，借助外力平衡中國的影響力。早在2016年，越南首次發布了自己的外交藍皮書，在涉及南海及中越關系的部分，聲稱影響中越雙邊關系最大的問題仍是南海問題，并聲稱中國在南海的非法造島行動導致了南海局勢復雜化。同時還強調，將會堅決保護越南在南海地區的主權和領土完整。針對南海之爭，越南學界近年來共有四個方面的認定。一是認為中國的綜合國力、軍事實力將會日益強大，在未來30至50年中，無可匹敵；二是認為未來若干年，中國的國際影響力將達到一個頂峰，真正實現站在“世界舞臺的中央”；三是認為中國對存在爭議的主權要求的態度將會隨著自身實力的迅速提升而變得不斷強硬，比如南海主權之爭，將可能變得“沒有商量”，而任何“意外”因素，如中國國內的內在矛盾集中爆發、內在權力之爭激烈、資源稟賦受到制約，便有可能為了轉移內在矛盾而收回所有的失土，南海主權之爭將可能變成一場戰爭行動；四是認為中越之間的差距將越拉越大，從而極大地提升越南維護自身海上權益的難度。因而，越南國內的學者們認為，在短時間內最有效的做法就是借助外力，平衡中國的影響力，遏制中國的強大，尤其是抑制中國可能在海上使用武力收復失土的念頭，以確保自己非法攫取的海上資源不受任何影響。

第二，如上文所述，同為東盟成員國的菲律賓在杜特爾特當選之后迅速調整了菲律賓的對華外交，并很快對中國進行了一次“破冰”訪問，而另外一個南海聲索國馬來西亞的總理納吉布也緊隨其后到訪中國。在南海其他聲索國紛紛尋求與中國和解的大背景下，一向奉行平衡外交戰略的越南更不太可能“單挑”中國。越南認為，這些東南亞國家與中國恢復友好關系之舉都是以犧牲越南為代價的，越南目前正在被陸地和海洋所“孤立”。[2]既如此，就必須果斷出擊，尋找并整合新的合作方，拉攏有意介入南海的美國便成了一個十分現實的戰略考慮。

第三，對越南來說，它更希望以南海問題為契機，迫使美國向越南做出更多更大的付出，從而使越南從中得到足夠多的實惠。越共總書記阮富仲在會見馬蒂斯時認為，馬蒂斯此次訪越將為鞏固和開展兩國高層領導所達成的協議做出貢獻，但他同時指出，雙方要繼續促進解決戰爭遺留問題，其中包括掃雷、清理受到污染的環境，開展人道主義援助及失蹤人員搜尋，增進互相信任和了解，使兩國全面伙伴關系不斷發展，為地區和平、穩定與發展做出貢獻。而越南國家主席陳大光則更加明確，他在與美國國防部長馬蒂斯的會晤中表達了希望美國配合開展越南邊和機場附近的橙劑處理項目，并于2019年向越南移交漢密爾頓級巡邏艦。這表明，除了冠冕堂皇的“伙伴關系”之外，越南更希望能夠從美國獲取更多的利益與好處。

出于遏制中國的共同戰略目的，過去的一對冤家突然“手挽手”地走到一起，的確讓外界大跌眼鏡。然而，雙方之間固有的芥蒂和猜忌不可能在瞬間煙消云散。越方高層官員毫無例外地都向美方提出，希望在互相尊重獨立、主權、領土完整和政治制度的基礎上推動兩國全面伙伴關系。這更是在提醒美方：不要在諸如人權、宗教自由以及政治制度等方面對越南說三道四，而在以往這卻是美國與越南打交道的一種常態，導致兩國間齟齬始終不斷。美國方面迫切希望越南成為一個對抗中國的地區挑頭者，越南對此似乎并不熱衷，畢竟越南有著對外軍事交流的“三不”原則，即不依靠一國反對另一國；不與任何國家結成軍事同盟以及不允許任何國家在本國設立軍事基地。越共“十二大”之后，越南共產黨審時度勢重新強化了對執政黨的主導性地位以及意識形態的牢牢控制，特別是在成功地清除了親美勢力代表、前總理阮晉勇之后，越南一方面需要拉攏美國介入南海，但另一方面又對美國保持警惕和距離。

三、越美深化戰略合作對我造成的影響

盡管越南并非菲律賓，并非真正意義的美國盟國，雙方戰略合作也只是各取所需，各懷鬼胎，但這對我在南海的海上維權維穩以及推動與東盟之間的戰略互信，乃至與東盟國家打造命運共同體還是有著不小的影響的。

其一，雖然菲律賓杜特爾特政府對南海非法仲裁案表現出不屑的態度，但鑒于越南明里暗里對南海非法仲裁案無比熱衷的態度，特朗普政府無疑將會選擇越南等國在這一問題上密切互動，對南海非法仲裁案大加利用。雙方將會默契配合，在國際政治舞臺表演諸多的“政治秀”，大演“雙簧”，一內一外密切互動。在2017年仲夏的東亞系列外長會上，越南代表就對中國擴建島礁說三道四，一心要將此列入會議議程和聲明之中，所依據的正是非法仲裁案。在可以預見的未來，美越兩國將會把這一非法仲裁案的裁決內容包裝成所謂的“國際法”，暗示中國是一個“不守法”的國家，欲先從道義上將中國置于一個極為不利的地位，進一步抹黑中國，打壓中國，在南海問題上最大限度地孤立中國。在蒂勒森被特朗普以推特方式“革職”之后，一大批鷹派人馬如蓬佩奧、約翰·伯爾頓等人進入白宮，勢必又會加強特朗普政府的鷹派色彩。

其二，美軍航母的到來，給了越南一種美國正在替其“撐腰打氣”的錯覺。兩國間密切的戰略合作將不可避免地強化越南在南海展開各類單邊行動的信心與底氣，其出現誤判的可能性陡然增大，也加大了其冒險性，從而大大增加了未來局勢的復雜性。它體現于以下三個方面：一是越南在油氣資源開采方面的冒險性；二是其在公務執法過程中的野蠻性；三是在海上維權過程中的對抗性。這在以往曾經出現過，一旦誤認為從此有了美國人作靠山，未來則將有過之而無不及。近期，越南正密集從俄羅斯和包括美國在內的西方國家購買武器裝備，海上實力有增無減，并且部分（武器裝備）部署到了非法占據的我國島礁上，這是數十年來越南為加強在南海爭議島嶼的存在所采取的最大動作。此外，越南海上油氣開采量正呈下滑趨勢，尋找新的海上開采區塊成了一個迫切要解決的問題，難以確保越方不會進入爭議區域勘探、開采。上述因素的疊加，都有可能導致越南國內出現誤判，繼而加大中越雙方在海上擦槍走火的可能性。

其三，美越不斷走近也會向越南國內的親美派及反華勢力發出一個錯誤的信號，認為政府有意拉美國來共同遏制中國，越美中三國關系正在出現一種錯位——中國是美越兩國的共同敵人，美國由昔日的敵人變成了重要的戰略盟友。這必然將影響中國與越南兩個鄰國間戰略互信的推動。在中共十九大結束之后不久，習近平總書記訪問越南，越南也成為習近平總書記在十九大之后出訪的第一個國家，彰顯了中國共產黨和中國政府對鄰國越南的重視，但如今美軍的介入將大大對沖中國的影響力。

其四，越南的做法還將會在一些南海聲索國中樹立一個危險的先例，使其他聲索國在一定時期或一定條件下也如法炮制，即拉區域外大國來共同抗衡中國，以迫使中國忌憚于美國的軍事實力。這不僅影響我在東盟國家的影響力，也將導致南海局勢錯綜復雜，使我應接不暇。

四、應對美越戰略合作的對策思考

如何破解越美圍繞南海的戰略互動這一新問題，特別是將其不利于我在南海及對東南亞地區的地緣影響降至最低，是擺在我們面前的一大挑戰。但我們仍可從意識形態、經貿領域以及海上執法等諸多層面予以化解，變被動為主動。

第一，充分利用中越兩國意識形態相同這一特點，加強與越南的黨際交流與合作，使其對我的依賴程度不斷加深，形成中越兩黨命運共同體。在越共十二大之后，越南共產黨更加注重與中國共產黨在黨際領域、意識形態方面的交流與合作，希望在反對西方的顏色革命方面能夠得到中國的大力支持，并分享這方面的成功經驗，以確保政權的穩固。鑒此，全面加強中國共產黨與越南共產黨的交流與合作既是鞏固兩國關系的需要，也是迫使越南不得不與美國保持某種距離的良策。

第二，作為世界第二大經濟體，中國無論是在全球還是東盟都具有舉足輕重的影響力。因此，應設法不斷優化中越兩國貿易結構，利用兩國山水相連的便利提檔升級，使越南能夠從兩國的經貿合作中得到更多的實惠，如我國可考慮增加越南的農副產品進口、縮小兩國間的貿易逆差（中方為順差）等，以強化其在經貿領域的對我依存度，以此來與包括越南在內的東盟國家形成真正的“命運共同體”和“利益共同體”。

第三，注重恩威并施，以海上示強的做法劃出紅線，迫使越南不敢越雷池半步，亦不給其有任何的誤判空間。2017年上半年，越南曾聯手域外國家試圖進入我“九段線”之內進行油氣資源的勘探工作，被我政府公務執法船多次依法阻攔，雙方對峙數日。最終，我方以強大的海上執法力量和高壓手段迫使越南不得不撤離。2018年3月間，越南國家石油集團（Petro Vietnam）和西班牙雷普索爾（Repsol）決定放棄已進入商業開采前的最后準備階段的名為“赤帝”的油田。根據英國媒體的說法，這是來自于中方強大的壓力，因為它位于“九段線”之內。

第四，從2018年開始，中國與東盟將就南海各方行為準則（COC）展開案文磋商。這對中國與越南來說，都是一個重要的節點，因為中國希望利用COC將南海打造成和平之海、合作之海和友誼之海，而越南則企圖聯手域外勢力利用準則來約束中方。因而，在涉及未來的談判磋商過程中，中方必須旗幟鮮明地拒絕任何外來勢力的干預，同時決不接受任何強制性（約束性）的內容，因為一旦含有約束性的內容，那么很有可能便變成對我們的約束，從而使域內外勢力共同利用COC為武器來對付我們。眾所周知，南海各方行為準則，中方是關鍵方，只要中方不簽字畫押，COC便是一紙空文。因而中方的訴求與條件一定要盡早提出，并且還要受到足夠的重視，以此來威懾個別不懷好意的聲索國：枉顧我方訴求休想達成！

第五，正如我國外長王毅于2018年4月初在越南河內出席大湄公河次區域經濟合作（GMS）第六次領導人會議時強調的那樣，中越雙方都有責任來共同維護南海的和平與穩定。為實現這一目標，中越雙方可考慮推動海上聯合開采行動或在低敏感領域展開海上合作。

結 語

通過上述分析可清晰地看出，美國出于其國家戰略的需要和地緣政治之考量，利用南海問題作為重要抓手不斷深化與越南的戰略合作對我產生的負面影響，并非如部分學界人士所認為的可有可無、忽略不計，僅具象征意義。從宏觀層面來看，這些影響或許并不會立竿見影，即時顯現，但卻會產生長時間的或潛移默化的影響力，如長期以來，越南一直積極拉攏美國石油公司非法開采中國南海的油氣資源，一旦在美國的“印太戰略”背景下進一步深化雙邊戰略合作，那么在其他油氣塊開采量日益減少的情況下，越南拉美國介入“九段線”內的其他區塊油氣開發并非不可能。依筆者長期從事這一領域的研究所積累的經驗來看，這是遲早要發生的事。面對未來的挑戰，我方應保持足夠的戰略定力，在推動與越南戰略互信、確保雙邊關系穩定的同時，理應對未來可能出現的復雜局面保持清醒的預知，并在事先制訂好足夠多的預案。

參考文獻：

[1]朱峰.“印太戰略”陰影下的南海大國較量[J].世界知識，2018（1）.

[2]黎宏貴.越南在南海爭端中應扮演的角色與作為[J].海洋，2018（1）.

〔本文為成漢平主持的2018年國防科大立項課題“南海爭端背景下的中越關系走向研究”（JS17-03-13）的階段性成果〕

（成漢平：南京大學·中國南海研究協同創新中心研究員、教授，中國人民解放軍國防科技大學國際關系學院東南亞研究中心主任；瞿俊鋒：中國人民解放軍國防科技大學國際關系學院東南亞研究中心助理研究員、研究生）

責任編輯：彭安玉