山水城鎮(zhèn)相依 宜居宜業(yè)相融
——水城縣構(gòu)建山地特色新型城鎮(zhèn)體系

文_張周虎

水城縣積極探索創(chuàng)新“八個同步”機制，按照“一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)多景”的思路，著力打造山中有城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)中有山、山清水秀、依山傍水的宜居宜游城鎮(zhèn)，2017年全縣城鎮(zhèn)化率達36.29%，同比增長5%。

水城縣堅持順應(yīng)自然、依山就勢、依山傍水的理念，圍繞“中國涼都·生態(tài)水城”主題，融合山體、水體、文化、居住、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、旅游等元素，積極探索創(chuàng)新“八個同步”機制，著力打造山水與城鎮(zhèn)相依、宜居與宜業(yè)相融的山地特色新型城鎮(zhèn)體系，2017年全縣城鎮(zhèn)化率達36.29%，同比增長5%，玉舍鎮(zhèn)入列第二批全國特色示范小鎮(zhèn)。

堅持三區(qū)統(tǒng)籌同步，打造“東部新城區(qū)”。水城縣按照六盤水市委、市政府關(guān)于雙水、紅橋、董地“三區(qū)合一”的重大戰(zhàn)略部署，切實把紅橋新區(qū)定位為“東部新城區(qū)的頭”，以城市建設(shè)、城市服務(wù)、產(chǎn)城融合為主，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力把紅橋打造成為六盤水東部新城的旅游、物流、人流和信息流集散中心，大數(shù)據(jù)和電商中心，高新技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)聚集中心，六盤水中央商務(wù)中心。

切實把雙水新區(qū)定位為“東部新城區(qū)的胸”，以打造教育新區(qū)為重點，健全完善教育服務(wù)設(shè)施，提升教育綜合服務(wù)功能，做優(yōu)、做美、做靚城區(qū)環(huán)境，努力打造宜居、宜游、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜醫(yī)的教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

切實把董地工業(yè)園區(qū)定位為“東部新城區(qū)的腳”，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主，按照煤電園、煤電鋁、煤電材一體化發(fā)展思路，全力支持玄武巖、雙元鋁、硫酸錳等產(chǎn)業(yè)做大做強，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，努力把董地打造成為貴州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、新型工業(yè)綜合配套改革的示范區(qū)、多產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)發(fā)展的示范區(qū)。

堅持多項規(guī)劃同步，打造“高端小鎮(zhèn)”。水城縣站在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的高度，切實加強小城鎮(zhèn)頂層設(shè)計，突出本地文化特色和地域特色，科學(xué)布局生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，著力構(gòu)建空間優(yōu)化、要素聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、山水田園的宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)體系，防止出現(xiàn)“千城一面、萬樓一貌”的現(xiàn)象。

堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民族文化打造等緊密結(jié)合，著力打造“定位相符、規(guī)模相配、功能相適”的高端小鎮(zhèn)。

牢固樹立精品意識，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，把小城鎮(zhèn)當(dāng)作精品藝術(shù)來建設(shè)，將每一條街、每一幢建筑、每一個村莊都建成經(jīng)得起群眾檢驗、實踐檢驗和歷史檢驗的放心工程、精品工程、藝術(shù)工程。

堅持改善民生同步，打造“民生小鎮(zhèn)”。水城縣把小城鎮(zhèn)建設(shè)與保障和改善民生緊密結(jié)合起來，始終突出“人”的城鎮(zhèn)化，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在第一位，同步推進小康水、小康電、小康路、小康訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。

全力推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善每一個小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、居住功能和集聚功能。

堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、棚戶區(qū)改造等工程緊密結(jié)合起來，切實解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題。花戛鄉(xiāng)結(jié)合生態(tài)移民搬遷工程，把居住在交通閉塞、環(huán)境惡劣地方的150戶農(nóng)戶搬遷到小城鎮(zhèn)集中居住，全面改善了貧困山區(qū)群眾的居住環(huán)境。

堅持生態(tài)建設(shè)同步，打造“綠色小鎮(zhèn)”。水城縣始終圍繞“中國涼都·生態(tài)水城”這一主題，緊扣“生態(tài)美、百姓富”目標，切實將生態(tài)理念融入全縣21個小城鎮(zhèn)建設(shè)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過程，善做山的文章、多做水的文章，多給自然“種綠”、多為生態(tài)“留白”，保護好森林、濕地、河流等生態(tài)細胞，讓山綠起來、水清起來。

按照綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)貫穿于山地特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的始終，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和水電管網(wǎng)系統(tǒng)的同時，同步推進街道綠化帶建設(shè)，在每家每戶門前統(tǒng)一建設(shè)了花池，種上花草，街道面貌發(fā)生顯著變化。

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，打造“富民小鎮(zhèn)”。水城縣切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅決杜絕“唱空誠計”“見物不見人”“要地不要人”等現(xiàn)象，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集聚，引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，讓群眾和企業(yè)搬得進來、富得起來。

圍繞全縣“九大特色產(chǎn)業(yè)”，結(jié)合21個特色小城鎮(zhèn)實際，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一特”的良好格局。發(fā)耳鎮(zhèn)圍繞發(fā)耳循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，成功打造了工礦型省級特色示范小城鎮(zhèn)；龍場鄉(xiāng)依托富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造茶葉小鎮(zhèn)；米籮鎮(zhèn)以獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，著力打造“獼猴桃之鄉(xiāng)”；野鐘鄉(xiāng)以刺梨精品水果園區(qū)為主體，著力打造“刺梨之鄉(xiāng)”。

堅持景觀建設(shè)同步，打造“旅游小鎮(zhèn)”。水城縣始終按照“一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)多景”的思路，充分發(fā)揮獨特的氣候資源優(yōu)勢，依托峰叢濕地景觀、喀斯特山地資源和亞高原自然風(fēng)光，著力打造山中有城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)中有山、山清水秀、依山傍水的宜居宜游城鎮(zhèn)。

百車河溫泉小鎮(zhèn)按照“南國高原、涼都熱土”定位，著力打造以溫泉公園、田園風(fēng)光、山地旅游村落、河濱藝術(shù)景觀為主題的旅游小鎮(zhèn)；玉舍鎮(zhèn)依托野玉海景區(qū)，著力打造以山地運動、主題公園、休閑度假、生態(tài)探險、高山滑雪等為主題的旅游小鎮(zhèn)；營盤鄉(xiāng)依托北盤江大峽谷景區(qū)，著力打造青山與綠水相映、峽谷與果園相連、山花與桃花爭艷的旅游小鎮(zhèn)。

堅持文化建設(shè)同步，打造“風(fēng)情小鎮(zhèn)”。水城縣按照文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思路，把民族文化、地域文化、歷史文化、民風(fēng)民俗等元素融入小城鎮(zhèn)建設(shè)各方面，著力打造一批既看得見山水、又留得住鄉(xiāng)愁，有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色的美麗小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)真正“活”起來。

玉舍鎮(zhèn)充分利用彝族文化，著力打響“海坪彝族火把節(jié)”文化品牌，依托海坪彝族文化園，成功打造具有鮮明彝族文化特點的省級示范小城鎮(zhèn)；陡箐鎮(zhèn)將水城農(nóng)民畫與苗族文化進行有效糅合，形成了以苗族文化為特色的苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)；米籮鎮(zhèn)深入挖掘布依民族文化，依托米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了獨具特色的布依風(fēng)情小鎮(zhèn)；龍場鄉(xiāng)將白族文化與茶文化、地域文化等進行有效融合，成功打造白族風(fēng)情小鎮(zhèn)。

水城縣著力打造山水與城鎮(zhèn)相依、宜居與宜業(yè)相融的山地特色新型城鎮(zhèn)體系。圖為水城縣百車河溫泉旅游度假小鎮(zhèn)。（水城縣委組織部供圖）

堅持機制改革同步，打造“活力小鎮(zhèn)”。水城縣堅持把務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民市民化作為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的主要方向，全方位搭建資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力向小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快進城農(nóng)民的市民化進程，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，真正讓小城鎮(zhèn)人氣旺起來。

積極探索推進土地制度、就業(yè)制度、住房制度、社保制度、產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進進城農(nóng)民市民化、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)民居住社區(qū)化、村級資產(chǎn)股份化、集體建設(shè)用地資本化，積極引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體集中，全面增強小城鎮(zhèn)的活力。目前，全縣已將195項權(quán)限下放到玉舍和發(fā)耳兩個示范小城鎮(zhèn)，其中行政服務(wù)8項、行政監(jiān)督檢查1項、行政許可4項、行政處罰182項。