要做好成本與收益之間的平衡
——專訪中山大學嶺南學院教授何興強

■文｜《海洋與漁業(yè)》實習記者 管麗娟

何興強

中山大學嶺南學院金融系教授、博士生導師。主要從事家庭金融和家庭消費、國際直接投資、金融市場時間序列、金融市場微觀結(jié)構(gòu)等領域研究。在《經(jīng)濟研究》《管理世界》等刊物發(fā)表論文30余篇。主持國家自然科學基金、教育部人文社科規(guī)劃基金、廣東省人文社科基地重大項目、廣州市供水和污水處理價格形成和動態(tài)調(diào)整模型研究等。

2018年4月，《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》（以下簡稱《規(guī)劃》）修編完成，對近幾年廣東海上風電項目的投資和收益進行了一定預期。發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)降低成本和取得利潤的著力點在哪里？該如何算好經(jīng)濟賬？帶著這些問題，《海洋與漁業(yè)》雜志記者專訪了中山大學嶺南學院金融系何興強教授。

《海洋與漁業(yè)》：海上風電場建設是大型海工工程，項目投資很大，建設資金一般從哪里來？

何興強：就我的觀察，海上風電項目要求投資企業(yè)對業(yè)務比較熟悉，所以目前的投資方大部分是來自電力行業(yè)內(nèi)部。這些企業(yè)過去都是做傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)的投資運營。一般水電、核電的成本相對海上風電來說是比較低的。規(guī)模大的水電企業(yè)成本0.3元/度左右，小水電企業(yè)成本高一些，達到0.4元/度，核電的成本也在0.4元/度以上。所以，大型水電、核電企業(yè)，按上網(wǎng)價格測算有相當?shù)睦麧櫋，F(xiàn)在向海上風電這個新的行業(yè)進軍的也主要是這些經(jīng)濟實力強的企業(yè)。其開發(fā)資金，一部分來自這些集團企業(yè)的自有資金，一部分來自其他渠道募集。這些企業(yè)中，央企占了相當大的比例，也是響應國家的號召，要為海上風電這個新產(chǎn)業(yè)，盡到央企節(jié)能環(huán)保的社會責任。

《海洋與漁業(yè)》：我國對海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有沒有金融方面的扶持政策？效果如何？

何興強：我們國家出臺了很多扶持的政策。比如說財政部有一個“可再生能源發(fā)展基金”，相當于從每個人消費的電費里扣一點點出來成立一個基金。這個基金剛成立的時候，每 1000瓦時扣 0.1分，后來又提到了 0.8分；2013年時每 1000瓦時扣 1.5分；2016年的時候，又提到了 1.9分。這部分基金實際上是一筆相當大的資金，僅 2014年，這個基金的收入將近有 500個億。這筆資金就是用來支持新能源、可再生能源的發(fā)展，滿足條件的地方項目就可以向財政部申請使用這筆錢。

財政部還有一個“以獎代補”的基金，雖然量不是特別大，但其目的是推動政府去和社會資本結(jié)合。這個補助基金主要是用來支持新產(chǎn)品的研發(fā)，重點向關鍵的零部件、薄弱環(huán)節(jié)，進行有限的傾斜。“以獎代補”分了四大板塊，其中一大板塊就是專門鼓勵政府與社會資本的合作，即政府發(fā)揮引導作用，調(diào)動社會資本，讓市場發(fā)揮主導作用。

除了金融扶持外，還可以借鑒其他國家做法，政府在前期做些產(chǎn)業(yè)的鋪墊。比如前期風場的選址、電網(wǎng)的設計等方面，政府可以承擔更多服務性的東西，讓產(chǎn)業(yè)的成本降低下來。另外，在配套產(chǎn)業(yè)及施工方面，比如說施工船、安裝設備等一些專用的設施，融資租賃可以發(fā)揮相應的作用。如果每一個企業(yè)都去買那些大型設備，如果市場又沒那么大，可能成本就沉淀下去了。

《海洋與漁業(yè)》：海上風電行業(yè)盛傳的招標制模式和現(xiàn)在的投資模式相比，有何優(yōu)缺點？

何興強：從公開透明的角度來說，招標制是個必然的一個趨勢。成本低、技術好的企業(yè)中標有利于促進效率。招標制的情況下，企業(yè)背后的實力和戰(zhàn)斗力，都能在標書里體現(xiàn)出來。技術有沒有達到要求、成本是不是最低、維保能不能跟上，多幾家對比可以挑選出最好的。相比現(xiàn)在的模式來說，招標制還是有一定的優(yōu)勢的。

而現(xiàn)在這種議標的模式，一是可以比較快地促成項目落地。還有一個好處是根據(jù)這個總體規(guī)劃的布局，把不同類型的、不同風格的企業(yè)都可以引進來，不但可以讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，還能增強競爭性。因為如果光看一個企業(yè)的實力，有可能來一個老大把市場全部吃了，就會變成了壟斷。這個時候政府談判的力量就不夠了，反而影響了效率。產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展階段，如果布局的好，可以促使增強市場的競爭。這個競爭指的是在運營的環(huán)節(jié)，看企業(yè)經(jīng)營得好不好，能不能繼續(xù)發(fā)展下去。企業(yè)經(jīng)營競爭力的提升，也有利于往招標制去發(fā)展。

《海洋與漁業(yè)》：剛剛發(fā)布的《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）（修編）》，對近幾年廣東海上風電項目的投資和收益也進行了一些預期，您怎么看待這些預期，如何理解海上風電投資與收益之間的關系？

何興強：《規(guī)劃》里提到的投資，是一個預估值。比如說提到 2020年廣東省海上風電裝機容量在 200萬千瓦，成本大致就是按照現(xiàn)在的風電場投資建成的每 1000瓦的裝機成本大概有多高進行估算。原來單價是兩萬多，就按照這個價格進行一個匡算。但是隨著國內(nèi)技術的推進，成本應該會下降。收益方面，現(xiàn)在國家采購價格是 0.85元 /度，實際上比水電、核電的采購價高，即政府有價格支持。支持的原因是這個行業(yè)投入的初期成本比較高，現(xiàn)在技術還不是很先進；隨著行業(yè)發(fā)展，一方面有規(guī)模的效應，另一方面技術也有了進步，這樣企業(yè)成本也會逐步下降。未來，政府的風電采購價有可能會慢慢往下降甚至取消，最終把企業(yè)推入市場。

除了消費上的價格支持，在成本這一端的稅收方面也有相應舉措。國家有一個再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導目錄，風電行業(yè)也在這個目錄里，比如增值稅征了之后可以馬上退 50%。所得稅方面也有優(yōu)惠，有“三免三減半”政策，即前面三年所得稅免征后面三年所得稅減半。此外，企業(yè)研發(fā)費也可以在稅前扣除。通過這些政府幫扶，降低企業(yè)核算成本，實現(xiàn)利潤。

當前海上風電企業(yè)降低成本實現(xiàn)收益的主要手段，除了技術的進步之外主要是依靠政策的匡扶。政府進行扶持，目的是為了把這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，讓企業(yè)搞研發(fā)、搞開發(fā)的動力更強。如果說產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小，企業(yè)覺得研發(fā)搞來搞去沒什么市場、也賺不到什么錢，積極性肯定會下降。但市場大了之后，企業(yè)的積極性肯定更高，產(chǎn)業(yè)也更有應用前景。

《海洋與漁業(yè)》：您是如何看待海上風電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益之間的關系？

何興強：站在國家層面來說，考慮的更多是海上風電產(chǎn)業(yè)帶來的社會效益，比如通過可再生能源的利用讓環(huán)境變得更好了。

從企業(yè)層面來說，雖然央企有一定的社會責任，但企業(yè)肯定要計算經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益和社會效益怎么平衡，可以通過政府的政策來實現(xiàn)，如政府的采購價以及稅收方面的優(yōu)惠。實際上就是把外部的社會收益，通過財政之間的轉(zhuǎn)移，讓企業(yè)內(nèi)部化，使企業(yè)成本降低收益提高。單獨的某個企業(yè)無法做到這一點，只有政府從宏觀角度出發(fā)，調(diào)配資源，才能在一定程度上實現(xiàn)。