上海市能源消費總量分解方案研究

王昊

上海投資咨詢公司

近年來，上海市經濟社會持續較快發展，帶動能源需求不斷增長,能源供求關系發生較大變化,保障供應壓力明顯增大。同時，能源消費帶來的環保壓力也日益增加。國家能源局提出了合理控制能源消費的分解方案[1]，并要求上海等省市加快研究本地控制能源消費的分解落實方案。根據國家開展能源消費總量控制的總體要求，為促進上海市實現轉型發展，緩解經濟社會發展中的資源環境瓶頸約束，上海市擬實行能源消費總量控制制度，將能耗總量指標納入節能考核體系，形成能耗強度和能耗總量雙約束的機制。本文從上海市控制能源消費總量的背景及意義、能源消費總量分解原則及方案、保障措施等方面入手，對上海市合理控制能源消費總量分解總體方案開展了研究。

1 上海市能源消費現狀及合理控制消費總量的背景和意義

1.1 上海市能源消費現狀

2010年，上海全市能源消費總量達1.12億t標準煤，“十一五”期間年均增長速度為6.4%。雖較“十五”時期8.4%的年均增速有所放緩，但仍明顯高于上世紀九十年代5.6%和“八五”期間4.6%的年均增幅。上海工業能耗占全市能耗總量比重較大，2010年上海市工業能耗約為6 290萬t標準煤，占全市用能總量的56%，明顯高于紐約、倫敦、東京等發達國家國際大都市（均僅占全社會用能的20～30%）。

1.2 城市未來能源安全供應的保障壓力加大

若上海市“十二五”期間繼續保持“十一五”時期的增幅，則2015年上海市能源消費總量將達到1.53億t標準煤，凈增量將超過4 200萬t標準煤。按該能耗總量，上海市能源現有供應能力需再擴大40%，則保障供應的壓力將進一步增大。故合理控制能源消費總量，切實扭轉能源消費過快增長的趨勢是保障上海市能源供應安全的迫切需要。

1.3 城市環境保護壓力加大

目前，上海與能源消費直接相關的SO2、氮氧化物（NOx）、揮發性有機物（VOCs）等主要空氣污染物排放總量仍較大，導致上海市酸雨頻率逐年上升，夏季臭氧污染日趨嚴峻，發生灰霾天數居高不下，環境空氣質量與國際大都市、宜居生態環境的規劃目標相比存在很大差距，引發專家、媒體和民眾對能源環境問題的深入思考。合理控制能源消費總量，將有利于保護城市環境，促進上海市“資源節約型、環境友好型”社會建設目標的最終實現。

1.4 城市產業結構亟待優化調整

“十一五”期間上海產業結構偏重和工業用能比重偏高的格局沒有發生根本改變。2010年全市單位工業增加值能耗（1.028t標準煤/萬元）明顯高于單位第三產業增加值能耗（0.418t標準煤/萬元），從而導致全市單位增加值能耗進一步下降的難度趨大。在鋼鐵、化工等用能總量大、單位增加值能耗高的工業行業內實行能耗總量控制，有助于扭轉該類行業產能和用能持續增長的不合理狀況，形成“倒逼”機制，加快產業結構調整，促進轉型發展。

面對全市能源安全和日益加重的環境壓力，合理控制全市能源消費總量對完成國家下達的能耗總量控制目標要求、建設生態宜居的國際大都市、推進上海市產業結構調整具有重要意義。合理控制能源消費總量的關鍵是對全市的總量控制目標提出切實可行的分解方案，并落實分解任務到各區縣、各行業，從而構建分解落實辦法和長效機制。

2 上海市能源消費總量分解思路

制定能源消費總量分解方案要兼顧現實情況與未來發展趨勢，既要把握上海市能源消費的現狀特點，充分與國家、上海市現有節能管理體制相銜接，發揮政策聯動效應；又要考慮城市轉型、社會經濟發展趨勢。因此在制定分解方案時擬按以下思路進行。

2.1 條塊結合，行業為主

參照上海市現有“條塊結合”的節能管理體制和能耗統計口徑，將全市能耗總量控制目標分解至11個行業主管部門（工業、交通運輸業、建筑施工業、公共機構、衛生、教育、旅游、商業、金融、電信、農業）和17個區縣。行業主管部門承擔各自所轄領域用能大戶能耗總量控制的責任，其余用能指標均由區縣承擔。各行業主管部門、區縣再將其自身承擔的控制目標，分解至其所轄的市級重點用能單位（年能耗超過5 000t標準煤）或部門、區縣自定的節能監控單位（年能耗小于5 000t標準煤，但該單位在區縣、部門內仍屬用能量較高、影響較大的用能單位）。各部門、區縣視情況，可先分解至相關企業集團，后由企業集團分解至下轄的重點用能單位或節能監控單位。

2.2 參照強度，分解總量

采用“總量與強度相結合”的控制原則。參照各主要用能部門和區縣“十二五”期間能耗強度下降目標，結合各部門、區縣經濟社會發展規劃情況，研究設定相應的能源消費總量控制目標。

2.3 責任分擔，重點控制

節約用能、合理控制能源消費總量是各行業主管部門、區縣政府、所有用能單位和全社會市民的共同責任，因此，全市各行業和區縣均要承擔相應的能耗控制責任。同時，考慮到用能量大小和用能占比，以控制行業用能為主，特別是工業、交通運輸業、建筑施工業等用能量較大的行業適度從緊。區縣用能也采用差別化控制方式，對郊區要考慮工業化、新城建設等因素適度偏松，對中心城區則要考慮發展程度較高、新上大的用能項目較少等因素適度從緊。

2.4 注重民生，兼顧轉型

基于充分考慮居民生活質量不斷提高、用能水平不斷提升，對于居民能源消費暫不控制。考慮教育、衛生等部門與居民生活密切相關，從保障民生、促進社會和諧發展出發，暫根據其“十一五”用能情況，按線性發展提出預期性目標。根據上海市“十二五”期間轉型發展需要，旅游、商業、電信、金融等行業將重點發展，在分擔能耗控制責任的同時，充分考慮其發展需求，按照其建筑面積的增長趨勢和單位面積能耗下降率目標提出能耗總量的控制目標。

3 上海市能源消費總量分解方案

在研究過程中，將全市能耗總量控制目標分解至行業用能、區縣用能、生活用能三塊。行業用能包括工業、交通運輸業、建筑施工業、旅游、商業、金融、電信、衛生、教育、公共機構、農業11個行業[2]，區縣用能包括目前17個區縣。生活用能考慮其剛性增長趨勢，擬按照“十一五”基數及“十五”、“十一五”線性增長趨勢，確定其“十二五”期末分解目標。

3.1 行業用能分解方案

行業主要分為工業、交通運輸業、建筑施工業、衛生、教育、公共機構（衛生、教育以外的公共機構）、旅游、商業、金融、電信、農業11個行業。根據差別化控制的原則，上述11個行業將根據各行業特點采用不同的分解方法。

3.1.1 工業

工業是全市能耗總量控制的重點，可考慮按照適度從緊原則，將工業能源消費總量爭取控制在7 000萬t標準煤左右，凈增量在680萬t標準煤左右，年均增速在2.07%以內，至“十二五”末工業用能占全市能耗總量的比重為51.6%。此目標主要基于以下3個維度綜合分析：

（1）按照能耗強度下降分析[3]

根據上海市節能規劃和工業發展規劃，“十二五”期間工業增加值能耗下降率目標為22%，工業增加值年均增長目標為6%～7%，工業“十二五”期間能耗年均增幅為0.9%～1.8%，“十二五”期末工業能源消費總量為6 566～6 881t標準煤，則工業能源消費控制目標在6 900萬t標準煤左右。

（2）按照工業用能發展線性趨勢分析

“十五”和“十一五”期間，工業用能年均增速、總量占比均呈持續下降態勢。按照線性下降趨勢，“十二五”工業用能年均增速約為2.9%，期末總量占比約為51%（如表1所示），按此趨勢推算相應的工業用能總量為6 885萬t標準煤，則“十二五”期末工業能源消費控制目標在6 900萬t標準煤左右。

（3）按照工業項目用能增量需求和節能減量分析

經統計分析上海主要企業集團“十二五”期間產業發展目標，預計5年內工業用能凈增量需求約為900萬t標準煤，“十二五”期末工業能源消費目標控制在7 190萬t標準煤左右。

3.1.2 交通運輸業

交通運輸業是增長較快、且控制較難的用能領域。按照從緊原則，交通運輸業能源消費總量爭取控制在2 750萬t標準煤左右，凈增量在650萬t標準煤左右，年均增速在5.5%以內，主要基于以下兩個角度綜合分析：

（1）按照交通運輸業用能占比線性趨勢分析

“十五”和“十一五”期末，交通運輸業總量占全市能耗總量的比重分別為17.7%和18.8%。按照國際大都市的發展規律，上海交通運輸業用能態勢將呈逐步上升態勢，按照線性趨勢，至“十二五”期末，交通運輸業用能占比將達到20%，交通運輸業用能總量控制目標為2 700萬t標準煤左右。

（2）按照交通運輸業用能增量基本保持不變分析

基于到“十一五”期間，單位交通運輸業增加值能耗不降反升現狀，“十二五”交通運輸業要進一步加大節能工作力度。按交通運輸業用能增量與“十一五”保持不變，均為684萬t標準煤考慮，則“十二五”期末交通運輸業用能總量控制目標為2 784萬t標準煤左右。

3.1.3 建筑施工業

“十五”和“十一五”期間，建筑施工業用能增速分別為13.7%、5.8%。按照既有下降趨勢，“十二五”期間，建筑施工業用能增速約為2.4%。同時，考慮建筑施工業生產量與固定資產投資密切相關。“十二五”期間，預計全市固定資產投資年均增幅為2%，將比“十一五”的8.46%明顯下降。按照能耗的固定資產投資增幅彈性系數（彈性系數為0.15）測算，“十二五”期間建筑施工業用能年均增速約為0.89%，則“十二五”期末建筑施工業能耗總量爭取控制在228萬t標準煤左右。

3.1.4 旅游、商業、金融、電信、教育、衛生、公共機構等行業[4]

（1）旅游、商業、金融、電信

考慮到這些行業能源消費主要為公共建筑用能，擬按各行業建筑面積增速和全市節能規劃所提出的各行業單位建筑面積能耗下降率目標，到“十二五”期間其能源消費總量爭取控制在201萬t標準煤左右，如表2所示。

表1 “十五”～“十二五”期間上海市工業用能發展趨勢

表2 旅游、商業、金融、電信“十二五”能耗總量控制目標單位：萬噸標準煤

表3 區縣能耗綜合評價指標

（2）衛生、教育

衛生行業涉及民生，按照適度原則，“十二五”期間能源消費總量爭取控制在28萬t標準煤左右。主要基于以下兩個角度綜合分析：

若依據線性增長趨勢，按“十一五”能耗年均增速，“十二五”能耗年均增幅取7.3%，則能耗總量爭取控制在28萬t標準煤左右。若按照“十二五”期間衛生行業單位建筑面積能耗需下降8%要求。同時，參照衛生行業“十一五”建筑面積年均增速，“十二五”期間行業建筑面積年均增幅取6%，則能耗總量爭取控制在22萬t標準煤左右。

教育行業用能考慮線性增長趨勢，按“十一五”能耗年均增速，“十二五”能耗年均增幅取7.5%，“十二五”期末用能總量爭取控制在46萬t標準煤左右。

（3）市級機關等其他公共機構

考慮市級機關等其他公共機構節能的示范效應，按照最嚴格的零增長控制原則，“十二五”期間其能源消費總量爭取控制在4.7萬t標準煤左右。

3.2 區縣用能分解方案

3.2.1 區縣評價及分類

參照國家能源局分解各省市目標方案，本文考慮選取5項指標并分別賦予權重，建立能耗綜合評價指標體系[5]，對各區縣能耗控制目標進行設計、測量，如表3所示。

根據上述指標，按以下公式計算各區縣的能耗綜合評價指數，計算結果如表4所示。

Hi=a1Xi1+a2Xi2+a3Xi3-a4Xi4+a5Xi5

式中，Hi為各區縣能耗綜合評價指數；下標i代表各區縣；Xi1～Xi5為該區縣對應的指標值（按照區縣實際值進行無量綱化處理后的數值，如Xi2為各區縣“十一五”單位增加值能耗除以所有區縣單位增加值能耗的平均值）；a1～a5為對應的權重值。

表4 區縣能耗綜合評價指數

表5 “十二五”區縣能耗總量控制目標單位：萬t標準煤

按照各區縣的能耗綜合評價指數，同時兼顧各區縣實際情況（如原南匯區并入浦東新區、青浦區兼顧上海水源地保護等），將各區縣按序排列分為5類，如圖1所示。其中，區縣排序越高，其綜合能源消費增速越快。

圖1 各區縣能耗綜合評價指數排序分類圖

3.2.2 分類賦值

根據“十一五”各區縣發展情況及各區縣“十二五”規劃GDP年均增速，在進行綜合平衡的基礎上，針對五類區縣，在測算區縣能耗總量時，其綜合能源消費增速分別按7.2%、4.8%、4.3%、4.0%和3.8%設定，計算出各區縣能耗總量控制目標，再根據各區縣實際情況進行一定微調，得出最終控制目標，如表5所示。

3.3 上海市能耗總量分解目標

根據上述分析，按照行業、區縣及居民生活用能三類大項，得出上海市能耗總量控制分解目標，匯總如表6所示。

4 推進上海市能源消費總量分解相關建議

為順利推動上海市能源消費總量分解目標的全面落實，提出以下建議：

（1）完善相關政策制度。逐步完善有利于合理控制能源消費總量的政策制度體系，研究制訂相關能源消費總量控制辦法、重點用能單位管理辦法等規章；積極開展能耗統計監測預警體系等配套制度的研究制定工作；加強能效標準體系建設，為今后按照能效標準給用能單位下達能耗總量控制目標做好準備。

表6 上海市能耗總量控制分解目標匯總單位：萬t標準煤

（2）落實組織機構保障。按照“分層管理、條塊結合”原則，在決策、控制、操作分層管理架構下，各部門在全市能源消費總量控制管理過程中的工作職責從決策層、控制層及操作層三個層面進行具體分工，各司其職。

（3）建立目標責任制和評價考核體系。建議針對不同的總量控制對象，將能耗總量控制性指標與單耗下降率約束性指標納入考核指標體系，逐步提高能耗總量控制指標的考核權重和約束力。

（4）建立全市統一的能源消費統計、監控體系。建議設立市級能耗總量控制平臺，掌握各區縣、部門及重點用能單位能源消費數據，實時反映各區縣、部門所轄范圍當年能耗控制計劃數、使用數和可用余額的情況，及時反映能耗控制計劃基數調整、產業結構調整、指標流轉和新建項目投產后新的能耗控制目標，對全市能耗總量控制情況進行逐季度分析、預警。

（5）探索開展用能配額指標交易。設計新的交易原則：為用能總量超出控制指標的用能主體可從用能總量小于控制目標的用能主體購買用能配額指標以完成其用能總量控制目標。同時該交易體系預留與碳排放交易體系的接口，以保證將來該用能配額交易體系和國際碳排放交易體系相互連通和換算，充分利用國際市場和資源，更好地完成上海市能源消費總量控制目標。