進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定

◎ 張 飛

（云南文山出入境檢驗(yàn)檢疫局，云南 文山 663099）

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易食品的安全實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段。十三五期間，我國(guó)明確提出要進(jìn)一步嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)出口食品的安全監(jiān)管[1]。國(guó)家質(zhì)檢總局《2016年進(jìn)出口商品質(zhì)量安全白皮書(shū)》顯示：2016年共從82個(gè)國(guó)家（地區(qū)）檢出不符我國(guó)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、未準(zhǔn)入境食品3042批，共計(jì)3.5萬(wàn)t，價(jià)值5654.2萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)8.4%、325.2%和135.5%。2012—2016年，全國(guó)進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品批次不合格率由不到4%上升至近10%[2]，并呈逐年升高趨勢(shì)，進(jìn)出口食品質(zhì)量的安全問(wèn)題不可小覷。

1 相關(guān)概念

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，對(duì)食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)估并及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)[3]。

進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是指遵循風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防原則，通過(guò)抽取能反映進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)因素及其變化趨勢(shì)的樣品，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目按規(guī)定的方法進(jìn)行檢測(cè)，系統(tǒng)和持續(xù)地收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，為全面評(píng)價(jià)進(jìn)出口食品安全水平和變化趨勢(shì)，做好進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)；通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品的安全隱患，制定并實(shí)施相應(yīng)的控制措施，提高進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)和監(jiān)管工作，確保進(jìn)出口食品貿(mào)易的順利開(kāi)展，與此相關(guān)的計(jì)劃稱(chēng)為進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

2 進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定的現(xiàn)狀

我國(guó)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模式如圖1所示。國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局作為主管部門(mén)，統(tǒng)一管理全國(guó)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控工作，負(fù)責(zé)組織和制定年度國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)測(cè)計(jì)劃，下設(shè)監(jiān)控秘書(shū)處、監(jiān)控工作專(zhuān)家組協(xié)助制修訂年度國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)控計(jì)劃，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局及其下設(shè)分支機(jī)構(gòu)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施年度直屬局監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

圖1 我國(guó)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模式圖

國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定遵循系統(tǒng)和科學(xué)原則。監(jiān)測(cè)計(jì)劃涵蓋監(jiān)控產(chǎn)品、監(jiān)控項(xiàng)目、抽樣數(shù)量、判斷標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法5個(gè)方面的監(jiān)控原則[4]。

（1）監(jiān)控產(chǎn)品的選定原則。優(yōu)先選取年度進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品或原料，以及對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較大影響或進(jìn)出口量較大的產(chǎn)品作為監(jiān)控或監(jiān)測(cè)對(duì)象。

（2）監(jiān)控項(xiàng)目的選定原則。出口監(jiān)控優(yōu)先考慮進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）限量嚴(yán)于我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，進(jìn)口監(jiān)控優(yōu)先考慮我國(guó)限量嚴(yán)于出口國(guó)（地區(qū)）的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。日常重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目和實(shí)施期內(nèi)的警示通報(bào)項(xiàng)目原則上不列入監(jiān)控計(jì)劃。

（3）抽樣數(shù)量的確定原則。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提出適用于統(tǒng)計(jì)分析的最低年度取樣量。對(duì)于上年度檢出不合格結(jié)果較為集中且風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品和項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)控地區(qū)及抽樣數(shù)量；對(duì)于連續(xù)3年未檢出且風(fēng)險(xiǎn)較小的產(chǎn)品和項(xiàng)目，可適當(dāng)減少或取消抽樣數(shù)量。

（4）判定標(biāo)準(zhǔn)的確定原則。出口監(jiān)控應(yīng)選取主要進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）最嚴(yán)格或較嚴(yán)格的限量規(guī)定；進(jìn)口監(jiān)控應(yīng)按照我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定。

（5）檢測(cè)方法的選用原則。滿足年度《總局監(jiān)控計(jì)劃》檢測(cè)需求，同時(shí)滿足《進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制指南》要求的檢測(cè)方法。

監(jiān)控計(jì)劃中監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容的選擇還需依據(jù)5個(gè)方面綜合考量：①上年度監(jiān)控報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。②我國(guó)進(jìn)出口食品種類(lèi)、數(shù)量、地區(qū)分布及變化情況。③國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。④各直屬局?jǐn)M承擔(dān)下年度《總局監(jiān)控計(jì)劃》任務(wù)的建議及國(guó)外考察提出的合理化建議。⑤各執(zhí)行機(jī)構(gòu)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力及變化情況。

3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定中存在的問(wèn)題

受食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面窄、基礎(chǔ)理論不深、監(jiān)測(cè)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等宏觀因素制約，進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定仍存在諸多問(wèn)題。

（1）制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃缺乏科學(xué)依據(jù)。具體表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)比較片面，計(jì)劃制定調(diào)研不足，對(duì)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)、進(jìn)出口貿(mào)易食品特點(diǎn)、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子等缺乏全面細(xì)致的調(diào)查研究。

（2）基層一線監(jiān)測(cè)主體仍以指令性計(jì)劃為主，監(jiān)測(cè)內(nèi)容脫離實(shí)際。進(jìn)出口食品監(jiān)測(cè)計(jì)劃既有總局監(jiān)控計(jì)劃，也有根據(jù)本轄區(qū)進(jìn)出口食品特點(diǎn)制訂的自主監(jiān)控部分，自主監(jiān)控部分若出現(xiàn)缺失，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作則名實(shí)不符，主動(dòng)監(jiān)管即變?yōu)楸粍?dòng)應(yīng)付。

（3）監(jiān)測(cè)計(jì)劃欠缺系統(tǒng)性、規(guī)范性。監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)理解不深，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)僅僅局限于抽采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等，導(dǎo)致計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，資源保障不足，操作不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量控制和對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性評(píng)估。

（4）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)不足。我國(guó)西部邊境地區(qū)，進(jìn)出口水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品具有明顯的季節(jié)性，若按照常規(guī)監(jiān)測(cè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，抽樣不集中、覆蓋面窄，不能客觀反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

4 進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定的建議

（1）監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定要有科學(xué)依據(jù)。進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)工作的依據(jù)主要有：中國(guó)與輸出/入國(guó)（地區(qū)）政府簽訂的與食品相關(guān)的雙邊協(xié)議、議定書(shū)或備忘錄；我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范；進(jìn)口國(guó)的法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)外法律、法規(guī)、限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法等有關(guān)食品安全信息等。

（2）監(jiān)測(cè)計(jì)劃要結(jié)合實(shí)際。除完成指令性監(jiān)控計(jì)劃之外，還應(yīng)結(jié)合口岸區(qū)域特點(diǎn)等實(shí)際情況，制定自主監(jiān)控計(jì)劃。

（3）監(jiān)測(cè)樣品和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目要有充分的代表性和針對(duì)性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)突出樣品的代表性和覆蓋面，總體與樣本合理性及食品和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目組合的科學(xué)性，根據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易食品組成結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)加工特點(diǎn)等科學(xué)設(shè)置樣本容量和監(jiān)測(cè)頻次。

（4）采用科學(xué)方法，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）在進(jìn)行國(guó)家殘留監(jiān)控計(jì)劃（NRP）設(shè)計(jì)時(shí)，采用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思路和分級(jí)評(píng)分方法，在納入任何一項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)都需進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從安全性、健康關(guān)注程度、政府管理需要、檢測(cè)分析技術(shù)及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力等諸多方面綜合考慮，確保有限的資源得到充分利用[5]。

5 結(jié)論

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和食品安全戰(zhàn)略是我國(guó)未來(lái)食品安全治理的必然趨勢(shì)，十三五時(shí)期國(guó)家食品安全計(jì)劃再一次強(qiáng)調(diào)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的重要性。未來(lái)要更加注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的創(chuàng)新性，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)計(jì)劃的科學(xué)性。作為進(jìn)出口食品安全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)認(rèn)真審時(shí)度勢(shì)，全面梳理食品安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，多方面、多渠道加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度，科學(xué)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，促使進(jìn)出口食品安全監(jiān)管水平的提升。