“一帶一路”沿線投資的政治風險防范與應對

摘要：“一帶一路”沿線多數國家經濟基礎薄弱，政局不穩(wěn)，矛盾突出，中國企業(yè)在這些地區(qū)開展投資面臨著更高的政治風險，比如戰(zhàn)爭動亂、恐怖襲擊等方面。中國政府和“走出去”企業(yè)應該各司其職，從政策法規(guī)、日常防控、善后處理等方面主動作為，來減少政治因素帶來的投資風險。

關鍵詞：“一帶一路”；政治風險；防范應對

2013年秋，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，向世界發(fā)出共建“一帶一路”的宏偉倡議。四年多以來，“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛認同和支持，越來越多的國家參與到倡議合作中來，“一帶一路”建設取得了豐碩成果。以此為契機，中國企業(yè)在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五個方面開展境外經營，“走出去”戰(zhàn)略迎來了新機遇。然而，“一帶一路”作為中國的倡議與主張，涉及到世界格局的重新調整和話語權的再分配，引起了一些國家的不滿和恐慌。因此，相對其他區(qū)域和國家來講，“一帶一路”沿線投資將面臨更加復雜的政治風險。如何有效規(guī)避和應對政治風險，保障中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資利益，是中國政府和“走出去”企業(yè)必須慎重考慮的問題。

一、“一帶一路”沿線國家政治風險特征

“一帶一路”沿線共包含66個國家，除波蘭、捷克等12個東歐國家是發(fā)達經濟體以外，其他54個國家均屬于發(fā)展中或轉型中經濟體。從區(qū)域來看，中東歐和東盟國家的經濟發(fā)展較好，社會比較穩(wěn)定，較少出現地緣政治問題，整體政治風險較低。西亞地區(qū)國家較多，各國環(huán)境差異較大，比如阿聯酋、以色列的經濟和軍事實力較強，財政和金融系統(tǒng)健全，投資風險較低，而伊朗、伊拉克等地區(qū)，常年動亂不斷，社會不穩(wěn)定，經濟基礎較弱，投資風險較高。獨聯體和中亞地區(qū)的投資環(huán)境相對較差，這些國家的經濟基礎、政治風險、償債能力較差，政治風險加大。然而，就目前而言，中資企業(yè)“走出去”還主要集中在欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的政治風險往往高于發(fā)達國家。

總體來看，“一帶一路”沿線國家中，多數國家的經濟基礎較為薄弱，經濟結構單一，經濟穩(wěn)定性差；部分國家地緣政治復雜，政權更迭頻繁，相關政策容易遭遇洗改，對于外國公司的態(tài)度往往隨著政府的更迭而發(fā)生變化；沿線各國對“一帶一路”的立場、態(tài)度、戰(zhàn)略認知存在偏差，有的甚至依然存有偏見；更為關鍵的是，目前世界主要大國對“一帶一路”缺乏廣泛共識，甚至心存疑慮。由于 “一帶一路”所經過的區(qū)域，地緣位置重要，發(fā)展?jié)摿Υ螅糠謧鹘y(tǒng)大國甚至因此而加大在沿線地區(qū)的軍力部署。

二、“一帶一路”沿線投資面臨政治風險的表現

政治風險的表現形式多種多樣，結合中國企業(yè)近年來的經歷主要有以下幾種。

（一）戰(zhàn)爭動亂風險。所在國與別國發(fā)生戰(zhàn)爭，或者內部政權爭奪、民族糾紛、宗教矛盾等因素而引發(fā)戰(zhàn)爭和動亂，而給我方投資行為帶來風險和威脅。在中東和北非地區(qū)，長期以來因為宗教矛盾、民族矛盾、領土糾紛、資源爭奪等原因戰(zhàn)火不斷，投資環(huán)境惡化，原本執(zhí)行的項目可能會取消推遲甚至取消，給投資人造成巨額損失。2011年的利比亞戰(zhàn)爭，給中國企業(yè)造成了數十億元的經濟損失，復工和索賠工作目前還都遙遙無期。

（二）恐怖襲擊風險。主要是指恐怖分子在東道國進行恐怖活動給企業(yè)投資帶來的風險。“伊斯蘭國”在中東站場受重挫后向世界各地轉移力量，與當地恐怖勢力融合，危害加深；東南亞恐怖勢力內外勾結，恐怖活動日益猖獗；巴基斯坦、阿富汗恐怖活動保持高頻率和強烈度。此外，近年來，部分恐怖分子也開始針對中資機構和人員進行恐怖活動，直接威脅我方人員和資產的安全。比如，2004年阿富汗中鐵11名工人遇襲身亡，2015年11月中鐵建三名員工在馬里洽談項目期間遇襲身亡，2018年2月中遠海運集運巴基斯坦分公司總經理卡拉奇遇襲身亡。

（三）政權更迭風險。“一帶一路”沿線的國家，大多處于政治轉制、經濟轉軌、社會轉型階段，政局復雜，民族宗教矛盾多發(fā)，政治穩(wěn)定性和連續(xù)性較差。換屆大選、政權更迭以后，新官不理舊賬，打破了上屆政府政策的連續(xù)性，或者認為外國投資企業(yè)存在明顯或潛在的不利于本國的行為，在政策上有意作出調整，導致投資利益受損。比如：近年來泰國政權的反復更迭，導致多個中泰合作項目被擱淺。

（四）外交風險。兩國政治出現紛爭時，經濟措施會成為雙方對壘的必要手段，而跨國公司往往會首當其沖，成為主要的攻擊目標。比如，由于中國和印度之間的政治矛盾，印度政府對于中國企業(yè)采取了較為嚴厲的限制措施，2009年，通信設備制造商華為和中興便遭到印度官方的封殺，政府相關部門禁止各運營商采購中興與華為兩家中國公司的通信設備。

（五）大國博弈風險。中國的崛起，引起了很多國家的警覺和防備。中國與英美、日本、印度等大國之間的博弈在一些特定區(qū)域和國家更為加劇，小國家往往會在大國博弈中選邊站隊，或者保持中立。中國企業(yè)在與外國企業(yè)進行競爭的背后，往往牽扯到兩個國家的博弈。比如，日本在全球范圍內與中國企業(yè)爭奪能源、鐵路、港口等大項目；印度基于地緣戰(zhàn)略考慮，阻擾南亞國家和部分非洲國家同中國企業(yè)合作。

（六）政府干預風險。所在國政府非正常地使用本國政策、法律，甚至行政手段干預外國投資者的投資行為，給企業(yè)境外投資帶來的風險。由于“中國威脅論”，“經濟民族主義”和意識形態(tài)等原因，一些外國政府用有色眼鏡看待中國企業(yè)，給原本正常的境外投資活動帶來阻力。

三、“一帶一路”沿線投資政治風險防范與應對策略

從根本上講，企業(yè)作為經營活動主體，是應對海外投資風險的責任主體。同時，“一帶一路”作為一項國家倡議并付諸實施，中國企業(yè)的境外資產也是國家利益，因此，維護中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資利益是中國政府必須承擔的責任。政府和企業(yè)應該各司其職，采取以下措施來防范和應對政治風險。

（一）政府層面

1.加強國家層面的政策溝通。外交部、商務部以及駐外使館等主要涉外工作部門要加大經濟外交力度，充分發(fā)揮磋商機制作用，推動投資保護、司法協(xié)助、領事保護、社會保險等政府間雙邊、多邊協(xié)定的簽訂，營造良好的對外投資保護環(huán)境。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調和服務支撐。協(xié)調駐外機構、涉外企業(yè)、金融機構、保險機構、專業(yè)研究機構等各方力量，加強對沿線國家和地區(qū)政治風險的研究，搭建政治風險信息網絡服務平臺，為中國企業(yè)“走出去”提供及時、準確、專業(yè)、權威的決策信息。針對中國企業(yè)的海外資產利益保護問題出臺相應的法律法規(guī)，明確各方權責分工，形成暢通的高層溝通協(xié)調機制。

3.提高國家處置海外風險能力。中國企業(yè)海外利益受到侵害后，政府部門應加強高層次的協(xié)調溝通，采用外交、軍事、經濟等手段全方位保護中國企業(yè)的海外資產和公民安全。加強與友好國家的軍事合作，一旦所在國生亂，軍事硬實力可以成為護航海外安全的利劍。

4.提升國家形象。在國際社會主動發(fā)聲，向世界范圍內傳播中華文化，倡導中國主張，貢獻中國方案。加強與“一帶一路”沿線國家的文化交流和民間溝通，加強與所在國友善媒體的合作，講好“一帶一路”故事，真心實意引導國際輿論。積極開展“一帶一路”沿線的多邊外交，在國際事務中承擔更多的義務與責任，展現大國風采。

（二）企業(yè)層面

1.投資前的政治風險評估決策

在決策重大的海外投資前，通過多種方式對所在國的政治風險分析研判，嚴格履行投資審批決策程序。對風險較大的投資項目，減少資金性投入，縮短投資回收期，或者要求所在國政府進行實物性擔保。還可以向中國信保購買海外投資保險或利用其他金融工具，由保險公司與企業(yè)一起共擔風險。

2.經營過程中的政治風險預防

一是嚴格依法合規(guī)經營。“一帶一路”沿線國家政體不同，法律環(huán)境相差較大。進入市場時，首先要研究所在國的法規(guī)政策，嚴格按照當地法律法規(guī)開展經營活動，避免授人以柄。一旦發(fā)生變故，企業(yè)作為投資主體，可以依法向政府進行申訴。二是開展本土化經營。盡可能使用所在國的原材料、零部件和勞動力等資源，與相關的上下游企業(yè)形成產業(yè)鏈，既能促進東道國相關產業(yè)的發(fā)展，解決其勞動力的就業(yè)問題，還能把所在國經濟社會各方面與企業(yè)利益捆綁在一起。三是堅決避免政治捐獻。在開展海外業(yè)務的工程中，所在國各種政治勢力可能會邀請中資企業(yè)資助或服務政治活動。為避免陷入所在國的政治紛爭，不要向各政黨、政治性組織、政治家、候選人提供相關的資助。四是做好日常安全防范。對員工進行安全教育，建立完善的公共安全應急預案體系，通過開展應急演習演練等，提高自我防護意識和本領。

3.危機發(fā)生后的政治風險應對

“一帶一路”沿線的政治風險危機，給投資企業(yè)造成的不僅僅是經濟上的損失，還可能危及我方人員的生命安全。一是要時刻關注所在國政治風向的變化，廣泛利用各種渠道擴大日常信息的來源，判斷政治事件造成的緊急狀態(tài)。如所在國大選時，要提前做好應急預案，及時關注事態(tài)發(fā)展，根據情況采取應對措施。二是企業(yè)要對境外輿情進行監(jiān)測，一旦發(fā)現企業(yè)負面輿情，及時采取應對措施，防止負面輿情發(fā)酵。三是駐外機構要經常與大使館和國家有關部委保持通暢的溝通，出現問題及時匯報，請求幫助協(xié)調解決。出現戰(zhàn)爭動亂等重大危機以后，及時按照國家有關部門的安排，組織人員撤離，在首先確保生命安全的前提下，減少經濟損失。

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[4]王永中 宋爽 李曦晨，“一帶一路”沿線國家投資風險分析及政策建議，《中國財政》，2017，（16）

作者簡介：劉自衛(wèi)，1985年出生，男，籍貫安徽阜陽，現供職于中國交通建設集團有限公司海外事業(yè)部，主要從事黨政思想研究工作。