淺談軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)

朱夢(mèng)夢(mèng)　王旻暉　李厚敏

摘要：隨著我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的推進(jìn)，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理制也在隨著經(jīng)濟(jì)、政治的變化而變化，有些不適應(yīng)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境和軍事技術(shù)的部分需要做出改革，本文詳細(xì)探討了幾種會(huì)計(jì)制度建設(shè)方法。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；會(huì)計(jì)；管理

軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制在軍隊(duì)范圍內(nèi)的具體作用形式，它應(yīng)該隨著軍隊(duì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及軍事技術(shù)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新，應(yīng)在對(duì)原有的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制中不適應(yīng)軍隊(duì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和軍事技術(shù)的部分進(jìn)行“揚(yáng)棄”的同時(shí)，還必須具有一定的前瞻性，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)主要需要做好以下幾點(diǎn)：

一、規(guī)范會(huì)計(jì)人員上崗資格管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育

針對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力弱、來(lái)源渠道雜的問(wèn)題，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該設(shè)立全軍會(huì)計(jì)考核機(jī)構(gòu)，制訂軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員上崗資格管理辦法，提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)崗位的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員上崗、考核及辦證“三關(guān)”。首先，建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員上崗機(jī)制。對(duì)于那些已經(jīng)取得國(guó)家頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員，直接授予其從事軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作的資格；其余人員必須參加軍隊(duì)組織的會(huì)計(jì)上崗資格考試，取得軍隊(duì)頒發(fā)的“軍隊(duì)會(huì)計(jì)上崗證”，才有資格從事軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作。其次，建立完善的軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員退出機(jī)制。對(duì)于不符合條件的軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員，要收回其“軍隊(duì)會(huì)計(jì)上崗證”；發(fā)現(xiàn)有違法、舞弊現(xiàn)象的，要予以行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即清理出軍隊(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

加強(qiáng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育，提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的必要途徑。因此，首先，要建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)制度。應(yīng)規(guī)定總部機(jī)關(guān)、各軍區(qū)、軍兵種每年必須依托院校或自行組織舉辦會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容以會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育、法制觀念教育、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及會(huì)計(jì)技術(shù)方法教育為主。其次，將軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育與地方會(huì)計(jì)人員資質(zhì)教育相結(jié)合。將兩者結(jié)合起來(lái)能夠激發(fā)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員自發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，必將對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)的提高有著巨大的推動(dòng)作用。再次，建立科學(xué)的后續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制是保證軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育取得實(shí)效的有力手段。

二、改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份制”，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員“單一身份制”

軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員“雙重身份制”，是指在現(xiàn)行的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制下，軍隊(duì)各級(jí)單位及其上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)人員及其機(jī)構(gòu)既代表上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)管理和監(jiān)督本單位經(jīng)費(fèi)活動(dòng)情況，又立足于本單位并服務(wù)于本單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理的制度。在制度上改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份制”狀況，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員“單一身份制”，賦予會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)活動(dòng)責(zé)任所應(yīng)有的權(quán)力，以及保障其完成任務(wù)應(yīng)得的利益，不僅能夠規(guī)范各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織，解決當(dāng)前軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員被動(dòng)違規(guī)、舞弊的問(wèn)題，而且能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)人員工作積極性和創(chuàng)造性的提高，有利于會(huì)計(jì)內(nèi)部管理作用及代表上級(jí)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

實(shí)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員“單一身份制”，并不意味著軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員只服務(wù)于內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理，或只代表上級(jí)單位監(jiān)督經(jīng)費(fèi)活動(dòng)，而是在財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)中增設(shè)負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，實(shí)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與軍隊(duì)管理會(huì)計(jì)并行的會(huì)計(jì)管理制度。管理會(huì)計(jì)人員主要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)學(xué)的方法和理論，分析單位資金活動(dòng)情況及預(yù)算執(zhí)行情況，直接受單位領(lǐng)導(dǎo)管理，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有助于控制、預(yù)測(cè)和規(guī)劃單位建設(shè)的資金活動(dòng)情況的會(huì)計(jì)信息，服務(wù)于內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員主要通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄來(lái)核算監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)活動(dòng)情況，由上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)直接任命和領(lǐng)導(dǎo)，向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)反映單位受托責(zé)任的履行情況。這種管理體制能夠在不影響軍隊(duì)會(huì)計(jì)雙重作用發(fā)揮的情況下，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員“單一身份制”，賦予會(huì)計(jì)人員相統(tǒng)一的“責(zé)、權(quán)、利”，規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織。

三、完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，全面提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理水平

多年來(lái)，軍隊(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織，促進(jìn)單位內(nèi)部管理方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)存在制度不完善、控制乏力等問(wèn)題，其中一個(gè)重要的原因就在于沒(méi)有意識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性，沒(méi)能把握軍隊(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織的特性建立一套科學(xué)的、合理的軍隊(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。為保證內(nèi)部控制制度能夠發(fā)揮完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織的作用，全面提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理水平，應(yīng)努力做好以下幾項(xiàng)工作：

一是職權(quán)控制。各軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員之間要做到分工明確、彼此制約，不得集各種管理權(quán)限于一身。按照授權(quán)、簽發(fā)、審批、執(zhí)行、記錄、報(bào)告等環(huán)節(jié)劃分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的步驟。二是授權(quán)批準(zhǔn)控制。處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須得到相應(yīng)的授權(quán)批準(zhǔn)，被授權(quán)人員要對(duì)授權(quán)者負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題要追究相應(yīng)責(zé)任。三是會(huì)計(jì)記錄控制。會(huì)計(jì)處理要符合要求，各項(xiàng)資金活動(dòng)必須要有完整的手續(xù)，并及時(shí)制作相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證。四是資產(chǎn)保護(hù)控制。各項(xiàng)資產(chǎn)管理要定專(zhuān)人，手續(xù)要清楚，有價(jià)證券和存貨等變現(xiàn)能力較強(qiáng)的資產(chǎn)必須限制單位負(fù)責(zé)人直接接觸。五是信息溝通控制。在不影響整體工作效率和不干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序的前提下，各機(jī)構(gòu)和個(gè)人的組織與分工應(yīng)通過(guò)多種形式進(jìn)行公布，各項(xiàng)工作的內(nèi)容、流程應(yīng)盡量公開(kāi)、透明，讓會(huì)計(jì)工作置于更加規(guī)范的制度環(huán)境下，以全面提升軍隊(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織、管理水平。

四、歸并后勤財(cái)務(wù)與裝備財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)核算與監(jiān)督權(quán)的集中

歸并后勤財(cái)會(huì)與裝備財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的集中管理，不僅與我軍“事業(yè)經(jīng)費(fèi)由事業(yè)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同管理”的財(cái)務(wù)管理原則相符，有利于經(jīng)費(fèi)保障效益的提高，而且能夠集中經(jīng)費(fèi)核算與監(jiān)督權(quán)，規(guī)范軍隊(duì)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織和全軍會(huì)計(jì)人員管理，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。歸并后勤財(cái)會(huì)與裝備財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)并不表示不重視武器裝備在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，也不表示不重視裝備經(jīng)費(fèi)的管理。隨著世界新軍事變革的不斷深入，武器裝備的技術(shù)水平在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中將會(huì)扮演更加重要的角色，為了突出裝備經(jīng)費(fèi)管理與裝備保障的重要性，在歸并裝備財(cái)會(huì)與后勤財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)該在后勤財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專(zhuān)職的裝備經(jīng)費(fèi)管理人員即裝備財(cái)會(huì)人員，來(lái)負(fù)責(zé)單位裝備經(jīng)費(fèi)收入與支出的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與監(jiān)督。這樣不僅能夠集中經(jīng)費(fèi)核算與監(jiān)督權(quán)，規(guī)范各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織，而且能夠繼續(xù)規(guī)范部隊(duì)武器裝備的管理、使用、維修與消耗，突出裝備經(jīng)費(fèi)管理的重要性。

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