淺論街區(qū)制模式下治安防控體系的重構

龔小超

摘要：在街區(qū)制模式的推行過程中，中國傳統(tǒng)社區(qū)依賴多年的圍墻文化首當其中，無法沿用封閉式管理，圍墻缺位以后治安防控體系要素的復雜化，傳統(tǒng)社區(qū)留下的交互斷層弊端，都成了亟需解決的難題。本文結合現(xiàn)有小區(qū)模式，淺談了街區(qū)制可能給治安防控體系帶來的挑戰(zhàn)和對策建議。

關鍵詞：街區(qū)制；治安防控；可防衛(wèi)空間；破窗效應

一、問題的提出

2016年2月國務院出臺了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，《意見》指出，我國今后原則上不再建設封閉式住宅小區(qū)，要逐步推廣“街區(qū)制”住宅小區(qū)模式，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要拆掉圍墻逐步打開。街區(qū)制，是城市建設布局的一種形式，它的特點是在城市規(guī)劃的道路邊上建設房子，且不設圍墻。

黨的十八大報告已經把“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”上升為國家治安治理的基本策略，而十九大報告則進一步在結果層面強調了社會治理三感，即“安全感、獲得感、幸福感”。因此，如何兼顧街區(qū)制模式的推進和治安防控體系的建設，如何在轉型期間使社區(qū)居民的“三感”更加充實、更有保障、更可持續(xù)成了不可避免的難題。

二、街區(qū)制模式的治安隱憂

1.過渡依賴社區(qū)封閉管理，自我防范不足。

總體而言，當前我國城市社區(qū)的治安狀況與社區(qū)的開放程度成正相關關系，即小區(qū)開放程度越低，治安狀況越好。出于社區(qū)治安的考量，長期以來，封閉式小區(qū)一直是我國城市社區(qū)建設以及社區(qū)治理的主流和主導趨勢。尤其是近年來，一些開放式小區(qū)和半封閉式小區(qū)迫于治安壓力，增設了小區(qū)圍墻、小區(qū)大門的門禁系統(tǒng)，加強了對小區(qū)的出入管理。物業(yè)公司在大門口設立門禁崗亭，對小區(qū)出入人員和車輛進行登記，同時安排專業(yè)人員對小區(qū)進行巡邏；公安機關聯(lián)合物業(yè)大面積安裝監(jiān)控探頭。

小區(qū)的封閉沒有從總體上根本性地扭轉治安形勢，只是導致了犯罪的社區(qū)轉移，但確實改變了封閉小區(qū)的治安狀況。由此，社區(qū)居民意識到了封閉對于治安的意義，并由此強化了對圍墻、大門門禁系統(tǒng)、駐門保安等構筑的小區(qū)出入口限制的心理和行為上的過度依賴。

2.社區(qū)居民之間的交互斷層，治安參與不足。

現(xiàn)代的單元樓住房雖然使家庭與個人都擁有了獨立私密的空間，但也切斷了人與人之間的交流互動，將居民、管理者、服務者相互孤立，居民之間互不熟悉、漠不關心，缺乏應有的責任感，以致于他們無法區(qū)分陌生人和當?shù)鼐用?，即使有陌生人和犯罪分子初入小區(qū)也無人問津。這是傳統(tǒng)社區(qū)模式的弊端，在街區(qū)制模式下，這樣的問題會更加明顯突出。圍墻的背后，潛藏的是信任危機，對他人存有疑慮，存有戒心，把自己禁錮在自己的一畝三分田里。

2.道路模式改變，交通隱患增多。

傳統(tǒng)模式社區(qū)內部，小區(qū)居民對小區(qū)的道路熟悉，有責任心，會減速慢行，保障小區(qū)居民安全，所以以往的圍墻小區(qū)雖然阻斷了中國傳統(tǒng)模式的“寬馬路，大路網”交通網，但是也保護小區(qū)居民免受道路交通事故。街區(qū)制有個顯著的優(yōu)點是可以增加公共道路和路網密度，但是開放的密集的道路，對于駕駛員來說，行駛過程中需要集中更多的注意力，投入更多的精力，承擔更多的駕駛壓力。對于社區(qū)居民來說，社區(qū)道路四通八達，外來車輛增加，顯著增加了遭受交通事故的風險。

三、街區(qū)制模式下的治安防控應對

1.強化技術防范，筑好技防圍墻。

大量封閉小區(qū)的建設，硬件防范措施再完善，對犯罪的社區(qū)干預沒有消除犯罪，而只是導致了犯罪從防范嚴密的社區(qū)轉移到了防范薄弱的社區(qū)。因此，在推行街區(qū)制的過程中，在不增加社會管理人員的情況下，必然需要借助于科技的手段實現(xiàn)高效、實時的管理。構建警務智慧體系，建成智慧警務大腦，打造形式多樣的智慧應用亮點品牌，形成面向公安民警的“數(shù)據(jù)支撐力”、面向人民群眾的“數(shù)據(jù)服務力”、針對犯罪分子的“數(shù)據(jù)威懾力”，全面提升公安核心戰(zhàn)斗力。加快布建新型視頻智能化前端感知設施，建強完善視頻圖像綜合服務中心，全面整合各類網絡化和碎片化的視頻圖像資源，使視頻圖像聯(lián)得全、看得清，算得快、比得準。打破部門界限、網絡壁壘，積極融入網格化社會治理創(chuàng)新和政法大數(shù)據(jù)建設，扎實推動警務大數(shù)據(jù)與網格數(shù)據(jù)、政法數(shù)據(jù)的融合共享、業(yè)務協(xié)同。通過監(jiān)控設施的投入來覆蓋社會管理的盲區(qū)，并借助于信息手段來建立高效、快速的突發(fā)事件響應、處理能力。

2.注重凝心共治，筑實人防圍墻。

街區(qū)制模式下的治安防控應該注重社區(qū)治理的平民化，做到公眾個人層面的參與警務模式。構建警民合作新局面，填補警力不足的漏洞，減輕派出所壓力。社區(qū)民警可以加強安全教育，普法宣傳，讓居民擁有安全防范意識。發(fā)放法治宣傳手冊，引用周邊真實案例進行宣傳教育，增強居民對小區(qū)安全狀況的了解。鼓勵群眾參與治安防控的積極性，充分利用網絡通信，給與提供安全隱患、犯罪線索的群眾以獎勵。

街區(qū)制模式下的治安防控應該注重社區(qū)治理的組織化，重視非政府組織的作用。積極推動安保服務業(yè)的市場化產業(yè)化進程，把公安機關要管卻管不好的領域交給民間社會組織社區(qū)非政府組織是社區(qū)治安防控的新型力量。

3.打通循環(huán)路網，尋找合適圍墻。

以北京市郭公莊家園為例，郭公莊家園雖然沒有圍墻，但其21棟住宅樓分成6個獨立組團，每個組團相互圍合起來，就像個院子一樣。該街區(qū)制小區(qū)道路網非常的密，道路雖然都不寬，但是既有提供給居民的不行道路，也有提供給社會車輛使用的公共道路資源，綠地和步行空間，公共道路資源通過綠植隔開，既保障了外部交通和內部居民的需求，一定程度上也減少了交通事故發(fā)生的概率。由此可見，街區(qū)和小區(qū)，概念不同，主體相同，目的相同，皆服從服務于“城市讓生活更美好”。

四、結語

推行街區(qū)制還需要很多的探索，對于完善建設街區(qū)制模式下的治安防控體系任重而道遠，對于國外的街區(qū)制模式，不一定要全盤皆收，更應該權衡街區(qū)小區(qū)的利弊，取其精華去其糟粕。發(fā)展模式，沒有最好的，只有最合適的。

項目編號：江蘇省高等學校大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃院級項目，項目編號：JW2017005。

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