全球成人學習發展的現狀與前景：基于可持續發展的視角

【摘 要】 在倡導終身學習和構建學習化社會的背景下，隨著全球致力于成人學習的推進，成人學習在國際社會關注、政策、治理、融資、參與等方面取得可喜的進展，但同時也面臨著一定的機遇與挑戰。鑒于此，在可持續發展的視角下，未來全球成人學習的發展將會呈現出加強監測、彰顯公平、推進優質學習和注重利益相關者合作的前景。

【關鍵詞】 全球；成人學習；進展；機遇；挑戰；前景

【中圖分類號】 G720 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2018）5-0015-7

“一個溫和的、建設性的、以成人教育為主體的全民終身教育、全民終身學習的時代，正向我們大踏步走來”（雪倫·B·梅里安， 2005， p.1）。在這個時代，作為“終身學習的核心內容”和“學習化社會的重要基石”的成人學習的功能和價值越來越得以彰顯。成人學習包括旨在使所有成人參加社會和工作世界的各種形式的正規、非正規和非正式學習過程，培養和豐富成人的生活和工作能力，這既符合成人自身的利益，也符合他們所屬社區、組織以及社會的利益（UNESCO， 2015a）。為了迎接全民終身學習時代的到來，全球致力于推進成人學習的發展，取得了一系列進展，但同時也面臨著一定的困境。本文基于可持續發展的視角，結合近年來聯合國教科文組織頒布的文件、報告以及各國成人學習的具體實踐，對全球成人學習發展的現狀進行梳理，并針對所面臨的機遇和挑戰對其未來的遠景進行展望。

一、全球成人學習發展的現狀

（一）引起國際社會關注

隨著成人學習作用的日益彰顯，它走進以聯合國教科文組織為代表的國際社會的視野，受到廣泛關注，主要體現在一系列綱領性文件的頒布上。一方面，一般綱領性文件關涉成人學習。2015年，聯合國可持續發展峰會通過《2030年可持續發展議程》，確定了實現世界可持續發展的主要目標，其中之一就是“確保包容性和公平的優質教育，促進全民享有終身學習機會”。同年，聯合國教科文組織發布《教育2030行動框架》，把“確保全納、公平的優質教育，使人人可以獲得終身學習的機會”作為總體目標，強調“關注質量和學習”以及“促進終身學習”的策略方法；發布《反思教育：向“全球教育共同利益”的理念轉變？》，倡導面臨新的挑戰，學習方式需要改變，要重新定義學習的概念，“承認和認證流動世界中的學習”。另一方面，頒布成人學習發展綱領性文件。2009年，聯合國教科文組織召開第六次國際成人教育大會，發布《利用成人學習和教育的力量與潛力走向美好未來》（簡稱“貝倫行動框架”），指出成人學習是終身學習過程的重要組成部分，在應對全球教育問題與挑戰中發揮著關鍵作用，并列出開展成人學習的行動框架。2015年，聯合國教科文組織大會第三十八屆會議召開，通過《關于成人學習與教育的建議書》，詮釋成人學習的定義和范圍，確定成人學習的目標體系和行動領域。此外，聯合國教科文組織先后發布有關成人學習方面的報告，展示全球成人學習的進展以及存在的問題，對于各國制定成人學習戰略提供了大量翔實準確的數據。如第一次成人學習與教育全球報告（GRALEⅠ， 2009）、第二次成人學習與教育全球報告（GRALEⅡ， 2013）、《2000-2015年全民教育：成就與挑戰》（2015）和第三次成人學習與教育全球報告（GRALEⅢ，2016）等。

（二）建立非正式學習成果認證體系

隨著非正式學習由“邊際”走向“主流”，逐漸成為當前全球成人的重要學習形式。經濟合作與發展組織（OECD）發布的《2016年教育概覽》顯示，該組織的成員國參加非正式教育的成人平均為46%，其中新西蘭的比率最高，為64%左右（鄧靜， 2016）。“我們以往關注的重點是教育和培訓課程的內容，目前正在轉而注重對于所學知識的承認”（UNESCO， 2015b， p.64），識別和認證成人非正式學習，建立相關認證體系被越來越多的國家和地區所重視，并取得一系列成果。就全球范圍而言，在133個國家中，41%的國家在2009年前就已建立識別、評價和認證非正規學習以及非正式學習政策框架，在2009年后建立的則占30%。就地區的政策框架而言，2009年以來33%的撒哈拉南部非洲國家建立，40%的亞洲和太平洋地區國家建立，19%的北美和西歐國家建立，52%的中歐和東歐國家建立，17%的拉丁美洲和加勒比地區國家建立（UIL， 2016， p.35）。2009年以來，歐盟頒布《歐洲非正規、非正式學習認證指南》《歐洲非正式與非正規學習認證目錄》等一系列綱領性文件，提出成人非正式與非正規學習成果認證的行動議案，并由歐盟委員會與各總署聯合監督開展歐盟成人學習成果認證發展狀況評估工作，形成評估報告。美國對成人非正式學習成果認證的原則、評估方式和路徑等做了具體明確的規定，建立了完善的非正式學習成果認證體系。我國頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。

（三）治理走向“共同利益”

“共同利益”下的治理秉持人文主義原則，倡導治理主體的多元參與和治理方式的多種可能，在“普遍參與的分立與制衡”下，各類治理主體在結構、功能和運行環境等方面進行互補，實現公共產品供給的優化配置，從而有效解決采用某種單一供給方式無法解決的問題。在全球成人學習治理中，“長期以來，這些系統是各國政府和政府間組織的責任，但我們現在看到了大量非國家行動者更多地參與進來”（UNESCO， 2015b， p.67），由集中向分權的趨勢發展，彰顯“共同利益”。一方面，咨詢利益相關者。各國政府在制定、實施和評估成人學習政策時注重權力下放，咨詢教育機構、社區、企業、社會團體等，保證這些利益相關者“有適當的代表性和參與度”。2009年以來，政府在制定、實施和評估成人學習政策時咨詢利益相關者和民間社會群體的國家占68%，高收入國家占81%（UIL， 2016， p.39）。另一方面，跨部門合作。各國政府在開展成人學習項目時加強部門之間的合作，注重資源整合。為促進全國范圍內的“學習革命”——成人非正式學習，英國創新、大學與技能部聯合文化媒體運動部、社區與地方政府部、衛生部、就業及退休保障部等，對成人非正式學習提供全方位的戰略性支持。阿曼教育部與捐贈和宗教事務部、社會發展部合作開展項目，以提升監獄目標群體和偏遠地區婦女的識字率。為進一步推動“各類學習型組織與學習共同體建設”，2016年我國教育部聯合民政部、科技部、財政部等九個部門頒發《關于進一步推進社區教育發展的意見》。

（四）加大融資力度

基于“通過適當的機制（包括部委間協調、伙伴關系和費用分攤）調撥充足的財政資源，以支持成人學習與教育的加強和成功參與”的目標（UNESCO， 2015a），各國加大成人學習方面的投入，為成人創造優質學習機會。第一，教育總體投入增加。為了實現“貝倫行動框架”提出的至少將GNP的6%分配給教育，并且增加分配給成人學習與教育額度的目標，各國加大教育投資并取得一定進展。聯合國教科文組織統計研究所統計數據表明，就政府總教育支出在GNP所占比例而言，北美和西歐為5.3%，拉丁美洲和加勒比地區為5%，撒哈拉南部非洲以及中歐和東歐均為4.7%，亞洲和太平洋地區以及阿拉伯國家均為4.3%（UIS， 2016）。第二，成人學習支出比例增加。全球成人學習支出所占公共教育支出的比例呈上升的趨勢。統計數據顯示，2009-2014年，61%的拉丁美洲和加勒比地區國家、50%的阿拉伯國家以及40%以上的北美洲、西歐和撒哈拉南部非洲在成人學習方面增加了支出。總的來說，增加成人學習支出的國家占46%（UIL， 2016， p.46）。我國上海市、太原市和寧波市等頒布的地方終身教育促進條例均明確規定將終身教育經費列入各級政府的財政預算，且保障持續增長，以促進成人的終身學習。第三，注重成人學習融資創新。各國在成人學習融資方面積極推陳出新，采取公共補貼、代金券、減免稅收等形式，設法提供補充資金。如芬蘭在自由成人教育領域實施學習券制度，印度尼西亞建立競爭性融資體系，菲律賓采取“自下而上的預算”，乍得設立非正規教育和掃盲發展支援基金。我國河北省制定的地方終身教育促進條例規定個體捐贈財產用于終身教育事業，依法享受稅收優惠。這些融資方面的舉措成為成人學習發展的重要動力。

（五）凸顯“全納”理念

1994年召開的世界特殊需求大會提出“全納教育”理念，基于保障人權的視角強調維護個體受教育權利和無歧視的全納包容理念，倡導學習的可獲得性和包容性。就全球成人學習的進展來看，深刻地體現了這一特點。第一，參與率增加。成人學習的整體參與率自2009年以來呈不斷上升的態勢，尤其是在中低收入國家這種態勢更為明顯。在全球被調查的126個國家中，60%的國家成人學習整體參與率增長，13%和7%的國家成人學習整體參與率則分別保持不變和減少（UIL， 2016， p.50）。南非參與成人學習的人數不斷增加，2012-2013年度參與繼續教育與培訓學院學習的人數較之前增加20萬人，2013-2014年度則增加45萬人。南非國家發展戰略和高等教育與培訓部發布的綠皮書預測，到2030年通過繼續教育與培訓學院參與學習的成人將到達400萬人（歐陽忠明， 韓晶晶， 2015）。2016年，德國聯邦教研部資助的“成人教育調查”（ASE）結果表明，在18至64歲的成人中至少有50%參加繼續教育的學習，與2012年的調查結果相比，參與人數創下歷史新高。此外，有移民背景的成人參加繼續教育學習的比例比2012年上升10個百分點，達到43%（劉青文，2017）。我國發布的教育事業發展統計公報數據表明，就參加掃盲學習的成人而言，2015年完成掃盲學習的人數為44.75萬人，比2014年增加0.60萬人；正在參加掃盲學習的人數為47.48萬人，比2014年增加1.93萬人（教育部a， 2016）。就參加成人高中學習的成人而言，2014年在校生為14.90萬人，比2013年增加3.83萬人；畢業生為12.36萬人，比2013年增加1.95萬人（教育部b， 2015）。就參加高等教育的成人而言，2015年畢業生為236.26萬人，比2014年增加15.03萬人（教育部a， 2016）；2016年畢業生增加8.21萬人（教育部c， 2017）。第二，加強婦女教育。消除性別歧視是“全納”理念的核心內容之一，能夠有效保證女性的學習權，婦女在多數國家開展的成人學習項目中成為關鍵性群體。印度政府大力推行掃盲計劃Saakshar Bharat，集中提升7，000萬成人的識字率，其中 6，000萬人是婦女（UNESCO， 2015c， p.147）。英聯邦堅持“以學習促進發展”的理念，針對成員國實施農民終身學習計劃，開展農民終身學習培訓，處于農村社區的婦女為主要對象，以幫助她們獲取知識和適應自身與社區發展的技能，增強人力資本、金融資本和社會資本。第三，關注弱勢群體。英國的“學習革命”關注貧困人員、殘障人士、精神疾病患者等弱勢群體的學習，幫助他們增強信心和對生活的熱情。創新、大學與技能部每年在開展的“貧困社區學習計劃”上投資2，000萬英鎊，使貧困地區的成人有非正式學習的機會。該部與兒童、學校及家庭部提供的資金為貧困和被邊緣化的社區家庭學習創造很多的機會，把關注的重點放在非居民父親、少數民族社區等方面（邢蕾， 2010）。芬蘭在自由成人教育領域實施學習券制度，目標群體是移民、失業者、有學習問題的人、退休者和年長者等，使成人自由教育的提供者減少向他們收取學習費用（劉菲， 2013）。我國十分關注農民工群體，先后頒布《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016—2020年）的通知》等一系列文件，強調為農民工參加培訓提供組織、人員、經費等保障。

（六）注重質量監測

“在學習和教育中，質量是一個多層面的概念和做法，需要持續關注和不斷發展”（聯合國教科文組織， 2011）。“貝倫行動框架”和《關于成人學習與教育的建議書》都強調要注重收集成人學習與教育的相關數據和信息，建立質量標準體系，開展監測評估，以有效地確定成人學習需求和制定相關政策。各國在大力推進成人學習進程的同時，也愈來愈重視其質量的監測和評估。一方面，開展全球性成人學習質量監測。為更好地監測各國2009年以來執行“貝倫行動框架”的情況，聯合國教科文組織分別發布 GRALEⅠ、GRALEⅡ和GRALEⅢ。2015年，聯合國教科文組織發布全民教育監測報告《2000-2015年全民教育：成就與挑戰》，監測達喀爾行動框架下六大教育目標的實施情況，其中青年和成人的技能（目標3）以及成人掃盲（目標4）是重要的監測內容。另一方面，開展區域性成人學習質量監測。OECD實施國際成人能力評估項目（PIAAC），以代表性的國家16-65歲的成人為樣本，評估他們的讀寫技能、技術技能以及在高技術環境下解決問題的能力，收集技能如何在工作、家庭和社區被運用的信息，并發布評估報告。世界銀行對中等收入國家開展STEP測量調查，調查成人在早期工作中技能的運用和工作的回報以及與職業技術教育課程和培訓有關的技能，重點測量成人學習的以下領域：閱讀能力，對個性、行為、時間和風險偏好的自我報告。此外，各國也注重成人學習質量的監測。如我國2008年就已建立農民工監測調查制度，每年發布《農民工監測調查報告》，農民工的受教育程度和技能水平是重要的監測內容。

二、全球成人學習發展的機遇和挑戰

（一）全球成人學習發展的機遇

1. 移民流動的數量和速度增加。隨著經濟的發展和全球一體化的推進，國內外移民流動的趨勢日趨加劇，移民的數量也在呈幾何級增長，達到歷史最高水平。據統計，2014年全球難民總數約為1，950萬人，2015年國際和國內移民數量分別為2.44億人和7.4億人。對于移民來說，需要參加多元化的正規、非正規和非正式學習，不斷習得語言技能，提升職業知識和能力，順利實現在遷入地的社會嵌入；對于遷入地來說，需要在職業提升、社區參與等方面對移民開展教育培訓，以提升人力資本，維護社會穩定。這為成人學習提供了很好的發展機遇。

2. 人口壽命延長和結構改變。伴隨著生活水平和醫療水平的提升，全球的人口壽命不斷延長，老年人所占的比重越來越大，老齡化已成為21世紀不可逆轉的世界性趨勢。從2015年到2030年，全球65歲或以上的人數將會增加到10億，占總人口的13%，高于目前的8%。健康老齡化是應對老齡化社會的基本價值取向，它“不是靠遺傳獲得的，而主要是由個人健康行為（如飲食、運動）和社會心理因素（如自我效能、支持）決定的”（Manierre， 2016，p.2）。為了成功實現健康老齡化，老年人需要學習如何管理自身的健康以及與專業衛生人員開展合作；需要開展代際學習，學習如何與同輩或年輕一代交往，更好地實現社會參與；需要學習如何應對“空巢效應”或孤獨等，更好地調控心理。

3. 就業模式發生改變。當前全球性經濟轉型和產業升級，信息和通信技術（ICT）廣泛應用，正在改變傳統的勞動方式，在這種背景下非正規時間工作和短期合同工作正越來越成為普遍的現象，“零工就業”日益彰顯其在新形勢下的重要特色和旺盛生命力（劉林森， 2016）。“零工就業”是指就業者由固定工轉變為兼職工或短期合同工，以靈活機動的方式為企業和社會服務，這樣的就業者目前已近六成。此外，越來越多的人加入自主創業的行列，成為創客。就業模式的改變可能使一些就業者受益，但也會使更多就業者處于不穩定的狀態，同時培訓和發展技能的責任從組織轉移到個體身上。為進一步增強人力資本，彰顯教育產品的公共性，各國政府將采取更多的激勵措施，如建立融資機制、學習認證系統等，致力于就業者技能水平的提高。

4. 可持續發展目標的提出。《2030年可持續發展議程》明晰了包括17項宏觀目標和169項微觀目標在內的可持續發展目標體系，規定在15年內實現。這一議程于2016年初正式生效并啟動。“可持續發展的概念已經成為被廣泛使用的構念，它幾乎被納入所有的學科和話語之中”，“如果沒有教育，可持續發展目標在我們的環境資源管理執行中是難以實現的” （Ifegbesan，et al.， 2017）。要實現可持續發展目標，需要加強宣傳，使其愿景、共同原則和承諾、執行手段等深入人心；需要引起社會關注，使繁榮、和平、伙伴關系、環境保護等問題能夠在公共論壇被廣泛討論，具有不同觀點的團體進行對話；需要社會和個體掌握必要的知識和技能，“行動起來，變革我們的世界”，等等。這些都是期待成人學習加以解決的。

5. 數字革命的到來。數字革命是以計算機科學為基礎的信息處理、傳播、利用等的革命性變革，也被稱為“第四次工業革命”。“數字革命將關注點集中在各種形式的在線教育——包括完全在線課程、學習管理系統、游戲和移動應用程序——旨在使學習個性化和提升所有學習者的表現”（Horn， 2016）。視頻教程、在線研討會、社交媒體和視頻會議等的廣泛應用，正在改變成人獲取信息和知識的方式；Coursera、Udacity和edX等平臺提供的“慕課”已經創造了新的成人學習范例，為全球成人提供優質學習的機會，使優質學習在幾乎任何地方、任何時候都可以有效實施。

（二）全球成人學習發展的挑戰

1. 性別教育不平等現象突出。為女性提供教育機會是其獲得成功發展的先決條件和驅動力，全民教育目標提出要實現性別平等。然而就目前來看，世界各地的女性正在被剝奪受教育的機會和權利。大多數被排除在學校之外的是女孩，有9.7%的女孩失學。婦女大多數處于低文化水平甚至文盲狀態，所占比例高達63%。在17個識字率低于95%（2000年）而在2015年能夠提升50%的國家和地區中，相對于100名受過教育的男性，受過教育的女性則不到90名。就地區來看，雖然1995-2015年女性的識字率總體呈上升趨勢，但是在南亞、西亞、阿拉伯國家以及撒哈拉沙漠南部非洲，女性的識字率一直低于男性，約低于20個百分點（UIL， 2016， p.124， 115）。

2. 主要知識鴻溝存在。目前各國對成人學習的定義不盡相同，涵蓋了它的總體目標、覆蓋人群、提供方式、資金的工具和來源，甚至還包括規范性聲明。由于對成人學習的理解存在不同，各國的成人學習管理較為分散，往往屬于不同的管理部門，難以有效整合資源形成合力；各國開展成人學習活動的側重點不同，有的把識字作為重點，有的把職業技能作為重點，有的則認為成人學習涉及的內容更加廣泛。此外，成人學習的提供者和投資者來自多樣化的公共群體和私人利益相關者群體，它們對成人學習的理解和訴求存在著差異，并且成人學習活動的類型差別也很大，致使難以操作和測量。

3. 成人教育工作者專業化水平低。一方面，對成人教育工作者缺乏資格要求。許多國家尚未建立完善的成人教育工作者資格證書制度，在多種成人學習與教育項目的開展中對工作者的專業水平要求較低，有的國家甚至不作任何要求。另一方面，缺乏持續的專業發展。統計數據表明，在127個國家中，在增強成人教育工作者持續專業發展方面具有足夠能力的只占31%，盡管有持續的專業發展但是能力不足的占54%，根本沒有持續專業發展的占14%（UIL， 2016，p.59）。成人教育工作者專業化水平低，致使成人學習質量難以得到有效保障。

4. 在各國開展的各種成人學習項目中，被視為最難以到達的群體往往是殘障者、患慢性病和學習有障礙的成人或少數民族群體，他們屬于“失語”人群，處于“弱勢-貧窮”的惡性循環中。在被調查的139個國家中，沒有提供少數民族、語言或宗教群體以及土著居民學習參與率信息的為62%，沒有提供移民和難民學習參與率信息的為56%，沒有提供老年人或退休人員學習參與率信息的為50%，沒有提供殘疾人和長期失業人群學習參與率信息的分別為46%，沒有提供低技能、低工資和不穩定就業人群學習參與率信息的為43%（UIL， 2016， p.53）。

三、全球成人學習發展的前景

（一）加強監測

《2030年可持續發展議程》倡導各國注重收集“高質量、及時和可靠的數據”，“制定衡量可持續發展進展的計量方法”，加強統計能力建設（UN， 2015）。《教育2030行動框架》倡導全球要更加行之有效地實施監測、報告和評價，強調研究和評價對在國際和國家層面從戰略、政策的實施中汲取經驗和教訓并且用來指導實踐是不可或缺的（UNESCO， 2015d）。加強成人學習的監測，獲取精確信息，勾勒清晰的成人學習在國家、地區與全球發展的藍圖，能夠更好地展現成人學習是如何對個體和社會有益的，并且這些益處或者效能可以跨越部門和年齡，從而引起對成人學習的重視；能夠使各國政府了解其他國家成人學習在政策、治理、融資等方面的進展以及自身存在的不足，以采取措施進行精準治理。隨著《關于成人學習和教育建議書》和《2030年可持續發展議程》的頒布，加強監測，構建成人學習知識庫將成為成人學習發展的重點，將會在以下三個方面取得進展：其一，注重監測的全面性。依照“貝倫行動框架”，既要監測政策和融資領域，又要監測參與、包容、平等和質量領域，注重成人學習數據的穩定性、可比較性和全面性，為成人學習治理提供有效依據。其二，完善監測機制。制定法律和政策，規范成人學習監測的環節及有關人員的行為，確保信息搜集的正當性和準確性；建立信息采集和分析系統，注意信息的相關性、事實性和時效性，進行篩選、分類、統計、分析等完整加工；注重信息的及時反饋。其三，運用信息技術。在大數據時代，信息技術正在以前所未有的速度向前發展。要充分發揮移動通信、虛擬社區等信息技術和交流手段的作用，探索可操作且科學的監測方法，降低信息收集成本，提升成人學習監測質量。

（二）彰顯公平

“公平”體現在準入、參與、保留、完成和學習結果方面消除所有形式的排斥、邊緣化、不公正的差異性、脆弱性和不平等問題（徐莉等， 2015）。保障學習公平是聯合國教科文組織長期以來關注的重點，尤其是在《2030年可持續發展議程》中更為強化這一點，強調所有人“無論其性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教信仰、政治立場、國家或社會出身、財產或個人出身，以及那些殘障人士、移民、原住民，兒童和年輕人，尤其是那些處境不利或處于其他狀況下的人們，都應該有機會獲得全納、公平、有質量的教育和終身學習機會”（UN， 2015）。當前各國正在致力于促進成人學習公平，并且取得一定進展：在政策中將被排除在外或被邊緣化的潛在成人學習群體確定為關注群體，實施邊緣化和弱勢群體的識字和基本技能提升項目，農村和偏遠地區的居民、來自其他國家的移民和難民、殘疾人等群體參與率呈不同程度的上升。如孟加拉國正在實施Ganokendra計劃，旨在為生活在邊緣化的農村和城市貧民區的成人提供內容適當、基于需求、可持續終身學習機會的非正規教育。另外，隨著各國政府的重視和大力推進，在性別教育平等方面也會取得進展，成人學習的性別差異將會逐漸縮小。

（三）推進優質學習

優質學習是指學習結果、學習質量的優質，是學習權利不可或缺的組成部分。優質學習的實現需要由專業化的成人教育工作者開展教學和管理，需要有豐富的物力資源、財力資源構成的學習支持環境，需要有適合學習者特點的課程、教學方法和教學手段，等等（劉奉越， 2012）。正如“貝倫行動框架”所強調的“學習和教育的質量是一個整體的、多維的概念和實踐，需要持續關注和不斷發展”（聯合國教科文組織， 2011）。為了實現可持續發展目標，各國正在將優質學習作為成人學習的著力點，注重教育質量的提升。GRALEⅢ統計數據顯示，全球有加大成人學習與教育投資的意愿，在130個國家中有57%的國家計劃增加成人學習與教育的支出。尤其是低收入國家增加成人學習與教育支出的意愿更為強烈，90%的低收入國家計劃在未來增加對成人學習與教育的支出（UIL，2016， p.48）。各國還積極為成人學習與教育提供必要的財力、物力資源，營造安全、健康、全納以及資源充分的支持環境。一些國家正在加大提升成人教育工作者專業化水平的力度。如韓國政府建立為在終身教育部門工作的專業教育者而設的國家認證體系——終身學習教育者體系，旨在保障高質量的教與學，并將終身學習教育者界定為“負責管理整個終身學習過程的領域專家，從項目策劃到執行、分析、評估和教學”，個體如獲取這一資格需取得一定學分或修完相關培訓課程。加拿大馬尼托巴省為成人掃盲教育者頒發證書，并與曼尼托巴大學合作，開設成人掃盲教育課程；新不倫瑞克省為社區成人學習服務提供者制定質量框架。我國已有40多個成人教育學專業博（碩）士學位點，專門為成人學習與教育培養專業人才。此外，許多國家還積極開展成人學習公平、技術、方法等方面的研究。隨著《教育2030行動框架》的實施，優質學習將會被越來越多的國家推進。

（四）注重利益相關者的合作

成人學習是一項系統工程，涉及政府、企業、社會團體和個人等，需要各種利益相關者的通力合作，形成合力。在成人學習項目實施中，部門之間的合作不暢往往成為障礙因素，影響成人學習對健康和福祉產生更大的效益。“貝倫行動框架”指出，要對所有學習者，尤其是最弱勢的學習者的需求做出反應，所有利益攸關方的代表權和參與是必不可少的。隨著成人學習開展的不斷深入，各國越來越認識到缺少有效協調的弊端，力求在治理方面不斷創新，推動利益相關者之間的合作。GRALEⅢ統計數據顯示，對“自2009年以來，政府在制定、實施和評估成人學習與教育政策時咨詢利益相關者和民間社會群體”這一問題，就全球范圍而言回答“是”的國家占68%，就收入組而言回答“是”的高收入國家占81%。51%的國家同意在成人學習與教育治理方面加強部門間的合作，37%的國家則傾向于同意（UIL， 2016， p.39）。羅馬尼亞在制定終身學習戰略時，采取面對面會議和網絡調查的形式向政府代表、教育和培訓提供者、雇主和社會伙伴等進行咨詢。巴拉圭先后在6個不同的城鎮舉行12個公眾咨詢會議，共有343人參加，代表著35個民間社會組織和11個國家機構。未來的成人學習必須“鼓勵和推動建立有效的公共、公私和民間社會伙伴關系”，“以多利益攸關方伙伴關系作為補充，調動和分享知識、專長、技術和財政資源”，在縱向上實現小學、中學、高等教育以及成人教育等不同教育部門間更好地協調合作，在橫向上實現不同政府部門之間的合作（Bengtsson， 2013），由此才能獲得可持續發展。

四、結語

自“貝倫行動框架”實施以來，全球成人學習發展在政策、治理、融資、參與和質量等方面取得可喜的進展，面臨著很好的機遇，但由于多層次、多方面因素的影響，也存在一定的問題，面臨很大的挑戰。在構建“人人學習、時時學習、處處學習”學習型社區和學習型社會的今天，各國需要有更強的緊迫感和使命感、更大的決心以及更為切實的行動，致力于推進成人學習的深入發展。當務之急是各國要在《教育2030行動框架》，尤其是《關于成人學習與教育的建議書》的目標體系和行動框架的指引下，增進所有相關利益攸關方之間的雙邊及多邊合作，制定符合本國實際的實施策略，以實現成人學習可持續發展的美好前景。

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作者簡介：劉奉越，教授，博士，碩士生導師，教育學博士后科研流動站研究人員，河北大學教育學院（071002）。

責任編輯 郝 丹 鄧幸濤