全面推進濕地保護和洞庭湖綜合治理

胡長清

湖南地處長江中游南部，境內湖泊眾多、河網縱橫交錯，有濕地102萬公頃，其中，湘資沅醴四水流域和洞庭湖是湖南濕地的主要組成部分，更在長江經濟帶發展中擁有重要的戰略地位。全面推進濕地保護和洞庭湖綜合治理，是貫徹落實長江經濟帶戰略的重要體現，也是建設生態強省的重要舉措，全省各級林業部門要從三個方面抓好落實：

要學懂弄通習近平總書記對長江經濟帶發展的重要指示，時刻牢記習近平總書記對洞庭湖生態保護的囑托和期望，立足一個站位，堅持一個原則，把握“五個關系”，守護好一湖碧水，將湖南林業工作全面融入長江經濟發展戰略中。

立足一個站位即從維護中華民族長遠利益的高度謀劃和推動長江經濟帶發展。堅持一個原則即堅持“共抓大保護、不搞大開發”的基本原則。把握五個關系即：正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態環境保護修復工作；正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子；正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底；正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系；正確把握自身發展和協同發展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。

要對號入座湖南省委省政府對長江經濟帶發展的戰略部署，以高度的政治自覺、行動自覺，圍繞“一湖、四水、一岸、一帶”抓好生態保護和修復，使省委省政府推動長江經濟帶戰略的部署在湖南林業落地生根。

“一湖”即開展洞庭湖生態環境專項整治。實施洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018-2020年），加快推進濕地生態修復等十大重點領域整治，突出大通湖、華容河等重點片區整治。加強對洞庭湖區濫捕濫獵、侵占濕地等違法行為的集中整治，大力推進退耕還林還濕，逐步實現濕地功能修復全覆蓋。

“四水”即推進湘、資、沅、澧聯治。湖南盡管長江岸線不長，但全省5000多條河流都匯聚“四水”，“四水”匯聚洞庭，聯通長江，96%的地方都在長江經濟帶范圍內。為此，要繼續實施湘江保護和治理“一號重點工程”。以湘江治理為重點，系統推進資江、沅江、澧水流域水污染治理、水生態修復、水資源保護。

“一岸”即加強長江岸線專項整治。實行嚴格的岸線保護政策，強力推進長江岸線港口碼頭專項整治。在全省開展入河排污口整改提升、飲用水源地專項整治。

“一帶”即建設生態涵養帶。建立覆蓋“一湖四水”全流域的生態涵養帶，山水林田湖草生態基底自然原貌基本恢復。以洞庭湖區域為重點，推進濕地生態保護和修復，加快實施國家濕地保護恢復工程、退耕還濕，積極穩妥清退歐美黑楊。到2020年，完成洞庭湖區域濕地修復3.7萬公頃。大力開展國土綠化行動，加強國家公園、自然保護區建設和野生動植物保護。到2020年，全省森林覆蓋率持續穩定在59%以上。

要切實擔當林業部門在長江經濟帶發展中的歷史責任，構建起全方位整治、全流域修復、全社會參與的立體化治理模式，以更高的標準、在更大的范圍加強濕地保護和修復，筑牢“一湖四水”生態屏障。

強化全方位整治。一是對濕地非濕地生態功能的整治。當前，要按照湖南省委省政府部署和中央環保督察整改要求，積極穩妥清退洞庭湖自然保護區內的歐美黑楊，保護區內一律不再新植楊樹。對于核心區，加強楊樹清理跡地的生態修復、監測和評估，逐步恢復濕地生態；對于緩沖區、實驗區，樹齡達8年立即進行清理。妥善解決承包合同、林權抵押貸款等問題，盡可能降低群眾經濟損失。二是對破壞濕地行為的整治。突出大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、東風湖等重點片區整治，協同有關部門加強對洞庭湖區非法采砂、侵占濕地等環境違法行為的集中整治。三是對破壞野生動物行為的整治。會同工商、漁政、公安、交通等部門對非法獵捕、運輸、銷售、收購、加工、出售候鳥等野生動物資源的違法犯罪行為開展專項執法打擊，從源頭上防止濫捕濫獵現象發生。

實施全流域修復。一是洞庭湖自然保護區修復。嚴格落實湖南省政府制定的《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）》和省林業廳制定的《洞庭湖水環境綜合治理濕地保護三年行動計劃（2018-2020年）》，逐步修復楊樹清理跡地、被侵占岸線及洲灘、省級以上自然保護區和濕地公園的生態環境，加快實施國家濕地保護與修復工程、三峽后續項目、退耕還濕、洞庭湖自然保護區生物多樣性保護與可持續利用GEF項目，逐步恢復濕地生態系統。到2020年，完成洞庭湖區域濕地修復3.7萬公頃。二是流域內的濕地修復。要保護好、建設好“一湖四水”全流域76個省級以上濕地公園，確保全省濕地保護率持續穩定在72%以上；要在全流域推廣退耕還林還濕試點，在湘、資、沅、澧四水干流及一級支流水域完成試點面積1386公頃，提升退耕還林還濕綜合效益。要落實好《濕地保護修復制度方案》，實施濕地保護恢復、濕地補貼項目，開展小微濕地試點建設，不斷擴大濕地保護修復范圍。三是流域內的森林修復。大力開展國土綠化行動，實施生態涵養帶建設工程，加強國家公園、自然保護區等保護地建設，探索林業治理重金屬污染試點。到2020年，基本建立覆蓋“一湖四水”全流域的生態涵養帶，流域山水林田湖草生態基底自然原貌基本恢復。強化森林資源采伐管理，繼續實施禁伐減伐三年行動，全省森林覆蓋率持續穩定在59%以上，形成林水相依的和諧局面。

推動全社會參與。一是在保護上推動全社會參與。要清醒看到洞庭湖作為國際重要候鳥遷徙通道和棲息地的戰略地位，突出抓好候鳥保護。高標準舉辦好第九屆洞庭湖國際觀鳥節，積極守護“觀鳥勝地”，將洞庭湖候鳥保護的名片擦得更亮。堅持開展世界野生動植物日、愛鳥周、“護鳥飛”等宣傳活動，增強公眾的生態保護意識，引導社會各界廣泛參與生態保護。科學劃定湖南候鳥遷徙通道范圍，制定候鳥遷徙通道管控措施，通過省政府向社會公布。為遷飛候鳥佩戴腳環、頸環、翅環等標志物，全省38個候鳥保護站點在候鳥遷飛和棲息季節實行24小時巡護值守。此外，還要加強對麋鹿、江豚等珍稀瀕危野生動物生境及棲息地保護，建立珍稀瀕危野生動物救護繁育基地，采取有效手段增加種群數量。要密切關注野生動物保護方面的輿情動態，主動回應社會關切。二是在發展上推動全社會參與。長江經濟帶發展不是不要發展，而是要走生態優先綠色發展之路，堅持在發展中保護、在保護中發展。推進濕地旅游，就是一條融合保護和發展的新路徑。“仁者樂山，智者樂水”，相比于森林旅游，濕地旅游前景同樣廣闊，洞庭湖完全可以在共抓大保護的前提下，走出一條人與自然和諧共生的新路子，成為和張家界一樣的重要旅游目的地。三是在保障上推動全社會參與。機制保障方面，整合洞庭湖區的自然保護區、濕地公園、風景名勝區等各級各類自然保護地，探索建立管理統一高效的洞庭湖國家公園，凝聚各方面參與生態保護的力量。探索涵蓋“一湖四水”的橫向生態補償機制，爭取出臺《湖南省陸生野生動物致害補償辦法》，激發生態環境保護內生積極性。技術保障方面，加強與科研院所的合作，推進濕地生態保護和修復的科技創新，培養一批專業技術人才。充分利用互聯網+、大數據等，探索建立全流域生態監測預警體系。