增強企業工會獨立性的對策研究

張翠銘

【摘要】隨著社會主義市場經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的發展，企業工會在員工維權、集體協商談判、勞資矛盾沖突化解方面的作用越來越凸顯。與此同時，理論界與實踐界指出中國企業工會獨立性的缺失制約了其功能的有效發揮。文章認為保持企業工會與黨組織的相對獨立性，改革企業工會發展的內生機制，促進中小型企業工會的聯動發展有助于增強企業工會獨立性，推進企業工會有效維權。

【關鍵詞】企業工會 獨立性 法理性

在勞資關系日益復雜化的今天，如何化解勞資糾紛、解決勞資矛盾，構建和諧的勞動關系，是黨、政府、企業和工會共同面對的問題。為此，2015年4月中共中央、國務院發布了《關于構建和諧勞動關系的意見》，《意見》強調要依法保障職工的基本權益，健全勞動關系協調機制和勞動關系矛盾的調處機制。工會組織作為勞動關系矛盾的產物，天然具有緩解勞資沖突與矛盾的優勢，也能承擔起“社會減壓閥”的作用。本文所指的工會獨立性，是指工會在黨的領導下，在遵守國家法律、工會章程的前提條件下，能夠獨立自主地開展工會工作，并在與政府、企業的社會勞動關系中有著獨立的主體地位。所以，工會獨立性的實質是工會在勞動關系中的人格獨立和自主性的問題，是工會與勞動關系其他方面的關系問題，其中主要涉及工會與用人單位的管理者和所有者的關系，工會與各級地方政府的關系，以及工會與政黨的關系等。就企業工會獨立性而言，它具體體現為：在主體性地位上，企業工會是獨立于企業黨組織、政府部門組織、企業組織的社會組織，盡管企業工會與其他組織之間存在領導與被領導、管理與被管理、沖突與合作的關系，但這都是基于企業工會的社會主體性地位基礎而產生的；在職能上，企業工會根據《工會法》、《中國工會章程》以及《企業工會工作條例》等的規定，切實履行維護職工合法權益的基本職責，促進社會政治、經濟、文化發展的社會功能，而不是代理政府職能、協助企業管理員工；在經濟上，企業工會依法獲得工會運行經費并“設立獨立銀行賬戶，自主管理和使用工會經費、會費。工會經費、會費主要用于為職工服務和工會活動”，此外，“企業工會經費、財產和企業撥給工會使用的不動產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和任意調撥”；在人事上，企業工會的人力資源主要服務于企業工會的工作目標，任何試圖控制企業人事從而導致企業工會組織目標偏離的行為，都是對企業工會獨立性的侵損。強調企業工會的獨立性，其根本目的在于不是為了搞組織獨立、社會分裂，而是要發揮企業工會這一特定社會組織的功能效應，探求不同性質的組織之間如何和諧共存，共同構建和諧的勞動關系，促進社會各項事業的發展。

工會在其建立、發展運行過程中內源生成出企業獨立性問題，并在工會運作過程中顯現出來。而獨立性之于工會組織，就好比脊柱之于人體組織，失去它，損傷它，都會導致工會組織無法“站著”與企業展開平等的協商、談判。與此同時，工會主體性地位受到挑戰，引發出負面的連帶效應。企業工會獨立性的缺失有其特殊的歷史根源、政治背景、經濟制約、法律限制，而企業工會不獨立會出現一系列不良后果，所以增強企業工會的獨立性變得十分必要而困難。如何增強企業工會的獨立性，在當前的制度背景下，可以展開如下嘗試。

一、以黨建推工建，保證企業工會的相對獨立性

黨的領導是中國境內一切社會組織發展的大前提，工會也不例外。企業工會作為黨聯系基層職工群眾的重要中介，發揮黨組織的正確領導作用，有利于防止企業工會偏離工會社會公益性的組織方向，只維護特定企業員工的特定利益而忽視了工會系統的協調運轉。所以，企業工會不能完全獨立于黨的領導而存在。但是，由于黨組織與企業工會的關系存在一定程度上的復雜性，企業工會與黨組織的關系也要具體問題具體分析。在國有、國有控股企業以及中外合資企業里，企業黨組織發展比較成熟，企業工會與企業黨組織幾乎形成了“一套班子，兩塊牌子”的運作模式，即工會領導由黨組織的負責人兼任，工會干部只對黨組織負責；而在一些民營和私營企業，還存在尚未建立健全黨組織的情況，出現企業工會被企業行政滲透的問題。為了保障基層工會組織獨立自主地運作，需要形成企業黨組織與企業工會的良性互動。一方面，需要加強企業黨組織和企業工會的組織建設，尤其要加強私營、民營等非公企業里的黨組織和工會組織的建設，形成企業職工利益由企業工會代表和維護，企業工會的運行受企業黨組織帶動并引導的組織互動模式；另一方面，需要發揮企業工會的活力，在企業黨組織的推動下，加強企業工會自身的建設，如完善企業工會主席的民主產生機制，鼓勵企業工會干部的社會化模式等等?？傊h與工會雖然存在根本目的上的一致性，但也存在具體目標上的差異性，黨對工會的領導不涉及具體事務的包攬。所以在黨組織與企業工會的關系上，需要黨組織適時地剪斷與企業工會的臍帶連接，降低企業工會對其的過度依賴程度；需要黨組織在法律上、企業工會具體的組織運行方式上給予企業工會充分的尊重；需要黨組織在企業工會成立與發展的過程中，適度地引導并適時地退出，讓工會真正承擔其維權職責。

二、改革企業工會發展的內生機制

企業工會獨立性已經有了合法性源泉，所以增強其獨立性，不外乎“一破一立”，即打破其對外部關系的過度依賴，建立自身自主運行的機制條件。具體體現為：企業工會要堅守其替職工維權的組織本位。就企業工會而言，它接受黨的領導、上級工會的領導、政府的支持與幫助、利用企業的資源條件，其目的在于使勞資關系中相對弱勢的勞動者一方的權利、利益、人格尊嚴得以保障，使得企業的發展與社會中人的發展、國家社會政治經濟的發展統一起來，實現共贏。所以企業工會應該“不缺位、不錯位、不越位”，即依法依章不做黨政企的部門執行機構。為了保障這一點，需要在其“立”的方面下功夫。如在企業工會的建會過程中，堅決執行法律法規規定，嚴格防止企業行政的滲透，在接受上級工會派員指導的情況下，建立起被企業員工認同的企業工會組織；在企業工會的運行經費上，采取由職工直接繳納、財政酌情補貼的方式，打破“企業養工會”的思維定勢；在企業的人事管理上，嚴格執行《工會法》的相關規定，進一步完善工會主席的民主選舉程序，加強工會干部的專業化、社會化建設。此外，企業工會獨立性的獲得，不僅在于企業工會外部關系的尊重、各種物質經濟條件的支撐，還在于其自身能力的建設。加強企業工會自身能力建設是防止“工會阿斗化”的有效舉措。例如，在工會干部的選取上，要結合企業員工特點，選取具有代表性和工作能力的工會主席和工會專職工作人員；在工會活動的開展上，不再簡單局限為發福利、辦娛樂，而要走入職工群眾中，從群眾中來，到群眾中去，在企業工會與職工群體間建立緊密聯系，依靠切實的維權活動，贏得企業職工對企業工會工作的信任與支持；加強企業工會自身的集體協商和集體談判能力，使企業工會主席在代表職工談判時，不僅敢談，而且能談、會談。關于這一方面企業工會力量的養成，它是一個逐步加強的過程，如果企業工會一開始就因組織條件限制而放棄這方面權利，則會慢慢地喪失掉這一方面的權利。

三、鼓勵中小型企業工會的聯動發展

企業工會是中國工會系統的有機組成部分，增強企業工會的獨立性，需要從整個工會組織體系的有效運轉角度出發，不能為了獨立而獨立。脫離了工會體系的堅強支撐，企業工會獨木難成林，也極易造成基層工會運轉一盤散沙的現象。但是，僅僅依靠上級工會的縱向支持來增強企業工會的獨立性作用與功能，還有所缺憾，需要在橫向上加強企業工會的獨立性。有關這一點，可以借鑒企業協會、企業聯合會的發展運行模式，結合企業工會發展的區域性、行業性特征，建立區域性的、行業性的企業工會聯合會，使單個的企業工會組織融入到工會聯合會中，從而解決企業工會由于規模限制所導致的對企業、政府、黨的過度依賴。就目前國內的企業工會而言，中小型非公企業工會占多數，而對他們而言，工會運行經費有限，人力資源也不足，加之工會干部兼職化現象較為嚴重，所以不得不依靠上級、企業行政等的支持開展工作，不得不開展一些文娛、福利性的工會活動，而對于實質性的工會維權活動卻難以施展拳腳。所以，建立企業工會聯合會，并根據聯合會規模大小、性質特征推行差額選舉，直接或間接民主選舉來選取工會主席、副主席，并根據聯合會規模、特點，配備高素質的專業化專職工作人員，在聯合會運行經費上采取由各個企業工會自愿籌集的方式來運作企業工會聯合會。這樣，在企業員工遭遇維權事宜時可以求助于區域性或行業性的工會聯合會，而且這樣也有利于區域性、行業性共同勞資矛盾的解決。在企業工會加入工會聯合會后，可以借助聯合會的優勢，培訓企業工會的工作干部，交流企業工會的組織建設信息，增強其集體協商、集體談判的能力。

當然，在企業工會的獨立性問題上，不同類型的企業工會其獨立性不足的表現也會不同，如國企中的工會對黨和政府有較強的依附性，而民營和私營企業中，工會對企業依賴程度較大，而在一些小型企業，由于企業發展還處于起步階段，工會化的程度還很低，企業工會還無法談及獨立性問題。而且，當前，雖然大多數的企業工會都無法擺脫對外界力量的依賴，但隨著企業的發展壯大，一些企業領導層也認識到了工會在勞資矛盾、勞資沖突協調處理中的重要作用，從而樂意看到企業工會組織的發展壯大，但前提條件是這種壯大會增進企業的利益。因此，企業工會在企業的發展過程，也逐步獲得了相對的獨立性?；诖耍恼抡J為，關于企業工會獨立性這一問題，需要結合一定時期的經濟背景、政治背景和企業發展狀況來考慮，企業工會獨立性問題研究需要具體問題具體分析。針對不同類型的企業工會，其獨立性的程度又有何不同，強調企業工會的獨立性，對不同企業的發展又將會有怎樣的影響作用，這些問題都有待進一步的研究。

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