建立多層次養老體系破解養老新難題

童遠莉

【摘要】隨著人口逐步呈現老齡化、空巢化，為社區服務帶來了新的問題和挑戰。本文就通過分析當前形勢下針對離退休職工服務現狀和存在問題，提出了新的思路和對策。

【關鍵詞】多層次養老體系 養老 新難題

中原油田第九社區（以下簡稱第九社區）管理中心地處油田腹地，轄區內單位多，離退休職工多，在職職工外闖市場多，造成轄區內空巢老人多，高齡老人多，失能老人多。為了做好養老服務工作，該社區近幾年在完善社區養老服務方面進行了很多有益的探索和嘗試，逐步建立起了以居家養老為基礎，以社區養老為依托，以志愿服務養老為補充的多層次養老體系，降低養老經濟成本的同時，使社區離退休職工都能獲得就近、便捷、周到的養老服務。

一、第九社區養老服務現狀

第九社區管轄著20個居民小區，管理、服務著11496名離退休職工。面對日益嚴峻的老齡化形勢，社區積極推進建立以家庭為核心，社區主導，社會參與的多層次養老服務體系，不斷滿足離退休職工多元化的服務需求。

（1）服務形式和服務內容不斷拓展。目前各基層離退休管理站已經開展家政服務、生活照料、醫療康復、文化娛樂、精神慰藉等五大方面的服務，基本涵蓋老居家養老需求，具體服務項目近30項，各類服務網點20個。一是建立了6條信息渠道。面向老同志開通了“民聲熱線”，設立22個“民情信箱”、4個“電子公開信箱”，聘請117名“民情聯絡員”，發放1萬張“民情連心卡”，開設“微信平臺”，每月召開一次樓棟長骨干會商議解決鄰里之間的小矛盾、小糾紛。二是建立七天工作制，開履‘錯時服務”、“預約服務”，讓老同志在周末、及節假日也能辦理業務。三是打造一刻鐘服務圈，整合小區水、電、氣、暖、訊、物業、派出所、醫院、超市、飯店等多家服務化單位及個體商戶等社會服務資源為老同志提供快捷、便利、優質的服務。

（2）構建服務網絡和輔助體系。社區作為離退休職工管理、服務的主體單位，主要行使管理、服務、協調、穩定四大職能，通過聯合轄區內水、電、氣、暖、訊等社會化服務單位，構建起應急互助、精神慰藉、日常服務、醫療服務以及自我管理、自我服務等五大服務網絡。2014年根據油田要求，在轄區內建立了9個集水、電、氣、暖等社會化服務單位為一體的便民服務大廳，讓收費點、報修點、440服務電話，讓老同志進一家門，辦多件事。

（3）開展“五自養老”。在油田首倉少‘自我管理、自我服務、自我監督、自我教育、自我娛樂”的‘五自”管理模式，切實發揮離退休職工的作用，引導他們開展“五自養老”，為建設和諧社區貢獻力量。社區以離退休黨支部為單位，劃區分片，形成了“社區——小區——樓棟——單元——居民”五級網絡工作機制，讓老同志直接參與管理社區事務。成立老年“智囊團”，對社區各項管理服務工作進行檢查督促。先后成立了“心靈驛站”，“四點半托管班”、“地下室娛樂點”、“家庭小書屋”等各種家庭活動娛樂點17個，為老同志就近自我服務，自我娛樂提供便利條件。

二、第九社區養老服務存在的主要問題

（1）服務網點功能需要完善。油田內部水、電、氣、暖、訊、社區等社會化服務單位在區域劃分上既有交叉又有重疊，同時各單位有自己的服務網點。為了解決這個問題，油田2014年成立了便民服務大廳，在9個小區設點集中辦公。但僅限于集中收費、政策咨詢、業務辦理等范圍，服務功能尚未完全發揮出來，同時由于員工不歸屬同一單位，在運行過程中，員工的管理，后期各項費用的劃分，服務范圍的界定等也是當下需要解決的問題。

（2）養老服務發展不均衡。社區在養老服務方面做了了大量工作，但主要側重行政服務和文化娛樂服務，對于生活服務力量投入不足。如從2008年開始，先后新為科技、東環、康樂、光明、登峰等小區新增活動室面積6300平方米，活動室常年開展各種小型多樣的文體活動。但是在離退休職工最需要的應急服務如急病救助、病床陪護，日常服務如老年餐桌、家政維修等特殊服務需求存在空缺。

（3）工作內容增多，缺乏復合型服務人員。近年來，隨著油田改革的不斷深化，社區的職能劃分越來越清晰，與此同時，離退休部門的工作任務和工作內容開始不斷增加，工作側重點由單純的離退休服務向居民管理服務傾斜。據統計，第九社區共有13218名離退休職工，而從事離退休服務的工作人員只有64名，平均每名員工要服務206名老同志。日常繁雜的工作內容以及工作壓力使得一些養老服務難以實施和開展。在第九社區，從事離退休服務的工作人員女同志占89%，平均年齡在45歲，整體上年齡結構偏大，技能單一。

三、完善社區養老服務的對策和建議

一是規范管理，完善便民服務大廳功能。應該堅持按照規范化的標準加強組織建設，按照全員參與的原則加強隊伍建設，按照無縫隙覆蓋的目標加強網絡建設，建立起由社區、水、電、氣、暖、醫院等多家單位共同參與、資源共享的工作運行管理體系。各小區的便民服務大廳應該按照“統一管理、統一標識，統一形象、統一時間，統一設施”的“五統一”進行標準化管理，建立健全服務廳制度，劃分責任；建議在大廳內增設家政維修，熱線電話等服務項目，進一步完善服務功能，確保服務大廳有效運轉，高效服務。

二是建立互聯網+養老服務，減少經濟成本。以幸福中原APP平臺為依托，建立居家養老生活照料服務網、社區緊急救助網、醫療衛生保健網、家政服務維修網等四大網絡，實現線上線下互通，減少時間成本和經濟成本。居家養老生活照料服務網主要以社區基層單位工作人員、小區里的有特長的老同志組成的志愿者服務隊伍為主，為小區里重點服務如臥床不起，鰥、寡、孤獨等老人提供心理咨詢、上門服務等項目；社區緊急救助網主要幫助處理一些突發性、緊急事件，如急病救助等；醫療衛生保健網主要負責老年人常見病的預防與檢查，指導用藥等服務；家政服務維修網由水、電、氣、暖等社會化服務單位工作人員組成，為老人提供家庭電路，水、暖、管線以及下水道疏通等專業性服務。

三是發展民間非營利性組織，降低養老成本。建議引入社會中介組織參與服務和管理，吸引各商家加盟社區服務網絡，為離退休職工提供送餐、打掃衛生、定制服裝、代買代購等全方位的市場服務；鼓勵熱心公益的商家參與養老公益服務，探索開展自助與公益相結合的服務方式，讓老同志既是被服務者又是參與者，感受被關愛的同時享受被需要的快樂，從而降低養老成本，提升幸福指數。