巫溪縣實現社區治理現代化促進城市和諧發展對策探析

張寧蓉

一、社區治理問題分析

（1）治理主體定位不清：社區的獨立性與法律賦予的自治性受到限制，成為基礎政府組織及其派出機構的“附屬物”。工作中權、責、利的不明晰和當前考評機制的綜合因素，社區工作開展疲于應付。原本的自治管理功能日益萎縮，不利于提升居民對社區歸屬感，不利于提高社區居委會的威信，嚴重影響社區承載力。

（2）城鎮化后社區類型轉變：從過去的普通街道居民區、單位大院社區轉變為各類商品房小區、房改房小區、拆遷安置房小區。居民很雜，思想意識多樣，矛盾多樣。

（3）社區管理簡約化：大多社區是聘請物業開展對小區的日常簡約管理，居民的需要難以獲得有效滿足。

（4）社區意識淡漠：鄰里互動太少，關系顯得淡漠，居民較多只是關注自己的想法，對于別人的看法和做法，均保持觀望的態度，過度依賴物管和居委會。社區事務的解決主要依靠政府和居委會。

（5）缺乏有效運行機制：沒有暢順和規范化的居民自主溝通及參與社區事務的渠道。

（6）參與自治的居民議事決策能力不足。目前社區中參與自治的人員老齡化現象比較普遍，整體文化水平不高，雖對社區事務較熱心，但大都缺乏自信，參與議事決策的能力不足，工作方法偏向簡單和傳統，不能滿足社區不斷出現的新需要。

社區治理是社會治理的重要元素和基石。社區雖小，但連著千家萬戶，社區的管理水平提高了，社會治理的能力就夯實了。因此，加強社區治理創新，推進社區治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的應有之義。德國著名社會學家滕尼斯認為“社區是一種持久的真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態的人的意志的完善的統一體。”社區是由一定地域范圍內的同質人口組成的、價值觀念一致、關系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫的富有人情味的社會共同體，并強調人與人之間所形成的親密關系和共同的精神意識以及對社區的歸屬感、認同感。

二、多元共治的社區治理模式探討

（一）定位治理主體，建立社區自治共管模式

成立由居委會、社區民警、機團單位、物業公司、熱心群眾組成的社區協商委員會，并發掘熱心居民，建立健全社區樓組長隊伍，建立多元參與的有效體制、機制。“一個主題，兩個目標，三個多元”。即圍繞“多元共治”的主題，以“建立現代社區治理體系”和“構建社區良性社會生態”為目標，形成以“多元主體、多元平臺、多元服務”為基本架構的多元共治社區治理體系。其中，多元主體包含社區“兩代表一委員”、社區居委會、業委會、轄區單位、社會組織、社區居民等“六類主體”，意在整合社區各種積極力量共同參與社區建設；多元平臺包含議事決策、服務執行、評議監督、矛盾調處、信息網絡等“五個平臺”，意在使社區各類事務都有處置的平臺和渠道；多元服務包含社區基本公共服務、社區公益服務和社區便民服務等“三項服務”，意在讓社區居民享受到豐富便捷的公共服務。理順社區各類組織的關系，使其各歸其位、各盡其責、相互補充，共同推進社區的良性發展

（二）以德治引導，建立情感共同體，由熟人變為家人

社區各類組織之間、居民小組與居民群眾之間，利用傳統節日氛圍通過各種形式的活動培育社區溫情。通過在樓棟、院落建立居民小組和各類興趣組織，開展“社區睦鄰節”等活動，增加交往頻率，拓展交往渠道，通過參與公共議題找到利益共同點，增進社區信任，營造溫馨社區大家庭。如柏楊小區對長者的膳食和護理，小孩的托管作了相應服務。設立社區矛盾調處平臺，選德高望重的人擔當家事調解員，構建“調委會+社工+法律志愿者”矛盾調處新模式，調動專業力量參與社區矛盾調處，充分發揮社區“家事調解員”在社區矛盾調處中的重要作用，完善相應體制機制，提升社區調解效果。將很多大事化小，小事化了。

（三）以法治為主，建立自治共同體，由家人變為主人

在社區中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異。這就需要在社區治理中注重健全利益表達機制，完善法治框架下的利益協調機制。在尊重現實的基礎上，運用法治思維和法治方式，建立健全以人為本、兼顧個體化和差異化的利益保護機制，尋求各方利益的最大公約數，公平合理地解決利益沖突。針對社區所面臨的公共問題，通過召開樓長會議、居民座談會，建立居民常態議事機制，幫助他們找到最關鍵的問題，培養社區成員的自助能力。通過多種參與渠道引導居民關心和參與社區公共事務，建立具有約束力和激勵功能的居民公約，逐步提升社區責任感。如豐益社區對垃圾的分類處理，廢舊物品的回收、家庭瑣事的上門服務、社區體育活動等事宜建立專門的平臺進行服務。

（四）針對社區管理特點，要開展形式多樣的培訓活動

建立培訓登記管理制度，鼓勵社區工作者參加各種職業資格考試和學歷教育，對社區服務人員進行系統培訓，切實提高社區干部的計算機操作、口頭表達、文字組織、矛盾協調等技能。另外，要認真落實政務公開、財務管理、民主評議干部等規章制度，保障社區人才隊伍的穩定，從而使社區管理服務水平向規范化、專業化、制度化發展邁進。

（五）優化社區服務的供給方式，提升服務的多元性和有效性

優化多元服務，將社區服務的提供由政府主導轉變為以居民實際需求為導向，注重供需對接，提升服務效能。促使各類專業服務力量加入，優化配置政府資源和社會力量拓寬服務途徑，讓居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區服務。建立微信群、公眾號快捷了解群眾需求和出現的矛盾，增強對居民需求的回應性。

（六）加強文化建設，增進居民互信互融

文化介入治理是一個潤物細無聲的過程。重視文化在社區治理中的作用，“社區搭臺、群眾唱戲”點燃居民的文藝熱情。培育以社會主義核心價值觀為主導的社區主流文化。完善文化設施，因地制宜開展豐富多彩的社區特色文化活動。“我們提供的文化服務不能像一個盆景，老百姓只能遠觀；而是如同一個公園，每個人都能走進去并成為景觀的一部分。”巫溪柏楊街道辦事處所轄社區采取聯動方式，各社區聯合組建居民“腰鼓隊”、“太極隊”、“書法組”等團隊參與社區事務宣傳、節日活動引導；通過居民捐贈方式組建社區公益圖書館，構筑居民公共文化活動空間，營造共享閱讀的社區文化氛圍；舉辦“社區美食節”，廚藝良好者紛紛展示手藝，并對年輕一代進行廚藝傳幫代，特別是在中秋節和春節居民自制很多特色食品在社區交流，節日氣氛其樂融融；退休教師組建了“家庭輔導隊”，針對家庭需求進行幫助，特別是假期對孩子的作業輔導，解決了上班族的后顧之憂。通過以上活動，社區凝聚力很快增強。

社區是社會的細胞，創新社會治理，實現國家治理現代化，要重視和抓好社區治理創新，堅持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”，從實際出發，創新發展理念、管理模式、工作方法，實現民主化、法治化、文明化、科學化治理，創建有民族特色的和諧社區。