石家莊建設現代化省會城市路徑之持續推進省會法治建設

侯永峰 王建都 李秋紅 周素欣

【摘要】在京津冀協同發展的歷史機遇下，石家莊建設現代化省會城市，既要吸收國內外城市現代化建設的有益經驗，又要結合區域自身情況。持續推進省會法治建設、加強法制教育，提高違法成本，抑制潛在的違法行為，建設高效、法治、公開、透明的現代法治體系。重點解決執法和執行環節，為建設現代化省會保駕護航。

【關鍵詞】法治省會 全民守法 執法力度

一、建設法治省會推進全民守法

法治的昌明是現代化城市的標志和發展的持久動力之一，持續推進以法治市，是建設現代化省會城市的重要目標和實現途徑。改革開放四十年來，石家莊經濟社會發展有了很大的發展，躋身于二線城市之列，但是必須看到無論在人均國民生產總值，還是社會發展程度方面與北上廣深等超級都市以及新一線城市和珠三角、長三角的城市相比，差距是非常明顯的。總結這些城市發展的重要經驗，其中一條是政府注重法制建設，居民法制觀念強。在華人圈中，香港的成功重要一點也是建立在高效法治基礎上的。

是否遵守交通規則是衡量一個國家、一座城市法治發展水平的一項重要指標。在石家莊市，非機動車和行人交通意識淡漠，隨意闖紅燈，違反交通規則的現象隨處可見。早在2014年，市政府就發布了《關于規范市區“三車”管理辦法》的規定，禁止營運人力三輪車、電動燃油三輪車、電動燃油四輪車三類車輛進入市區二環行駛。剛開始交警出動大量警力開始嚴查違規車輛，罰款、拘留、收繳車輛，政府管理力度大，三車泛濫，嚴重破壞交通現象立刻得到了控制。嚴格管理了一段時間以后，一些市民試探性地騎上了三輪車，電動老年代步車，車上寫上專為接孩子上下學使用，發現沒有人管理了，很快，三車死灰復燃，繼續泛濫。整治的成果也有，市場里的拉貨電動三輪車是控制住了，可是，老年代步車的數量比以前還多。法治不能持之以恒，一段時間松，一段時間緊，對違法行為形不成持久的威懾力，造成法律的廢弛。生活中還有像隨意遛狗不栓繩，違規養大狗等現象，以上現象反映出我市市民的法律規則和法律意識整體較低，公眾的法律規則意識還亟待整體提高，政府的管理缺乏延續性和力度，違法成本低。長此以往，政府的公信力會降低，城市的管理難度也就增加，所以，加強城市法制建設，增加執法力度，提升市民法律意識，這是石家莊建設現代化城市必須要重點解決的問題。

二、推進全民守法

首先是加強法制教育。黨的十八屆四中全會提出“增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。法制教育花了很大力氣，但仍存在諸多問題。形式上普法教育并沒有結合公民的日常生活，沒有告訴大家法是無處不在、涉及衣食住行方方面面的、應該作為日常必須遵守的行為規則。法律還有點高高在上，讓民眾感覺距離生活還比較遠；很多普法教育是運動式、非常態化的，往往是造一個聲勢，過后就沒了。法制教育應該從小學抓起，從城市到農村。不能因為遇到舊的生活習慣等阻力就放棄改變，不能畏難，持續抓，從小抓，形成守法光榮，違法可恥的理念。在十字路口，我們會看到，大人們隨意闖紅燈，背著書包的學生，往往嚴格遵守交通信號燈的管理，這就是教育的作用。

其次是提高違法成本，抑制潛在的違法行為。很多西方國家也存在執法力量不夠的問題，但因為它的違法成本高，被抓到以后后果很嚴重，所以民眾不敢輕易違法。很多人一提到提高違法成本，就想到提高罰款額度，其實違法成本應該是綜合性的，很多方式都可以提高違法成本。在一些國家，如果違反相關法規自行更改住宅建筑設計的，將不能售賣過戶。類似這樣的強制當事人遵守法律的手段，都是提高違法成本的重要內容。此外，還要嚴格依法行政、公正司法，這具有教化意義，告訴公民什么是正確的權利觀和義務觀；同時，要加強社會自治、加強道德建設，任何法律如果缺少道德的支撐就相當于建立在沙漠上，不可能真正得到貫徹實施。加強群眾的道德建設也是刻不容緩的。

社會主義市場經濟的本質是法治經濟，省會發展要建立高效的市場經濟，建立現代治理體系，提升現代化執政能力都要建立在法治昌明的基礎上。治理的關鍵是執法環節和執行環節，以強有力的法律為建設現代省會保駕護航。領導干部帶頭學習法律，遵守法律，嚴格依法辦事，成為社會的行為楷模，打造清正廉潔的政府形象，不斷提高辦事效率，如此方能改善石家莊的營商環境，建立親清的政商關系，營造法治昌明、公平、公正、開放的城市氛圍，逐步打造自覺守法、秩序井然，道德高尚的現代省會，成為首善之地。

參考文獻：

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