打造共建共治共享的社會治理格局

◎趙德友 劉曉源

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理也翻開了歷史新畫卷。黨的十九大報告明確提出，打造共建共治共享的社會治理格局，是立足發(fā)展新形勢、貫徹發(fā)展新理念、滿足社會治理新需求，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新部署。

黨的十九大對社會治理的新部署

黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記對過去五年的社會治理工作給予了“社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定”的高度評價，同時明確指出存在“社會矛盾和問題交織疊加”的問題，不但將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”作為新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，還提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要論斷。

1.同心共建共治，人人共享幸福生活

共建是基礎(chǔ)，即共同參與社會建設(shè)。強(qiáng)調(diào)本著政府主導(dǎo)的原則，在就業(yè)、收入、教育和醫(yī)療等相關(guān)民生領(lǐng)域，創(chuàng)造更多讓市場主體、社會力量發(fā)揮作用的機(jī)會。共治是關(guān)鍵，即共同參與社會治理。要求政府打破封閉心態(tài)，營造開放共治的社會治理氛圍，為人民群眾參與治理創(chuàng)造條件。共享是目標(biāo)，即共同享有治理成果。要積極構(gòu)建公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)制度，確保人人共享社會治理成果。

2.加強(qiáng)體制創(chuàng)新，激發(fā)社會活力

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制是推動建立新時代中國特色社會治理體系的核心要義。要充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府抓好主導(dǎo)責(zé)任；調(diào)動各種社會力量積極參與社會治理，同時從人民群眾根本利益出發(fā)，確保人民參與治理過程、人民評判治理成效、人民共享治理成果；既要堅持用法治思維武裝頭腦、指導(dǎo)行為，又要加強(qiáng)德治建設(shè)，強(qiáng)化道德規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會矛盾的作用。

3.提升“四化”水平，打造治理新高度

一是以開放共治為原則，提高治理社會化水平。治理社會化和公共服務(wù)市場化已成為一種發(fā)展趨勢，要充分發(fā)揮社會合力的推動作用，構(gòu)建更具包容性的治理體系。二是以民主法治為保障，提高治理法治化水平。積極利用法治回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的各種問題，做到有法可依、有法必依，并保障執(zhí)法公平性，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，提高治理智能化水平。準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展脈搏，積極打造智慧醫(yī)療、智慧教育等數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺，以智能化提升社會治理水平、升級公共服務(wù)。四是以專業(yè)人才為保障，提高治理專業(yè)化水平。社會治理專業(yè)化程度的高低與治理水平緊密相關(guān)。然而當(dāng)前我國社會專業(yè)人才總量不足，高層次應(yīng)用型人才更是“鳳毛麟角”，迫切需要加快人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，推動社會治理整體水平邁向現(xiàn)代化。

新時代社會治理面臨的形勢

良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好幸福生活的前提保障。然而當(dāng)前，我國社會治理生態(tài)極其復(fù)雜。

1.社會矛盾發(fā)生變化

受急功近利等不良政績觀影響，當(dāng)前民生類社會問題依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨之而來的食品、藥品和環(huán)境等各種突發(fā)事件，不斷吞噬著民眾的幸福感、安全感。這些社會生活層面的問題與變化，對以解決民生問題為重點的社會治理體制提出新課題、新挑戰(zhàn)。

2.不穩(wěn)定因素依然存在

穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件。然而，處于轉(zhuǎn)型期的社會尤其容易滋長一些不穩(wěn)定因素。其來源可以分為兩類：一類是為了個人得利不惜犧牲人民群眾的利益。如近年來出現(xiàn)的少數(shù)職業(yè)訪民相互借力炒作等敏感案件，通過煽動不明真相的群眾對國家政治制度和司法體制產(chǎn)生不滿，嚴(yán)重危害了國家安全和法律權(quán)威。另一類是站在人民對立面，惡意挑撥黨和人民的關(guān)系。思想輿論領(lǐng)域的斗爭不可小覷。一些別有用心的人在網(wǎng)上肆意污蔑黨和政府，發(fā)表反動言論，以詭辯術(shù)分裂黨和人民的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這些不穩(wěn)定因素的存在，對社會和諧安定造成極大不良影響，對開展合理有序的社會治理工作也帶來挑戰(zhàn)。

3.網(wǎng)絡(luò)社會問題頻發(fā)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全。”隨著網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展，各種碎片化、魚龍混雜的海量信息迅速涌入，使社會輿論、社會行為以新的機(jī)制形成，傳統(tǒng)的社會治理方式已難以奏效。尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙、病毒木馬等網(wǎng)絡(luò)犯罪事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人民及國家利益。據(jù)有關(guān)報告顯示，2017年我國成為亞太區(qū)受到勒索軟件影響最嚴(yán)重的國家，全球排名第二。能否妥善解決網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展問題成為當(dāng)前考驗社會治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。

4.國家安全面臨新情況

黨的十九大報告指出，當(dāng)前“恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延”。人類社會在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，也進(jìn)入現(xiàn)代“風(fēng)險社會”，其最大特征就是不確定性和難以預(yù)測性，各類突發(fā)事件因迅速而廣泛的傳播可能造成大范圍的社會恐慌。因此，加快改進(jìn)社會服務(wù)監(jiān)管體系，快速適應(yīng)社會發(fā)展面臨的種種風(fēng)險挑戰(zhàn)，對新時代的社會治理也是新的考驗。

實現(xiàn)社會治理新常態(tài)的路徑

1.推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打牢改善民生穩(wěn)定根基

社會治理的最終目標(biāo)是保障和改善民生。而我國自古便有“國計民生”這一詞組，將國家的發(fā)展與民生改善緊密結(jié)合在一起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，要積極推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生。同時，努力將改善民生工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健及幼兒服務(wù)等關(guān)乎人民切身利益的產(chǎn)業(yè)的資金投入與政策扶持，使其成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。

2.立足化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)促進(jìn)社會公平

當(dāng)今社會，無論是“運(yùn)動暴走團(tuán)”搶占機(jī)動車道，還是廣場舞大媽擾民之爭，都是不同利益主體博弈而形成的利益沖突。要按照黨的十九大提出的“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”的要求，強(qiáng)化民意表達(dá)渠道，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，突出法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為保障的調(diào)解機(jī)制。

3.筑牢公共安全基石，構(gòu)建安全和諧社會

高質(zhì)量發(fā)展，一定是安全發(fā)展。因此，必須打牢公共安全根基。一是健全食品藥品安全體系，督促企業(yè)嚴(yán)格履行《食品安全法》的相關(guān)法定義務(wù)，讓人民吃得放心；二是深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立行業(yè)公共安全制度，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭；三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，促進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)法規(guī)落地實施，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的新機(jī)制。

■ 水亭醉夏 董年龍/攝

4.確保治安平穩(wěn)向好，建設(shè)高水平“平安中國”

要以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，健全完善社會治安防控體系，推進(jìn)體系立體化、智能化，尤其要將聚焦點放在依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會治理上，構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。同時，充分發(fā)動群眾力量完善社會治安防控體系，使其成為社會治理伸向最基層的觸角。

5.加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會健康心理疏導(dǎo)

一個社會是否安定有序，很大程度上取決于公民的思想道德素質(zhì)。隨著各種不同利益群體思想碰撞交織，迫切需要社會成員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。因此，要完善社會心理服務(wù)體系建設(shè)，提高人民群眾心理健康水平，宣揚(yáng)社會正能量，降低社會風(fēng)險；強(qiáng)化懲惡揚(yáng)善機(jī)制，對社會失信失范失德行為進(jìn)行曝光，促進(jìn)風(fēng)清氣正的和諧社會建設(shè)。

6.夯實社會治理根基，強(qiáng)化基層治理精細(xì)化

推進(jìn)建立以社區(qū)黨組織為龍頭、全社會共同參與的良性治理新格局。一是加強(qiáng)城市的常態(tài)化治理，運(yùn)用市場化、法治化手段加強(qiáng)流動人口治理。二是積極主動化解農(nóng)村社會矛盾，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。三是廣泛動員群眾力量，推動社區(qū)居民思維方式由“我向社區(qū)要什么”向“我能為社區(qū)做什么”轉(zhuǎn)變，并借此密切社區(qū)居民關(guān)系，確保政府治理和社區(qū)自治的有效銜接。