促進粵港澳大灣區融合發展的思路與對策

◎韓永輝 張帆

粵港澳大灣區戰略是新時代以粵港澳三地的融合發展為契機，探索實驗更高層次的對外開放程度、更高效率的創新環境和更高水準的體制機制建設。為此，厘清粵港澳大灣區進一步融合發展的戰略思路，并據此提出對策，有著重要的實踐意義。

戰略思路

自粵港澳大灣區概念提出以來，粵港澳大灣區的融合發展建設已經取得了較大的進展。然而，當前大灣區建設發展仍面臨較大的挑戰：一是制度協調存在固有障礙；二是包括勞動力、資本、技術和土地等要素流動約束較多；三是區域內發展不協調、不平衡；四是社會各界參與不充分。為此，本文整合總結出促進粵港澳大灣區進一步融合發展的戰略思路。

一是以習近平總書記對廣東發展提出的“四個走在前列”為統領粵港澳大灣區融合發展的戰略指導，即“構建推動經濟高質量發展體制機制”“建設現代化經濟體系”“形成全面開放新格局”和“營造共建共治共享社會治理格局”走在全國前列。二是以黨的十九大報告對大灣區建設的指示作為促進粵港澳大灣區融合發展的戰略原則，即“支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施”。三是以建成國際一流的科技創新中心、高水平國際營商環境區域、世界上最具吸引力的投資地、面向全球的社會管理綜合改革創新實驗地以及中國第一個百年計劃的示范區為粵港澳大灣區融合發展的戰略目標。四是以開放驅動和創新驅動為粵港澳大灣區融合發展的戰略抓手，依托國家“十三五”規劃和“一帶一路”倡議，對接兩種規則，發揮廣東自貿試驗區、深港現代服務業合作區等平臺和載體的聯通融合作用。

對策和建議

1.體制機制層面，力爭國家戰略的頂層設計，以自貿區為試驗平臺

（1）加強頂層設計，保障大灣區融合發展。一是建言中央加強對粵港澳大灣區發展的統籌規劃，加速推進粵港澳大灣區發展規劃的編制。二是建言中央加強各方利益協調，強化聯絡溝通和政策協調，清除社會經濟發展及體制機制改革中的障礙。三是探索建立新的粵港澳合作機制，并使其日常化、制度化和正式化，提高區域管理的自主權。

（2）完善內地與香港、澳門在《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）框架下的粵港澳經貿合作。一是強調對業界需求的貼合，準確把握各行各業的政策訴求，避免政策與市場的脫節。二是提高開放水平，降低市場限制。在金融、保險及法律等港澳占有較大優勢的領域中，放低對港澳企業的行業準入門檻。三是加強CEPA框架的配套措施，參照國際標準，提高CEPA下各行業管理法規的透明度和可操作性，保證政策的落地實施和實質性生效。

（3）以自貿區為制度改革試驗先鋒，打造大灣區融合發展的示范平臺。一是圍繞自由貿易港“境內關外”政策制度特點和香港是世界最大自由港的優勢，將自由貿易港打造成支撐粵港澳大灣區建設的關鍵載體和核心平臺。二是以廣州南沙、深圳前海以及珠海橫琴為大灣區融合發展的試驗平臺，推進包括經濟、政治及社會等領域在內的各項創新政策與制度革新的先試先行，著力營造改革開放的政策高地。對于試驗成果較好的政策措施，隨后可向大灣區內有條件的地區進行推廣。

2.要素流動治理層面，打破“軟”“硬”障礙，促成高端要素流動與匯聚

（1）減少政策“軟制約”，促進灣區內高層次人員高效流動。一是盡快建立港澳居民來往灣區的通行證制度，實現該通行證與內地居民身份證的同條件使用，并能夠享受與所在地戶籍居民（大灣區內）的同等福利。二是降低人員通關成本，加強與港、澳口岸部門的協作，探索新通關模式，并在灣區內的主要口岸增加自助查驗通道和推行24小時通關。三是研究實施大灣區內機動車的“雙向”“可控”和“便利”進入政策，增加允許兩地牌照機動車通關的口岸數量，完善港澳單牌機動車進入內地行駛的政策措施。

（2）突破科技要素流動藩籬，建立產學研跨區域合作體系。一是鼓勵科技和專業人才跨區域流動，研究實施更便利的出入境政策、居住政策和更優惠的稅收政策。二是對企業、研究院及高校等用于科研目的的大灣區內物資流通，實行關稅減免及行政審批簡化，推動實現粵港澳三地科研設備的共享共用。三是鼓勵新興產業關鍵技術跨地合作創新，推動創新中心與制作基地聯動合作，提升港深創新走廊的規模與水平，打造創新要素集聚、內生創新和基礎創新能力拔尖的全球科技創新中心。四是在中國人民銀行及相關國家部委的有效把控下，探索允許灣區內科創資金自由結算的可能性。

■ 風披彩線 董年龍/攝

（3）疏通資本流動渠道，建立跨境金融合作新機制。一是推動內地金融服務對接港澳市場，提高內地對港澳基金、保險和債券等金融產品服務的開放水平。二是將港澳優質金融體系引進內地，降低港澳金融企業在灣區內設立金融機構的準入門檻。三是促進灣區內貨幣的一體化發展。逐步擴大灣區內人民幣跨境使用的規模和范圍，支持灣區內的銀行機構開展多元的跨境人民幣及相關衍生產品的業務。四是探索建立灣區內部的金融監管及溝通制度，并加強建設灣區內通行的“信用機制”。

（4）加強大灣區內跨區域基礎設施建設，建設綜合交通運輸網絡。一是加強總體規劃，推進區域內的鐵路運輸、跨城軌道以及城際公交的建設，打造灣區一小時生活圈。積極探討粵港澳三地間的低空空域開放的問題，探索發展灣區內低空運輸的可能性。二是聯手打造世界級的對外綜合交通運輸樞紐，提升廣州、深圳的國際交通運輸綜合服務功能，與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航空以及物流服務體系。

（5）提高監管水平，建立科學合理的網絡信息管理體系。一是在灣區內網絡信息監管中積極發展、運用包括人工智能和深度學習在內的先進技術，加強甄別，確保網絡信息安全。二是在確保網絡安全與有效監管的基礎上，探索在部分地區逐步放開不必要的網絡限制，如在南沙、前海和橫琴自貿區建立服務灣區三地的跨境網絡數據中心，完善與港澳直連互通的國際互聯網環境。三是加強大灣區網絡基礎設施建設，加快推進灣區與海外網絡連接的帶寬建設，提高灣區內訪問海外網絡資源的速度。

3.區域協調均衡發展層面，立足分工協同融合，貫徹科學新發展理念

（1）統籌規劃，實現灣區內各城市的協調、協同和融合發展。鞏固香港的國際金融、航運、貿易和法律仲裁中心地位，強化其國際資產管理與離岸人民幣業務中心功能；推進澳門建設成為世界旅游休閑中心，打造我國與葡語國家交流平臺，并力促經濟適度多元化發展；將廣州建設成為區域文化教育、貿易和創新中心，打造國際航運中心及綜合性交通樞紐；加強深圳的改革開放試驗田功能，建設國際科技產業創新中心；其他二級城市則根據自身發展條件及要素稟賦，充分發揮優勢，在廣深港的協同帶動下，實現區域內的共同發展。

（2）貫徹新發展理念，促進灣區融合對接“一帶一路”倡議。以“一帶一路”建設為契機，加強粵港澳大灣區的“區域雙向開放”功能，深化與“一帶一路”沿線國家的產能合作和經濟交流，構建“一帶一路”對接融匯的重要支撐區。

4. 政府治理及公共服務層面，關注民生合作，再造營商環境新優勢

（1）提高政府行政水平，再造廣東營商環境新優勢。一是堅持依法行政，建設法治政府，改善區域內司法環境。二是拓展法治交流的渠道，推進內地與港澳在法律咨詢、商業仲裁等領域的合作。三是打造優良的營商環境，充分研究借鑒香港與國際級高水平灣區的市場經濟發展經驗，提高政府“放、管、服”水平。

（2）全面深化社會民生領域的交流合作，提升大灣區內公共服務水平。一是探索灣區內社會保障與公共服務的跨區域銜接機制，實現區域內流動人員（包括港澳）與工作地居民在教育、醫療、養老、住房和交通等民生方面的平等待遇。二是深化跨境醫療合作，創新協作模式，推廣成熟經驗，吸引港澳醫療機構投資，提高灣區內醫療水平。同時積極支持香港政府的“廣東計劃”，為港澳長者赴粵養老提供便利。三是加強教育合作，探索創新聯招考試、免試招生和自主招生等多種形式的招生制度，鼓勵香港學生到廣東高校就讀。支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵三地高校教師交流任職。

5.社會認同與參與層面，增進共識，加強三地青少年交流

（1）長期規劃，循序漸進，消除誤解，增進認同。粵港澳大灣區建設是一個長期的過程，無法一蹴而就。應避免“一刀切”的方式硬性消除壁壘，而須在發展中解決問題，通過完善機制建設和加強經濟社會發展來逐漸減少落差，逐步消除港澳民眾對“大灣區”發展規劃的擔憂。

（2）謀劃開創粵港澳青少年交流的新局面。一是進一步完善粵港、粵澳暑期實習計劃、香港青年服務團、粵港青少年國防體驗營、姊妹學校等交流渠道，鼓勵港澳青少年到廣東交流學習。二是全力支持港澳青年“北上”創業和就業，完善灣區內港澳青年創業平臺和公共就業服務平臺，為在粵創業就業的港澳青年提供便利服務。