安徽肥西：用工作機制壓實“網(wǎng)格化”落地責任

文|劉賢春

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：要加快構(gòu)建“以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系”。生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理正是以構(gòu)建責任體系為目標的重要制度安排。安徽省肥西縣開展生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理實踐，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、村（居）為單元，建立1個二級、14個三級、276個四級環(huán)境管理網(wǎng)格，以探究建立轄區(qū)生態(tài)環(huán)境“責任下沉、屬地管理、黨政同責、分工包保、齊抓共管”的責任體系，進一步改善縣域環(huán)境質(zhì)量。

自2015年實踐以來，肥西縣生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理效果不斷顯現(xiàn)，全縣環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。2017年水污染防治主要指標較上年年均值下降了2%，境內(nèi)主要河流派河水質(zhì)指標年均值較上年下降了12%，豐樂河、杭埠河保持地表水Ⅲ類標準，集中式飲用水水源地穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)；大氣污染防治年度目標PM10平均值達到80微克/立方米的市控目標要求。今年以來，全縣環(huán)境形勢繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，城關地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達75.8%。

建立環(huán)保工作決策常態(tài)研究部署機制。肥西縣以拉高標桿、超高對接、融入合肥大城市生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境保護的站位和擔當，緊扣縣域發(fā)展的目標與中心工作，與市委、市政府保持同頻共振，及時學習、貫徹和研究上級工作部署、重要會議、領導批示等“權(quán)威之聲”；及時進行權(quán)重比對、位次比對、差距比分析，找出差距不足。將大氣、河長制、土壤、生態(tài)保護等年度環(huán)保工作任務，細化分解到各級網(wǎng)格，對環(huán)保大事、要事、難事做出專題研究部署，把握并向各級網(wǎng)格長傳導環(huán)保走勢、趨勢、大勢，趨利化弊，預判應對，落實到?jīng)Q策部署機制上。建立生態(tài)環(huán)保重要事項、重要工作縣委環(huán)保委員會議、縣委常委會議、縣政府常務會議、政府專項工作調(diào)度會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)席例會等制度，形成推進全縣環(huán)境管理網(wǎng)格化工作的研究部署常態(tài)機制。

建立環(huán)境網(wǎng)格化工作統(tǒng)籌推進機制。肥西縣認識到，如果把環(huán)境網(wǎng)格化比作是足球賽，環(huán)保部門即是“守門員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門是“運動員”，縣委、縣政府則為“裁判員”。打好全縣環(huán)境網(wǎng)格化管理這場“賽事”，就應建立匹配環(huán)保管理網(wǎng)格的工作統(tǒng)籌推進機制。首先，縣委、縣政府要求環(huán)保部門“守好門，發(fā)好球”，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定和上級環(huán)保工作部署，擬定中長期環(huán)保規(guī)劃、年度目標計劃、個性化工作任務分解和“責任清單”，細化大氣、河長制、污染減排、生態(tài)保護、環(huán)境應急等《工作目標任務責任書》《年度工作任務考核細則》，做實職能范圍內(nèi)的每一項工作。其次，縣委、縣政府當好“裁判”，加強網(wǎng)格化工作部署，明確各項工作的牽頭單位、責任網(wǎng)格，并嚴格進行督查調(diào)度，實施工作考績和年度目標任務責任書考核。第三，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）“踢好球”，縣政府將上級及本級的年度環(huán)境保護目標任務下達到三級、四級網(wǎng)格執(zhí)行，“誰家孩子誰家抱”，實行“屬地管理，對口包?！?，有效構(gòu)建起全縣環(huán)境網(wǎng)格化管理工作統(tǒng)籌推進機制。

建立環(huán)境網(wǎng)格問題整改調(diào)度與清單銷號機制?？h委、縣政府每雙月組織開展一次環(huán)境網(wǎng)格工作督查，重大情況隨時督查。督查重點是各級網(wǎng)格及網(wǎng)格長對環(huán)境管理及責任的到位情況。督查由縣督查辦、目標辦、組織部、監(jiān)察局、環(huán)保局等有關部門組成，對督查發(fā)現(xiàn)的問題分項制成“整改清單”，載明問題類別、網(wǎng)格區(qū)位、整改措施、技術要求、達標時限、網(wǎng)格整改責任人等，并將所有網(wǎng)格問題編號造冊，以圖片、攝像及文字資料佐證，建檔立卷，由縣政府專題調(diào)度，督查組再進行問題整改“回頭看”，督促網(wǎng)格長兌現(xiàn)承諾，承諾不兌現(xiàn)的，啟動誡勉談話，通報批評，政府扣發(fā)個人“履職保證金”，年終考核評優(yōu)“一票否決”，強化了環(huán)境網(wǎng)格管理，壓實了網(wǎng)格長責任。如中央環(huán)保督察組駐皖督察期間，轉(zhuǎn)辦肥西縣50件環(huán)境問題，縣委、縣政府強化網(wǎng)格長調(diào)度和網(wǎng)格作用，問題整改件件落地，責令整改企業(yè)13家、立案處罰11家、行政拘留2人、約談2人、問責2人，環(huán)境問題迅速整改到位。除此之外，全年還查處企業(yè)126家次，其中，依法處理違法企業(yè)34家、查封3家、停產(chǎn)限產(chǎn)15家，公安部門行政拘留11起，有效維護了群眾的環(huán)境利益，還網(wǎng)格區(qū)域群眾鳥語花香田園風光。

建立環(huán)境網(wǎng)格工作激勵與約束機制。一是建立環(huán)境工作考核評價機制。肥西縣縣委、縣政府將年度生態(tài)環(huán)境工作目標任務細化，制定考核實施細則和網(wǎng)格長責任狀，年終開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門（網(wǎng)格對口包保單位）工作目標任務完成情況考核評估，結(jié)果作為各級網(wǎng)格獎懲的重要依據(jù)，同時計入網(wǎng)格長“做事檔案”，作為干部使用與晉升的依據(jù)。二是探索“履職保證金”制度。先在“河長制”工作方面探索，履職保證金對象為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、縣直相關部門的主要責任和相關責任人，保證金金額標準由縣統(tǒng)一規(guī)定（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)自定其四級網(wǎng)格長保證金標準），分級考績兌現(xiàn)。在縣級層面，年底統(tǒng)一按《工作目標任務責任書》、年度環(huán)保工作考核實得分換算保證金數(shù)額，個人被罰的保證金從其繳納的保證金中扣留財政，發(fā)揮了“雙刃劍”作用。三是積極探索和完善綠色信貸、企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)境信息公開、公眾參與等，形成有利于推進生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化的制度體系，進一步壓實環(huán)境網(wǎng)格化責任落地。