北京：“點穴式”執法大練兵護航首都碧水藍天

文|李 莉

2018年，北京市各級環保部門以環境執法大練兵為重要抓手，緊密圍繞打贏藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰，開展貫穿全年的“點穴式”執法行動，嚴厲查處各類環境違法行為，全面壓實街鄉（鎮）職責，提升精細化管理水平，促進空氣質量和水環境持續改善。

“點穴式”執法，識穴為先

所謂“點穴式”執法，即充分依托各街鄉鎮PM2.5評價點位監測數據和跨界斷面水質監測結果，每月各選取2～3個PM2.5濃度排名靠后的和斷面水質不達標或下降幅度最大的街鄉鎮作為點穴部位，分別以大氣、水為重點，集中一周時間進行全覆蓋、無縫隙的執法檢查。其中，區環保局對轄區內街鄉鎮排名、市環保局在全市范圍內排名，按月組織開展執法行動。

在執法行動開展過程中，充分運用科技手段實現精準執法。一是根據熱點網格及空氣質量監測小微站區域濃度變化規律，鎖定污染物高排放區域和時段，開展排查和突擊執法，重點打擊非正常時段排污或夜間偷排偷放等環境違法行為；二是運用車載PM2.5自動監測系統，對車輛行駛沿途高值區域進行污染源排查，及時發現和制止“身邊一公里”環境違法行為。

多部門聯合，聚力為強

在“點穴式”執法行動中，采取市區兩級環保、公安、城管執法、水務以及屬地政府等多部門聯合檢查的方式，各司其職、各負其責，集各自執法優勢，凝聚合力解決環境污染頑疾。

環保部門以印刷、家具等VOC工業排放源，污水集中處理設施、畜禽養殖場等涉水污染源，汽修、餐飲、村莊、住宅小區等生活排放源，以及新發現的“散亂污”動態清零等為重點，依法嚴厲打擊超標排放，治理設施不正常運行，無設施直排，利用滲井、滲坑、暗管偷排污染物等環境違法行為；公安部門嚴厲查處適用行政拘留和涉嫌環境污染刑事犯罪的違法行為；城管執法部門重點查處施工工地等非工業企業單位揚塵、公共場所流動商販無照經營劣質煤、街頭使用經營性小煤爐、露天焚燒以及在劃定的禁止范圍內露天燒烤等違法行為；水務部門重點查處在河道管理范圍內傾倒垃圾、渣土，違法建設，污水直排等違法行為，關注解決河道內垃圾漂浮和綠藻泛濫等問題。

實戰中練兵，攻疾為本

“點穴式”執法行動是2018年北京市環境監察部門圍繞重點區域、重點行業、重點時期開展協同執法、科技執法、隨機執法等“三重三執”綜合執法行動的重中之重，更是全市環境執法人員實戰練兵的主戰場。“點穴式”執法，根本目的在于把脈問診，協助街鄉鎮查找影響空氣質量和斷面水質的原因；攻疾點穴，集中執法力量突破重點難點；以點帶面，提升街鄉鎮精細化管理水平，促進區域空氣質量和斷面水質改善。

在對房山區大石窩鎮開展的“點穴式”執法行動中，執法人員發現京冀交界地帶有一占地巨大的砂石料廠正在生產，污染嚴重。執法人員立即制止環境違法行為，第一時間與河北省環境保護廳聯系，啟動京津冀環境執法聯動機制，協同河北省相關部門取締了這家非法砂石廠，并對料堆和裸露土地及時進行覆蓋，精準打擊了交界砂石廠的環境污染問題。在豐臺、密云兩區的“點穴式”執法行動中，聚焦餐飲油煙、露天燒烤、小汽修等群眾身邊的突出環境問題，對重點餐飲地區、消夏夜市、小汽修集中區域開展了集中整治，現場查封42家存在無大氣污染防治設施、設施不正常運行、露天燒烤等違法行為的企業。在通州北運河流域開展的“點穴式”執法行動中，共發現涉水環境違法問題14起，其中6起涉嫌以暗管、滲坑等逃避監管方式排放污染物的環境違法案件，移送公安部門進一步調查處理，營造了執法高壓震懾態勢。

通過已經開展的“點穴式”執法行動，發現揚塵污染、“散亂污”企業以及餐飲、汽修等生活源污染是影響北京市街鄉鎮空氣質量的重要因素，而污水直排、排污口超標排放、河道垃圾淤泥多等，則是造成斷面水質不達標的主要原因。

多渠道宣傳，提質增效

每次“點穴式”執法行動都主動邀請媒體參與，借助電視、廣播、報刊、門戶網站、微博、微信公眾號等進行高密度、多層次、全時段的宣傳報道，推進陽光執法，進一步增強執法公信力和影響力，助力環境執法工作提質增效。

在市級組織開展的“點穴式”執法行動中，中央電視臺、新華網、北京電視臺、北京新聞廣播、千龍網等多家媒體進行跟蹤采訪。中央電視臺《朝聞天下》《新聞直播間》分別以“‘點穴式’執法 查處環境違法11起”“京冀交界處 非法砂石廠成重污染源”為題，北京電視臺《新聞你早》《特別關注》以“多部門‘點穴式’環保聯合執法啟動 發現多處‘散亂污’”和“北京開展重點流域水環境執法行動 洗衣廠違規排污被查封”為題，對“點穴式”執法行動進行了深入報道，引起社會廣泛關注。

“點穴式”執法行動5月正式啟動，截至目前，北京市、區兩級環保部門已對39個街鄉鎮進行了“點穴”執法。共檢查各類污染源1506個，發現環境違法行為408起。其中，移送屬地政府關停21家、現場查封44家、移送公安部門處理6起、60家列入涉污“散亂污”企業臺賬，有力打擊了各類環境違法行為。

以精準“點穴”執法行動為戰場，北京環保部門全員上陣，以練促學、以學促用，力求練出實效、練出實力、練出實績，為首都的碧水藍天保駕護航。