攥緊守護碧水藍天的“鐵拳頭”
——上海市環境監察總隊“不忘初心、牢記使命” 建設“美麗上海”

文|汪 暉

為了建設“藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底”的“美麗上海”，有一群人手握執法“利器”、敢于創新發展、錘煉過硬作風、堅持為民服務，常年奔波在污水源頭、臭氣底下、噪音之中，堅決打擊破壞環境的違法犯罪。他們就是戰斗在生態環境保護戰線上的“鐵軍”——上海市環境監察總隊。不論職能如何轉變，環境形勢如何變化，他們始終“不忘初心、牢記使命”踐行黨的宗旨，在建設“美麗上海”的征程中“爭先鋒、打頭陣、創一流”，將自己鍛造成一把懸在違法分子頭上的利劍，一面保護人民群眾宜居環境的鐵壁。

勇于突破，爭當環境監察的創新發展者

面對環境保護的新情況、新問題，傳統的手段和模式越來越顯得“力不從心”。上海市環境監察總隊執法人員深刻認識到：只有不斷突破，改革創新才能跟上形勢發展，才能更好地履行職責，有力打擊環境污染的違法行為。

三伏天里，總隊彭文浦、盛舒文兩位執法人員，在一家化工企業內開展檢查。高溫的“燒烤”早已把制服濕透，但加緊對環境治理的責任感使得他們早已把這點“熱”置之度外。對檢查發現的問題，他們不時拿出隨身攜帶的平板電腦拍照記錄。

隨后，他們取出便攜式打印機，用藍牙把平板電腦和打印機連接上，手指輕輕點了幾下，各種檢查記錄、圖片以及責令整改單就從打印機里源源不斷地打印出來，各項數據同時傳送到了后臺執法系統，由總隊領導進行匯總分析及時決策處理。如此便捷實用的移動執法系統是由周斌輝、呂子瑜、顧榮輝等人帶領設計研發人員攻堅克難適應新形勢而研發使用的。此舉為環境執法插上了互聯網的“翅膀”。如今，從任務下達、現場調查取證到責令整改單的送達，可以“一口氣”在現場辦結，而以往這一流程一般需耗時3～5個工作日，時效性大大提高。

其實，像這樣的創新模式在總隊還有很多。在國家“雙隨機”執法檢查改革情況下，總隊整合了網格化管理、企業/執法人員雙隨機抽查、專項檢查和突擊抽查等執法檢查方式，形成了覆蓋全面、突出重點、落實責任、解決熱點的綜合執法檢查體系。通過強調網格化管理，落實責任，實現環境投訴舉報問題的及時解決；通過專項執法檢查，解決重點地區、重點行業執法監管方面的突出問題，推進解決熱點區域的環境問題；通過市區兩級執法機構“鑲嵌式”雙隨機抽簽，區支隊先對抽簽到的企業開展全方位體檢式檢查，總隊再在區支隊雙隨機檢查基礎上開展市級雙隨機復查，對查到的違法行為通過重罰實施嚴厲打擊，形成“雙隨機監督魔咒”，推進所有企業落實環境保護主體責任，提高企業守法水平。

同時，在針對VOCs的執法取證新情況，總隊經過多個案例的實踐，最終形成了通過原輔材料和生產工藝分析、VOCs便攜式檢測儀驗證、影像固定等客觀證據及主觀詢問要點總結等證據收集體系。通過該套證據收集體系辦理的案件目前已經成為生態環境部的典型案例。

為提高行業執法效率，有效查找環境違法行為，總隊還針對不同行業，創新制定了生活垃圾填埋、生活垃圾焚燒等行業性執法指南，從行業生產工藝和產排污環節處罰，明確了執法檢查要點、執法檢查的規范，有效提升了執法效能。

上海市環境監察總隊一班人深深感到：創新的道路從來不會一帆風順，但創新的成果卻會極大推動執法能效的提升，創新的道路必須堅定不移地走下去。

初夏時節，總隊執法人員姚誠純、樹偉在化工區某企業開展檢查，這次他們少了以往繁復的企業“全身式環保體檢”，而是對照排污許可證檢查“是否有通過未經許可的排放口排放污染物的行為？污染物排放口是否滿足要求？污染物排放濃度和排放量是否滿足標準和總量控制的要求？污染物防治設施是否滿足運行規程要求？是否存在法律禁止的無組織排放行為？運行臺賬是否記錄齊全？信息公開是否落實？”等內容，清晰可讀式的條目、簡潔可操作的內容，以“排污許可證”為核心的“一證式”監管執法模式正在逐步地落地生根。

以往檢查項目多、內容雜，采用新模式后不但提升了環境執法的效能，也提升了企業環保的主體責任意識。為做好“一證式”監管執法，總隊不斷摸索研究，力求新模式創造新成效。前期，他們在排污許可證執法過程中發現許可證中未載明的管理要求，及時反饋給管理部門進行許可證變更，變更完成后再依證執法。同時，總隊根據現行法律法規明確的各項違法行為的法律責任，梳理許可證的各項管理要求，結合現場監察要點和執法要件，編制排污許可證各行業執法規程，為嚴格依證執法，規范執法行為，完善執法程序提供技術支撐。利用互聯網，他們將設計現場執法表單并開發移動執法系統中許可證執法模塊，在市區兩級環境監察部門應用統一的現場端系統開展移動執法工作，為落實企業按證排污，監管部門依證執法提供操作平臺。

鐵腕治污，爭當嚴格執法的忠實踐行者

近年來，上海市環境監察總隊以《中華人民共和國環境保護法》為依托，堅持重典治亂、鐵拳鐵規治污，以打擊惡意違法排污和造假行為，督促工業污染源達標排放為重點，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，用實際行動推動形成了環保守法的新常態，助力建設“美麗上海”。今年上半年，總隊更是攥緊“鐵拳”，配合完成中央“城市黑臭水體專項督查”“清廢行動2018”“水源地專項督查”等，有力打擊了生態環境領域的違法犯罪行為。

一次，總隊執法人員根據獲取的線索，發現某電子有限公司有偷排含鎳廢液污染環境的違法行為。為此，大家及時了解企業基本信息，并進行初步摸排。根據摸排發現，該企業采用白天停產、夜晚生產的模式，企圖逃避監管。針對此情況，總隊馬上制定了夜間突擊檢查的工作方案，全面排查企業的廢水處理設施、管道布局、污水處理站、廢氣處理設施等情況。

但黃淵智帶領科室5名同事在實施過程中卻碰到了“兩難”。首先是進門難，這家企業白天停產、夜間生產且生產時大門緊閉，還在污水處理設施前增設屏障，執法人員在亮明身份后仍然拒絕配合。其次是取證難，執法人員在對企業負責人詢問調查時，針對三次采樣監測數據，要求其逐一解釋，企業負責人卻始終無法做出合理解釋。加之，位于城郊接合部的企業廠區內環境臟、亂、差，管道錯綜復雜、盤根錯節，執法人員較難有效獲取該公司偷排的直接證據。

“困難不是借口”。他們根據豐富的檢查經驗和嚴格執法的精神，連夜蹲守，就在企業認為不可能來的時候，突然出現在工廠內。一舉發現企業存在的廢氣處理設施不正常使用及廢水總排放口一類污染物超標兩項違法行為。曾經不以為然的企業主，此時已面如土灰。針對違法行為，總隊責令該公司停止生產，并處15萬元罰款，要求其立即改正違法行為。

生活垃圾處理和污染綜合治理一直是城市管理及公共服務的重要組成部分及難題，是關系民生的基礎性公益事業。今年初，因在春節期間生活垃圾產生量呈倍數級增長，某大型生活垃圾填埋場大量的垃圾得不到及時處置，堆積如山、臭味熏天，影響了周邊居民生活及城市形象。執法人員吳晗笑、萬帆表示：“垃圾填埋處置雖然是民生工程，但也不是生活垃圾處置不規范、臭氣無組織排放等的借口，仍然需要按照法律法規要求予以監管執法”。為了切身感受當地真實的環境狀況及聽取群眾意見，近兩個月的時間總隊不間斷進行“駐點檢查”，張蕾等女同志更是主動請纓、不顧臭味，放棄了“淑女形象”，一次又一次深入“垃圾山”進行檢查取證。在大家的共同努力下，總隊前后對該企業的環境違法行為開具了十幾張罰單，遏制了“臭味散發”。

“處罰不是最終目的，幫助企業規范綠色生產才是我們的落腳點”。為了進一步指導企業規范處置生活垃圾，在“大調研”工作開展中，總隊認真傾聽企業需求，積極協調相關行政單位及行業專家，強化法律法規宣傳，及時介紹國內外生活垃圾處置先進經驗，堅持“嚴格執法”與“服務企業”兩手抓、同促進。

“為美麗上海嚴格執法”是總隊一批年輕人的心聲。劉岳放棄了四年一次療休養的機會，在愛人剛剛懷孕的情況下連續一個月參加督查工作，毫無怨言；陽峰在“清廢行動2018”督查期間每日車程超過400公里，步行數天天都是“1萬＋”，在朋友圈中始終名列前茅。正是一批又一批年輕執法人員的傾情奉獻、揮灑汗水，才鑄就了打擊生態環境領域的違法犯罪行為的堅實基礎。

一次，周懿接到群眾投訴某河道黑臭。隨后他在檢查河道邊某畜禽牧場的過程中，發現該企業進水COD濃度出水監測報告顯示“未檢出”，廢水處理工藝只是簡單的生物接觸氧化工藝，怎么可能監測不出“東西”？他敏銳察覺到企業存在暗管偷排的規避監管行為，于是進一步在生物接觸氧化池內采取水樣，進行污泥沉降試驗，結果顯示水樣內沒有一點微生物，這更堅定了他找尋暗管的決心。“功夫不負有心人”，在該企業墻角處，一條水泥堆砌的暗渠隱藏在雜草叢中，連通污水集水井，直通圍墻外。翻過墻去，只見暗渠直通廠界外的小河，河水又黑又臭。據此，對這家企業私設暗管偷排的行為作出行政處罰，并移交公安，企業負責人被依法行政拘留。河道變清了，笑容又回到了百姓的臉上。

執法為民，爭當碧水藍天的堅定守護者

隨著群眾對環境建設的關注度和參與度越來越高，“如何為民服務，做好群眾工作，為大家創造好的環境”日益成為擺在總隊全體人員面前的一道課題。“是回避消極對待，還是積極融入群眾，勇于擔當，與大家一起解決矛盾困難？”總隊執法人員做出了群眾滿意的回答，他們用實際行動踐行了群眾路線。

初夏時分，位于某鋼鐵廠附近的小區居民對企業的異味、噪聲投訴逐漸增多。“群眾的需求就是我們工作努力的方向”。為此，總隊謝彥軍、周健等業務骨干馬上赴該企業開展執法，并對其中“企業、居民、行政管理部門”存在的矛盾、困難開展大調研。他們召開座談會，邀請三方座談，現場講清居民問題困惑、企業在環保上開展的工作和措施以及行政部門在環保監管上的做法、工作打算等。開誠布公的座談打消了居民的疑慮，同時也為企業在環保工作上箍緊了“緊箍咒”。另外，總隊還要求企業組織開展公眾開放日，讓群眾走進企業，觀看企業環保設施設備運行情況，幫助企業查找環保工作方面的不足等。

“光是談和看，還是不能解決居民的實際困難”。為了更好解決居民噪聲問題，當晚他們在夜深人靜時，進堆場、訪居民、跑企業，在河道邊、在馬路上、在小區里，認真尋找每一個可能的噪聲源，不放過一點蛛絲馬跡。

“只有群眾有幸福感、獲得感，我們的工作才算有成效。”某化工企業旁，不少居民投訴有臭味。為了徹底查清臭味來源，還居民一片清新的環境，總隊楊紅軍、劉義杰兩名執法人員在調查前鉆進了資料室，從企業衛星地圖、廠區裝置及管道分布圖、生產工藝資料、環評文件等資料著手，通過對比近年來投訴日期和對應的氣象資料，在幾平方公里范圍內重點鎖定了嫌疑裝置。來到現場時，他們直接帶著企業環保干部，從大大小小、管道鱗次櫛比、數不勝數的罐區經過，直奔目標裝置，通過隨身攜帶的VOCs檢測儀、硫化氫檢測儀等小設備，精準查找到“臭味”的源頭。這一過程，看得陪同的企業工程師連連感嘆，覺得不可思議，從沒進過裝置區的兩位“陌生人”能領著他們，把廠內查找多日都沒有發現的泄漏點即時尋了出來。他們二位卻風趣地說：“居民投訴是源頭，氣象條件是指引，生產工藝和產排污環節是例證，衛星遙感資料是向導，我們這臺‘人體異味探測儀’運行夠精密吧？”

某金屬件加工企業在前期督查中被實施查封措施，并處罰款19萬元。“板子雖然打了”，但群眾仍然不滿意，這是為什么？原來，企業在治理設施整改過程中，“膽大妄為”擅自恢復生產。同時企業為規避環保執法監督，白天常常關停，晚上投入生產，對居民造成嚴重困擾。“屢教不改就要重拳整治”。為此，執法人員樊曉東、莊毅、徐鈞立即制定執法督查方案，啟動環保公安聯合執法機制。在與公安干警多次夜間至企業進行踩點，確認夜間違法生產事實，摸清生產規律后，他們終于開始“收網”。

由市環保執法、監測部門會同市公安治安總隊，組成的聯合執法行動組，于晚上8點會合，蹲守至夜間10點，確定企業違法生產后，開展聯合檢查。重點對該公司酸洗車間、發黑車間的廢氣排放，涉重金屬廢水排放進行檢查，并由監測中心開展現場采樣，直至凌晨2點才完成調查，切實掌握企業違法排污事實。后經檢測分析，該公司酸洗車間廢氣設施排口，氯化氫濃度竟然超標百倍，嚴重污染環境。為此，實施對企業關停、斷電等措施，并處罰80萬元，徹底拔除了“毒瘤”。

“美麗中國，我是行動者！美麗上海，我在行動！”總隊黨員干部在行動的道路上始終“不忘初心爭當執法先鋒，牢記使命守護碧水藍天”。