寧夏宇光能源屢罰不改 地方監管軟弱無力

文|環堅軒

2018年6月1日，中央第二環保督察組進駐寧夏回族自治區，對第一輪中央環保督察整改情況開展“回頭看”。6月3日即接到群眾投訴舉報，反映“寧夏宇光能源實業有限公司（以下簡稱‘宇光能源’）白天停產，晚上生產，環保設施未運行，污染物直接排入大氣污染環境”。

督察組按程序轉交自治區辦理，中衛市接到轉辦件后，很快回復督察組并在媒體公開辦理結果，稱群眾舉報屬實。收到轉辦件后，市環保局會同中衛工業園區管委會立即到現場進行核查，6月5日市委主要領導、市政府分管領導進行現場督辦，要求企業加快整改進度，整改未完成、未到位不得恢復生產。為了核實整改情況，督察組結合下沉督察于6月15日下午對宇光能源進行了暗訪，發現企業正在生產。于是6月16日，督察組對宇光能源進行現場檢查，發現該企業長期違法生產，環境問題突出。

宇光能源廠區大門

一、存在的主要問題

經調閱資料和現場檢查，發現該企業主要問題：

一是未按環評批復要求建設治污設施。2009年10月，寧夏回族自治區環境保護廳以寧環審發〔2009〕109號批復宇光能源建設焦鎂聯產循環經濟項目，建設生產規模為300萬噸/年洗煤、240萬噸/年焦炭、10萬噸/年甲醇、5萬噸/年粗苯加氫精制、2萬噸/年鎂合金，以及焦爐煤氣綜合利用項目。該項目2010年開工建設，2014年建成300萬噸/年洗煤、120萬噸/年焦炭生產裝置后開始投運。項目批復明確采用干法熄焦工藝，濕法熄焦系統作為備用，但實際僅建成濕法熄焦系統，至今未通過驗收。

現場檢查時焦爐仍在生產

現場檢查時生化廢水處理站正在調試

二是污染治理設施未建成即擅自投入生產。經調閱生產報表，2017年9月至2018年5月，合計洗精煤量14.09萬噸、生產焦炭10.60萬噸。然而，該企業地面收塵站正在建設，出焦過程中煙氣未經處理直接排放。環評要求生產廢水經生化處理站處理達標后用于洗煤或熄焦補充水，但企業生化處理站正在調試中，部分生產廢水直接用于熄焦，經取樣監測COD濃度達6000毫克/升、氨氮濃度達4773毫克/升。

二、企業屢罰不改

根據中衛市提供的情況，2017年9月12日，中衛市環保局下發《關于宇光能源實業有限公司復產報告的復函》，要求該企業在配套環保設施未完善之前，不得擅自投料生產。2017年10月16日，自治區環境保護集中執法檢查組與市環保局檢查發現，該公司需配套建設的污染治理設施未建成且未經驗收即投入生產。為此，市環保局下發《責令改正違法行為決定書》(衛環改字〔2017〕14號)，并給予宇光能源罰款20萬元。

宇光能源隨后向市環保局提交《承諾書》，對整改工作做出承諾，但實際沒有落實。因此，2017年11月21日，市環保局再次下發《關于責令寧夏宇光能源實業有限公司停產整治的通知》(衛環發〔2017〕249號)，責令該公司立即停止投料生產并對存在的環境問題進行整改，未完成整改，不得擅自恢復生產。

2018年5月28日，市環保局、市工信局、中衛工業園區管委會聯合執法發現，該公司需配套建設的污染治理設施仍未建成且仍在生產。市環保局又下達《關于責令寧夏宇光能源實業有限公司停產整治的通知》(衛環發〔2018〕156號)，責令該公司即日起停止生產，對存在的環境問題進行整改落實，未完成整改，不得恢復生產。

與此同時，市環保局向國網中衛供電公司送達《關于對寧夏宇光能源實業有限公司停止供電的函》(衛環函〔2018〕119號)，建議國網中衛供電公司配合執法，依照相關程序，停止對該公司的生產供電。但相關措施依然沒有落實到位。

三、緊盯問題不放

2017年9月以來，中衛市環保局先后4次叫停宇光能源違法生產行為并予以處罰，此次“回頭看”轉辦群眾舉報后，中衛市領導和有關部門進行現場督辦后，該企業依然我行我素。企業膽大妄為的背后，暴露的是監管軟弱無力。對此，督察組要求中衛市立即依法依規整改到位。

根據督察組要求，2018年6月16日，中衛市委書記主持召開專題會議決定：

一是對宇光能源依法依規立即執行停產措施。由市環保局負責，按照環境保護要求和安全生產操作規程，明確宇光能源停產具體時間。

二是由市紀委監委立即啟動調查程序，對宇光能源多次責令停產整改過程中監管不力的相關責任人依紀依規實施問責。

三是由市政府負責，成立專門領導小組，與宇光能源共同做好停產后續處置工作。

督察組將繼續跟蹤宇光能源后續整改情況，作為重點關注問題緊盯不放。