精準治污衛藍天

文|袁 怡

國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖，是貫徹落實黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰決策部署的一項重大舉措，是落實全國生態環境保護大會的具體行動。

“要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重。”習近平總書記在全國生態環境保護大會上特別強調。全國各地深知保衛藍天的重要性，近年來紛紛向污染宣戰。經過舉國上下的共同努力，我國大氣環境質量得到了明顯改善。但環境形勢仍然嚴峻，地方政府在開展藍天保衛戰中仍存在財政能力不足、協調能力有限、環境執法水平有待提升等突出短板，要打贏藍天保衛戰依舊任重道遠。

針對藍天保衛戰的現狀，《行動計劃》在總結過往經驗和教訓的基礎上，為打贏藍天保衛戰指明了方向。打贏藍天保衛戰，不僅要始終堅持全民共治、源頭防治、標本兼治的指導思想，還需要因地制宜、精準施策。

嚴格環境執法督察，增強執法能力建設

當前環境污染形勢依然嚴峻，嚴格環境執法、強化環保督察是我國構建大氣污染防治長效機制的保障。打贏藍天保衛戰需要堅持鐵腕治污，依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任；要長期保持環境執法的高壓狀態，避免運動式執法，尤其在采暖季要加大環保執法力度和頻次，必要時實施專項督查；要注重創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管；要嚴格環境執法檢查，開展重點區域大氣污染熱點網格監管，嚴厲打擊“散亂污”企業；深入開展環境保護督察，將大氣污染防治作為中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內容。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，要開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責，并建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。

環境執法能力建設是環境執法工作的重要基礎，是環境執法手段的重要保障。地方政府要加強環境空氣質量自動監測網絡建設，擴展國控環境空氣質量監測站點，完善環境監測監控網絡；不斷強化重點污染源自動監控體系和移動源排放監管能力建設，強化監測數據質量控制；大力加強對環境監測和運維機構的監管，嚴厲懲處環境監測數據篡改、偽造等弄虛作假的行為；進一步開展大氣重污染成因、重點行業與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅，不斷強化科技基礎支撐，全面提升環境執法能力。

加強區域聯防聯控，不斷壓實各方責任

區域聯防聯控是“大氣十條”實施以來建立起的有效機制。在《行動計劃》中，“京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組”已調整為“京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組”，從“協作”到“領導”的轉變，體現了一個更高級別管理機制的形成，也體現了黨中央對區域聯防聯控機制的充分肯定，有利于進一步加強地區各方面的協調合作。《行動計劃》每一條措施都明確了牽頭部門和參與部門，有助于各部門牢固樹立“黨政同責”“一崗雙責”的意識，建立“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的生態環保工作責任體系，從而推動社會各界統一思想，共同推進大氣污染防治工作，不折不扣地執行《行動計劃》各項要求和措施。

地方政府要建立完善的區域大氣污染防治協作機制，共同研究審議區域大氣污染防治實施方案及相關事項，部署區域重污染天氣聯合應對工作；進一步強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，加強重污染天氣應急聯動；積極制定完善重污染天氣應急預案，夯實應急減排措施；嚴格考核問責，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責，對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵，牢固樹立守土有責、守土盡責的環境保護意識。

加快優化“四大結構”，全面推進綠色發展

當前，我國產業結構以重化工為主、能源結構以煤為主，加之產業布局不合理、機動車保有量快速增長、用地規劃不合理等，大氣污染物的排放總量遠超過環境承載力，導致重污染天氣頻發、大氣環境質量仍然不盡如人意。打贏藍天保衛戰必須調整產業結構，優化產業布局，嚴控“兩高”行業產能，強化“散亂污”企業綜合整治，深化工業污染治理，大力培育綠色環保產業，科學治污、精準治霾。要積極調整運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例，加快車船結構升級，加快油品質量升級，強化移動源污染防治，大力發展綠色交通體系。也要加快調整用地結構，推進面源污染治理。如實施防風固沙綠化工程，推進露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理，切實加強秸稈禁燒管控，強化畜禽糞污資源化利用，控制農業源氨排放等。

藍天保衛戰要取得勝利，散煤治理依然是重點。加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系勢在必行。地方政府要堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，繼續有效推進北方地區清潔取暖。在重點區域要繼續實施煤炭消費總量控制，開展燃煤鍋爐綜合整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，大力開發、推廣節能高效技術和產品，不斷提高能源利用效率。同時，可以因地制宜地進行水電、風能、太陽能、生物質能和地熱能等清潔能源和新能源的開發，進一步加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。集中攻關車用電池續航和快充技術，提高城區充電樁布設密度，加速建設高速公路沿線的快充設施，推動重點區域內的貨車、公交車、出租車、公務用車電動化，形成完整的綠色消費升級動能產業鏈。

加大財政投入力度，動員全民參與保衛戰

環境污染治理投資金額大、收效時間長，需要充足的財力支持。要打贏藍天保衛戰，必須保障大氣污染防治資金的投入。合理制定清潔取暖價格，落實好燃煤電廠超低排放環保電價，加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度，加快研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策等，積極調動大氣污染治理的積極性。同時，可以依靠購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅等政策來促進環保。

環境治理，人人有責。空氣質量全面改善的長期目標絕不是輕輕松松就能實現的，需要動員全民參與保衛戰。各地要加強環境空氣質量信息公開力度，及時發布重污染天氣預警提示信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為，動員社會各方力量保護環境，牢固樹立綠色消費理念，倡導綠色低碳生活方式，堅決打贏藍天保衛戰。