山東雪亮工程建設綜述

□文/本刊記者 羅超

三面荷花四面柳，一城山色半城湖，這是著名詩人劉鳳浩贊嘆山東風景的詩句。對于山東，悠久的歷史和山川的秀麗，讓世界矚目。當然，要論風景，五岳獨尊的泰山最引人。而山東，在雪亮工程建設方面，也是獨好的風景線。

山東點燃了雪亮工程建設的星星之火

上期在江西篇中記者強調，那個區域是雪亮工程的發源地，而山東這塊雪亮工程建設熱土，卻是最早鋪墊雪亮工程建設的地域。

2013年，臨沂市政法委、綜治辦以平邑為試點，以視頻監控全覆蓋工程為工作重點的縣、鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心建設全面升級，開始建設群防的治安防控體系，這就是雪亮工程建設的雛形。要知道，山東省臨沂市平邑縣是省級貧困縣，卻在2013年就遍及城鄉的監控探頭已達38500個，即便在最偏遠的村莊，也至少擁有16個監控探頭；不僅如此，這些小小探頭的每一個畫面不僅能夠實時顯示在縣城每個派出所、每個綜治中心的大屏幕上，還能由居民用手中的遙控器一點，就會顯示在自家的電視屏幕上。

老百姓把遙控器握在手里，安全感落在了心里。平邑縣百萬人口，一下子就多了幾十萬雙眼睛一起監看視頻，一鍵報警也是一鍵求助，一個按鍵把基層干部群眾、鄰里鄉親的關系拉得更近了。到2015年，全縣可防性治安案件下降48%，群眾對治安環境滿意度大幅提升，有力地詮釋了警力有限，民力無窮。

正是鑒于2015年該縣取得的成績，其綜治信息化工作模式得到了中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱的充分肯定。2016年10月，全國綜治“江西會議”，標志著全國性的雪亮工程建設展開。在此次會議上孟建柱再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能的指示，并積極推舉了山東綜治信息化工作模式，尤其是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控的工程模式。可以說，山東這塊雪亮工程建設熱土，是全國雪亮工程建設的早期樣板，全國各個省市的雪亮工程建設，都有山東的影子。

星星之火可以燎原！

山東各地雪亮工程建設一覽

雪亮工程，還看山東。此等霸氣的描述，那么山東省在雪亮工程方面具備何種底氣呢？

臨沂：雪亮工程照亮百姓平安路

基于臨沂模式是全國雪亮工程建設的早期樣板，2017年6月29日至30日,全國雪亮工程建設推進會在山東臨沂召開。中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋出席會議并講話。陳訓秋強調,各地綜治組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,扎實推進雪亮工程建設,推動公共安全視頻監控建設聯網應用,提高社會治安綜合治理智能化水平,為創新社會治理、深化平安中國建設、維護國家安全和社會穩定作出更大貢獻。

在山東期間,陳訓秋分別與山東省委書記劉家義,省委常委、青島市委書記張江汀,省委常委、秘書長胡文容等一同研究了山東的綜治工作和平安建設特別是雪亮工程建設工作,并到臨沂、青島、日照、棗莊等地市進行了調研。陳訓秋調研后特意指出，就山東省而言要總結推廣臨沂的經驗,結合實際采取措施,使黨委、政府主要負責同志能夠更好地通過三級綜治管理平臺，就近就便開展綜合研判、指揮調度、督導落實等工作,使雪亮工程更直接地為黨委、政府決策指揮等工作服務。

現在的臨沂，因雪亮工程建設照亮了百姓的平安路。舉例來看，臨沂市平邑縣溫水鎮宋河村的尹大媽在家里一邊照顧孫子、孫女,一邊利用電視接入的“平邑智慧社區”系統查看著村里情況。這個系統中的“我的安防”功能可同時查看6路高清監控畫面,實現了探頭站崗、按鍵巡邏。作為村治安志愿者的尹大媽介紹說，現在坐在家里就能進行治安巡防。前不久，她在電視監控屏幕中發現一輛無牌車輛在村里徘徊，當車里人下來準備撬拽隔壁鄰居家的門鎖時，尹大媽立即按下電視遙控器上的“一鍵報警”功能鍵。村雪亮工程分平臺值班員接到尹大媽的報警后迅速通知巡邏隊員會同派出所民警前往查看，從那輛無牌車里搜出開鎖鉗等工具，避免了一起盜竊案件的發生。雪亮工程還讓尹大媽在上海打工的兒子、兒媳也受益匪淺。他們在手機里安裝了智能客戶端，隨時隨地能夠了解村里的大事小情，還可以實時查看村里的小學、街道等情況，這讓常年在外的晚輩們，心里非常踏實。

這就是落地的雪亮工程應用，具備實戰性，而不是停留在轟轟烈烈的口號中，而且之前也提到，平邑縣是山東省扶貧縣，在這么一個貧困地區，卻在雪亮工程建設中在技術層面絲毫不落后，可見該縣政府的作為。

或許很多人并不知道，臨沂市是山東省人口最多、面積最大的地級市。大量農村青壯年外出務工，導致農村地區治安防范力量薄弱。這樣的需求加上政府的作為，從2013年起臨沂市就在推進各縣區視頻監控向村、社區覆蓋的同時,協調督導民政、安監、交通、環保、城管、郵政等22個重點行業，按照統一標準建設視頻監控系統，并實現了與市綜治信息平臺聯網對接。截至目前，臨沂市累計安裝視頻攝像頭42萬個，達到目標全覆蓋、無縫隙，建立了機構設置、人員配備、工作運行、工作保障實體化的市、縣、鄉、村四級綜治中心，有效解決了基層防范和治理力量薄弱、資源分散、手段單一的問題。

德州：一體化視頻監控體系為百姓架起“平安網”

素有“九達天衢，神京門戶”之稱的山東德州市，不斷滿足人民群眾對雪亮工程的新期待和新要求，將視頻監控體系建設作為推進社會治理體系和治理能力現代化的基礎工程，統籌布局、無縫對接，為城鄉居民織就了一張平安幸福網。2015年《山東省視頻監控全覆蓋工程指導意見》下發后，德州市縣兩級黨委政府高度重視，將其作為“一把手工程”來抓，高點謀劃布局，強力組織推進。

從2015年起，該市委政法委連續三年都與各縣市區簽定責任狀，將視頻監控的目標責任落實到具體單位、具體人，市綜治辦作為牽頭單位，與公安、財政、發改、住建、規劃、通信、電力等部門密切協作，共同踏勘現場、選點布局，解決選點、通電、資金籌措等難題。同時，與市委組織部、市公安局聯合印發《德州市“村村通”視頻監控系統建設指導意見》，將一體化視頻監控體系向城郊結合部、邊遠農村延伸。

“推動天網建設，公安責無旁貸。”德州市副市長、市公安局局長于松巖說，作為視頻監控系統建設具體實施的主力軍，德州市公安機關構建起環區域、環城、環重要目標的三層電子“防護圈”，重點抓好道路監控、重點單位和要害部位安防等“六張網”，確保了“天網”建設更科學、布點更精確，打防合力更凝聚了，服務警務更務實。

圍繞實戰化要求，德州市公安局著力監控系統的織密補盲、提檔增效，努力實現視頻監控“全城覆蓋、全網共享、全時應用、全程可控”。他們將智能交通建設納入立體化治安防控體系，在全省率先實現所有高速公路、國省道、城區和主要縣鄉道及環京、環魯、環濟公安檢查站的視頻監控全覆蓋。著眼城市公共部位防控形勢發展需要，自2015年以來，德州三個主城區413個公交站點建成視頻監控882路，最大限度滿足治安防控和打擊犯罪需求；在京滬高鐵沿線的52處橋梁、涵洞，建成視頻監控72路，基本實現高鐵沿線重要目標的全覆蓋。

圍繞視頻監控應用，德州市公安局按照“實戰、實用、實效”原則，積極探索和實施以智能化調度、動態化管控、可視化研判、利民化服務等的應用，深入挖掘視頻監控應用的方法、模式，依托圖像平臺和卡口云管控平臺建設，全面整合內外部視頻監控、電子警察、卡口等視頻資源，串并視頻信息“孤島”，以實現治安、交警、社會面視頻監控網的“三網融合”。該市還大力推進涉案視頻庫建設應用，突出涉案人、車、物等線索特征的視頻接力和分析研判，最大限度地發揮視頻大數據的“聚合效應”和“倍增效應”，提升破案率和打擊率。同時通過擴容對接平安校園、平安醫院、數字化城管、公交安防設施等，開展與多個部門的共享應用，實現了異構視頻監控系統資源的互聯互通，為大數據中心建設提供強有力的視頻支撐。

據統計，雪亮工程建設三年來，德州市共計利用視頻監控協助破獲刑事案件7500余起，查處治安案件9900余起，抓獲違法犯罪嫌疑人4100余人，預防案、事件8200余起，協助處理交通事故5.7萬余起，服務群眾3.9萬余次，轄區人民群眾安全感和滿意度不斷提升。

威海構建海陸空立體化防控體系

“千里海岸線,一幅山水畫。”被譽為“藍色休閑之都”的威海市，位于山東半島最東端，三面環海，風景極為秀麗。威海市的雪亮工程建設也極為受到領導層面的高度重視，該市市委書記孫述濤在主持威海雪亮工程推進工作會議上發言，鑒于威海特殊的地理區位。始終堅持海陸統籌、一體發展，把海域平安放到與陸地平安同等重要的位置統籌謀劃，深入推進高層次、全方位的雪亮工程，將觸角不斷由內陸向海洋、天空延伸，使其完整覆蓋千里海岸線，為藍色經濟帶保駕護航。

也是在2015年來，,威海市以雪亮工程建設為載體，著力增強信息技術對平安建設的滲透力，廣泛應用智能傳感、物聯網、云計算等技術手段，構建了海岸有視頻監控、陸上有指揮中樞、空中有衛星定位的立體化防控格局，為維護全域平安提供了強大技術支撐，一直保持海上重大安全事故、乘船偷渡案件“零發案”，刑事案件、治安案件“雙下降”，人民群眾的安全感、歸屬感、成就感、幸福感顯著提升。

去年6月2日,正值伏季休漁期。一艘漁船趁著夜色，剛剛駛離威海市下轄的榮成市石島中心漁港碼頭，榮成市漁政指揮中心的“電子柵欄”系統就發出了警報聲，基于北斗衛星定位系統和“智慧漁港”管理系統設定的預警雷達和高空高清攝像機，馬上將漁船的位置與圖片顯示在指揮中心的大屏幕上。漁政指揮中心快速反應，漁政、海監聯合出警不到20分鐘，就將違規漁船成功攔截帶回漁港。

海上治安情況不同于陸地，漁船和漁民的流動性強，威海市充分發揮網格在海上平安建設中的“底座”作用，將港口碼頭、近海養殖區、灘涂等劃分為固定網格，依托漁業公司按船舶數量劃分移動網格。目前海上網格數量達1775個,實現了“海中有網、網中有格、格中有人、人負其責”。

在威海還扎實推雪亮工程的深度應用，將其延伸拓展到海洋食品安全、漁業養殖捕撈、海島岸線旅游等領域。依托雪亮工程建立的威海市環翠區食品安全指揮中心,能夠對海洋食品的生產、加工、運輸、銷售進行動態管控,實現了全流程、可追溯監管。威海市還認真踐行“雪亮工程”聯動融合的理念,鼓勵支持社會組織參與平安建設,建立市、縣、鎮三級社會組織孵化園,一些公益類社會組織承擔了大量社會治理功能。在平安威海建設中,海軍、海警、公安、邊防、民間組織、社會力量協同作戰、共創平安,發揮出“1+1＞2”的效應,形成了陸海聯動、軍地聯動、警民聯動的生動局面。

需要指出的是，山東全省都是雪亮工程的建設熱土，省城濟南、副省級城市青島都未一一舉例。總之，雪亮工程，看山東，這里有太多的精彩。

山東雪亮工程建設經驗總結

看山東，不近欣賞其雪亮工程建設風景，更應該關注其成功經驗。相較于北京的重基層、廣東的高起點和江西在經濟欠發達基礎上依然活力四射的建設特點不同，山東的雪亮工程建設有個性一面，當然共性之處也較多，以下來逐一分析。

頂層布局合理，利于管理體系的健全

在山東，不知道是由于中央綜治委、中央政法委、中央綜治辦領導來得太勤還是該省是前期建設樣本的緣故，山東各地市的領導層格外重視雪亮工程建設，從之前三個城市的舉例中都有涉及此方面。還是以臨沂為例，該市委、市政府將雪亮工程納入臨沂市“十三五”規劃和重點改革項目，作為平安建設工作的“一號工程””來抓；成立由市委書記任組長“雪亮工”建設領導小組，設立綜合組、技術組和督導組，各縣區分別成立相應組織機構，在全市建立了上下聯動、高效運行的工作體系。在該體系下，臨沂市綜治辦聯合公安、財政、規劃等部門，對全市視頻監控建設情況進行了專題調研。在摸清真實底數的基礎上，結合實際提出了統籌使用、兼容整合的建設思路，對符合國家和行業相關技術標準的已建監控點位，進行聯網整合，避免重復投資;對新增設的全市統一規劃布點、統一技術標準、統籌規范建設、統一考核驗收，推進全市視頻監控“一張網”建設；建立機構設置、人員配備、工作運行、工作保障實體化的市縣鄉村四級綜治中心。各級綜治辦與綜治中心合署辦公，實行綜治辦人員主導，信訪、維穩、司法、610等綜治維穩部門全員入駐，公安、人社、民政等單位派員常駐，中心人員統一管理的工作模式。賦予綜治中心指揮調度、分流指派、督察督辦和考核獎懲建議四項權力，統籌協調推進“雪亮工程”各項工作開展；依托綜治信息系統開發智能運維模塊，對全市公共安全視頻監控資源進行遠程監管分析，每天自動生成各縣區、行業部門視頻監控“在線率”“完好率”表單。市綜治信息平臺將運維結果通過綜治信息系統第一時間發送到相關單位，及時督促責任單位進行維修維護。

強化雪亮工程效能，具備深入基層的實戰力

以臨沂模式推廣，這樣一來，整個山東全省的雪亮工程建設首先實現了基礎數據集成化。每個地市綜治辦制定綜治信息系統數據收集錄入方案，明確各縣區、市直有關單位錄入數據標準、規范，構建滿足打防管控需求和輔助決策的數據超市；其次便于監管考核。通過視頻查崗系統，對各縣區、鄉鎮街道、村居社區、重點行業部門等信息平臺24小時值班值守情況進行監管考核;通過視頻監控智能運維系統，對公共安全視頻監控運行情況進行監管考核，定期排名、通報；再次實現群防群治全民化。創新實施“戶戶都是監控員”工程，通過對有線電視機頂盒進行升級改造，將居民周邊治安監控圖像接入有線電視，讓老百姓坐在家里就能監看視頻圖像，真正實現遙控器握在手里、安全感落在心里；最后實現打擊整治精準化。堅持以情報數據主導工作、引領實戰，以地理信息系統為基礎，定期通過數據共享與交換機制，將各縣區、各部門之間孤立的數據進行自動對比、核對，將分散的信息圖形化、圖表化，圍繞突出違法犯罪打擊、社會治安問題多發區域整治等，直觀清晰的智能分析、整體研判、動態監測，有針對性的落實打防管控工作措施。

中心——平臺——應用的真正三位一體鏈式管理

縣、鎮（街道）、村（社區）三級平臺是雪亮工程建設的核心，也是山東臨沂成為雪亮工程建設雛形的重要法寶，那么，時日今日，該市的管理平臺又有何特色呢？

其實該平臺就是浙江大華提供，滿足臨沂以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為總目標，整合了社會面及全行業視頻資源，推動公共安全視頻監控系統聯網，并利用視頻云、大數據、物聯網等新技術將視頻共享應用不斷深化，充分發揮群眾利用視頻監控系統在社會治安綜合治理中的作用。

臨沂雪亮工程作為全國樣本示范工程，以視頻聯網為基礎、惠民服務為主旨，打造三級綜治中心，四級綜治平臺，五級綜治應用，實現“橫向到邊、縱向到底”的系統化應用。在與浙江大華技術人員溝通中得知，此平臺具備幾大優勢，值得行業參考。

其一，建設公共安全視頻圖像信息共享云平臺，負責全城公共安全視頻整合和聯網應用；其二，建設綜治中心工作站，為綜治辦使用平臺提供相應的配套環境。依托公共安全視頻圖像信息共享云平臺，進行綜治應用系統建設。系統直接調取公共安全視頻圖像信息共享云平臺的實時視頻和歷史錄像資源，通過綜治應用系統，實現視頻智能應用、可視化查崗、視頻點播、一鍵報警、手機APP、指揮調度、網格化管理等綜治應用；其三，在公安視頻專網內建設公安信息化指揮中心，搭建公安圖像綜合應用平臺、視頻解析應用平臺、車輛大數據應用平臺、人像大數據應用平臺、公安指揮調度應用平臺、圖偵實戰應用平臺等，從防、管、查、控四個方面構筑基于視頻大數據的智慧警務應用；最后，實現公共安全視頻專網、政府/行業視頻專網、互聯網的視頻資源聯網三類網絡資源匯聚和共享發布。

推廣的臨沂模式，讓整個山東全省都依照從市一級綜治中心到縣、鄉、鎮各級平臺分管再到各個基層應用管控的鏈式體系。

結束語

從臨沂樣板的全國推廣到山東現在熱火朝天的雪亮工程建設，為全國展現了獨好的風景。雪亮工程，還看山東！這里探索了雪亮工程綜治新模式，亮了民心，成了真正實用的民心工程，讓群眾感受到實實在在的安全感。

山東，因雪亮工程而更加閃耀。