山東省“雪亮工程”推進建設分析與展望

□文/龍兵兵

雪亮工程是黨中央關于維護國家安全、社會安全，推進國家社會治理體系和治理能力現代化建設的重大決策部署。黨中央、國務院對綜治信息化和治安防控體系建設高度重視，相關部委配套下發了《公共安全視頻監控建設聯網應用“十三五”規劃方案》、《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》（發改高技〔2015〕996號）、《加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作方案（2015-2020）》（發改辦高技〔2015〕2056號）等文件，明確雪亮工程是公共安全治理的基礎設施，是國家安全保障能力的重要組成部分，列入政府工作考核指標。

近年來，山東高度重視雪亮工程建設，成立了由35家單位組成的“山東省公共安全視頻監控建設聯網應用省直部門協調工作組”，制定了《山東省公共安全視頻監控建設聯網應用工作實施方案》，提出了全面推進全省雪亮工程建設工作的要求，隨著2017年7月臨沂全國“雪亮工程”建設推進會的舉辦和2018年初雪亮工程正式寫入山東省政府工作報告標志著山東雪亮工程建設進入新一輪建設熱潮。

山東省雪亮工程建設特點分析

聚集反恐維穩重點場所，構建立體化防控體系。根據山東省地域特點和城際規劃，按照“圈、線、口、點、域”總體布局，補點擴面、提質增量；針對當前維穩處突、反恐防暴和鐵路安全運行需要，在鞏固已有成果的基礎上，山東根據地域特點聚焦于反恐維穩重要場所的視頻監控覆蓋建設，將境內1000多公里高鐵沿線橋梁、涵洞及城區以上公交站點全部納入視頻監控全覆蓋工程，科學合理布建監控點位，既滿足安全運行的需求，又兼顧治安管控需要，實現系統建設效益的最大化，合理布局、突出重點、構建立體化的安全防控體系。

分級互聯多網融合，實現聯網共享機制。根據國家公共安全視頻監控建設聯網共享應用標準結合山東省實際情，按照省、市、縣、鄉網絡架構和平臺構建，各有側重，省級平臺側重于管理考核，跨區域共享；市級平臺側重于實現網上視頻綜合分析、智能化應用以及應急指揮；縣級平臺側重于主動預警、全天候巡控和日常性實戰應用。系統依托公共安全視頻專網、互聯網，實現本級各部門行業橫向互聯和省、市、縣、鄉四級平臺縱向貫通。通過多種安全措施，分級分類進行互聯，多網融合，打通各級各類網絡邊界壁壘，建立跨區域、跨部門安全可控的聯網機制。

深度挖掘發揮效能，提升社會治理能力水平。以智慧山東、平安山東為載體，通過公共安全視頻監控的多網融合、安全共享獲取視頻基礎數據，進行特征提取，形成有價值的圖像信息數據庫，對海量信息進行搜索、比對、查詢。同時，加強視頻新技術的應用，提升視頻監控服務立體化防控、綜合治理、社會救助、交通管理、旅游服務等領域的能力水平，為政府決策、社會管理、服務民生提供有力支撐。

山東省雪亮工程經驗分享

截止目前山東省各地都將此項工作納入黨委、政府重要議事日程，作為平安建設、民心工程和智慧城市、數字城市建設的組成部分，在組織領導、政策支持、經費保障等方面予以重點傾斜。部門配合聯動，尤其是各級綜治部門積極發揮組織領導作用，各地一把手親自研究部署，直接參與重大問題的解決。公安機關在規劃設計、標準制定、具體實施和日常指導調度等方面充分發揮參謀、主導作用。其他各有關單位給予大力支持和協作，認真履行職責。各地層層加壓注力，科學組織，有序推進，普遍將視頻監控建設納入綜治平安考核，作為科學發展綜合考核的內容，列為政府重點督查的工作，重視程度和推動措施是歷年來少有的。

其中，臨沂市委、市政府把“雪亮工程”建設作為2016年全市政法綜治和平安建設工作的“一號工程”來抓，市委、市政府主要領導、分管領導對“雪亮工程”建設工作都高度重視。并成立了高規格的全市“雪亮工程”建設領導小組，領導小組下設綜合組、技術組和督導組，做好綜合協調、技術保障、督導檢查等工作，形成了上下聯動、高效運行的工作體系。市委、市政府下發了在全市推進綜治“雪亮工程”建設的指導意見，并將“雪亮工程”納入臨沂市“十三五規劃”綱要和重點改革事項。研究制定了《全市推進綜治“雪亮工程”建設十項措施》，建立了工作運行、調度、考核等各項制度，有效壓實工作責任、推動措施落實。

山東雪亮工程建設分析

作為臨沂雪亮工程的主要承建單位，大華股份通過不斷的技術創新和經驗積累助力山東省雪亮工程建設，大華股份基于“云生態 智未來”的戰略，全面融入“全感知、全計算、全智能、全生態”的技術發展路線，為山東省雪亮工程提供端到端的解決方案，全面服務于立體化防控、綜合治理、社會救助、交通管理、旅游服務等領域，方案特點如下：

海量公共安全視頻大聯網：通過平臺整合、設備直接接入、智能網關、視頻公有云等不同技術對不同行業、不同網絡的公共安全攝像頭進行接入整合，實現視頻大聯網；浙江大華技術股份有限公司提供城市級共享云平臺，具備百萬級視頻服務能力，提供全行業視頻接入和共享。公共安全視頻聯網云平臺將視頻流媒體業務、卡口圖片流業務、視頻圖像信息庫等技術和分布式云計算技術相融合，將視頻云產品作為核心平臺，同時將社會面三類點位大聯網，通過我們的智能網關、安全加固、以及社會面整合云平臺，形成三類點位聚合接入平臺，實現真正的視頻大聯網；打造公共安全視頻聯網與共享的城市級視頻云平臺，實現海量視頻數據應用；

萬物感知與AI算法的全面融入：要實現視頻數據的深化應用，視頻解析技術是關鍵，大華視頻解析中心采用GPU+分布式計算+深度學習框架等核心技術，可從海量視頻中提取出“人、車、物、場景”及其事件這些結構化信息和語義標簽，提取出有價值的目標信息，同時基于視頻結構化信息的提取，提升視頻應用的效率， 并推動實現三個改變；改變視頻從傳統連續的媒體流為視頻內容信息流;改變視頻聯網為數據聯網；三.改變工作模式從原來的看視頻到搜目標，所想即所得；其次，解析中心的建設模式也從根本上發生了改變，打破原有的煙囪式架構，構建全開放融合的全業務架構系統，自底向上實現數據共享，實現海量視頻的結構化、存儲和檢索，通過綜合服務接口的方式向全警種各業務提供統一的數據服務。

目前車輛數據、人像數據、MAC數據、RFID等結構化數據的業務應用存在著數據孤島的情況，構建統一的資源應用池成為當務之急。車輛數據包含數據業務模型、積分研判模型，標簽工廠等；人像數據包含人員關系，人車關系的挖掘，刻畫人員圖譜等。MAC數據包含人員軌跡不全，時空規律打標等。通過整個物聯感知，構建物聯網數據池，AI基于大數據分析技術及深度學習技術，結合實戰業務應用要求，提供人臉、人體、車輛、WIFI、RFID等資源信息的分析模型，為實現千億級記錄信息的目標快速查找、行為追蹤、關系挖掘、統計分析、研判對比提供技術支持和數據支撐。

可視化大聯動指揮調度：隨著經濟社會和治安形勢的發展變化，傳統的指揮中心已經無法滿足扁平化、可視化的需求，大華大數據指揮中心案利用大華在視頻監控領域的優勢，結合大數據、云計算、物聯網、VR、三維地圖等新技術，圍繞指揮實戰應用為核心，幫用戶解決以下問題：

多網融合，跨網通信：以先進技術為基礎，打破不同制式網絡之間的壁壘，實現多種網絡環境下的用戶在業務層的統一調度。電話、手機、350M對講機等多種媒介均可以實現融合通信，極大減少一線警員負擔。

扁平指揮，快偵快破：與三臺合一等多種報警方案統一整合，結合多種定位手段與PGIS方案進行數據融合，指揮中心對一線警力資源進行直接指揮和部署，減少中間環節，提高接出警效率，實現可視化、扁平化指揮。

資源上墻，一覽無遺：系統對接各種資源庫，通過圖層選擇控制在地圖上展現的資源種類，警員、警車、卡扣點位、視頻點位、醫院、加油站等，并通過地圖高清上墻，指揮中心領導足不出戶即可掌握整體態勢。

視頻會商，部門協同：基于視頻會議系統建設，意在打通省、市級、區縣、鄉鎮綜治辦、村級值班室多級實時溝通渠道，實現各級部門順暢的信息溝通、信息共享。通過視頻會議系統系統召開視頻會議、視頻培訓，綜治中心具備多方司法調解協調、，同時具備緊急救援、調度指揮、遠程培訓、遠程協作等功能。

經過兩年多的強力推進，山東全省各地雪亮工程建設取得了一定的成效。下一步，從市場發展需求及政府支撐力度來看，全省必將持續堅持標準不減、力度不降、持續快速、高效推進雪亮工程建設，作為雪亮工程建設重要的產品及解決方案供應商，大華股份將秉持“責任、創新”的精神，全力為山東省雪亮工程建設保駕護航，充分發揮雪亮工程的建設效能，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的平安山東。