雪亮工程建設對安防技術新時期的應用分析

□文/鄧曄

2011年我國城鎮人口首次超過農村人口，2016年城鎮化率上升到57%，預計2035年城鎮化率將達到70%，新增城鎮人口3億，新型城鎮化已成為新時期的國家戰略，黨的十八大報告提出走中國特色的新“四化”發展道路，推動信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，2013年中央召開新型城鎮化工作會議，2016年國務院出臺《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，黨的十九大報告提出城鎮化是現代化的必由之路，擴大內需是經濟增長的必然要求。新型城鎮化的過程，是激發內生動力，彌補不平衡的過程，是釋放國內需求潛力，實現經濟持續快速健康發展的客觀要求。

城鎮化給我國發展帶來巨大機遇，也對城市建設、社會管理、經濟發展等提出了嚴峻挑戰，在生產生活方式、社會管理與公共服務以及城鄉統籌協調發展等方面，城鎮化的速度和質量并不匹配，鄉村公共投入不足，城市老舊設施落后，管理不足，棚戶區、城中村大量存在，需要進行投入再改造，現有的資源環境已難以支撐粗放的城鎮化發展模式。

城鎮管理工作中，基本公共服務是最基礎的民生保障。隨著社會結構的不斷調整，不同的階層和利益群體，各類矛盾沖突日益增多；隨著城鄉經濟的統籌發展，征地拆遷、舊城改造逐步增加，引發不穩定因素增多；隨著產業結構的調整，社會閑散人員增多，給治安管理壓力不斷增大；隨著區域經濟的發展，各地治安狀況逐漸趨同，綜治維穩工作日趨復雜；虛擬社會治理壓力不斷增大，網絡犯罪逐漸增多，社會治理信息化水平有待提升；涉黃、賭、毒等維穩工作壓力突出，需要提供有效科技有段。

2017年6月，全國“雪亮工程”推進會在山東臨沂召開，全國各省級單位政法綜治主要領導、全國示范城市（地市級）及第一批重點支持城市（地市級）政法綜治領導參會。會議由中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳訓秋主持。會議提出，“雪亮工程”的建設是國家安全建設的一部分，雪亮工程的建設關乎著國家安全。加快推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作，是貫徹落實關于深化司法體制和社會體制改革部署，加快構建立體化社會治安防控體系的重要舉措。

2018年2月，國務院關于實施鄉村振興戰略的意見中提出建設平安鄉村。要求健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉，完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村“雪亮工程”建設。

雪亮工程建設的總體要求

城鎮化的建設、管理、服務和發展離不開信息化，否則各類政策措施效果無法及時顯現，各種要素投入效果難以持續提高。當前，信息通訊等高新技術迅猛發展，移動終端迅速增長，網絡連接速度不斷提升，信息化已經逐步覆蓋國民經濟各個行業，通過完善城市通訊基礎設施、建設地理信息公共服務平臺、實現城市管理信息系統跨部門融合等措施極大提升了政府在社會管理和公共服務中的能力。

2015年9月，國務院九部委聯合印發了《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用的若干意見》，明確了雪亮工程的總體目標。雪亮工程是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標的“群眾性治安防控工程”。通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

雪亮工程建設對安防技術應用的要求

雪亮工程建設是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構建安全保障型社會的重要保障和手段。要求以政法綜治為牽頭主導單位，整合社會各方力量，堅持群防群治策略，基于公共安全視頻圖像信息聯網整合，充分運用大數據、云計算、物聯網、決策科學、安全平臺和應急技術裝備等現代科學技術手段。

首先是推動基礎設施建設。針對公共區域點位布局不科學，盲區多等問題，加快補點擴面和高清改造，通過點位互補，提升對重點區域重點領域的全方位覆蓋能力，，構建省市縣三道高清視頻卡口防線。建立健全運行值守等制度規范，提升系統運行質量；把視頻監控系統相關數據信息作為基礎信息化的重要內容，及時采集更新，確保數據的準確鮮活；結合各地重大安保、反恐維穩、邊境管控等方面的不同需求，針對薄弱環節，推動形成各地區的建設特點和應用亮點。

▲夜間微光條件下的視頻效果

▲夜間無光條件下的對比

在前端圖像采集方面，在重要卡口以及群眾聚居處廣泛部署攝像頭，圖像直接接入社會綜合治理中心監控平臺。不同于平安城市，鄉村城鎮的夜間光照環境更加惡劣。盡管2015年以來，攝像機技術應用從紅外黑白逐步向星光全彩轉變，但依舊存在一個普遍問題：如果場景是無光源或者照度較低的時候，即便星光攝像機也會出現成像不清楚、鬼影及拖尾的現象，這也是雪亮工程對安防監控系統提出的新課題。安防一線廠商，例如天地偉業推出的「馭光者」新一代星光攝像機，采用三光融合技術，實現了紅外、白光、星光全光譜補光，使用了目前業內最大的F0.95光圈，使通光量增加10%以上，使用了TVP時域空域降噪算法，場景適應性提升100%，真實還原夜間圖像色彩。在夜晚幾乎無光的條件下，「馭光者」攝像機可開啟白光燈為環境補光，配合超星光技術，可實現夜間全彩無拖尾的成像效果，搭配自適應無級調光技術，可以防止面部過曝，在夜晚完全無光的條件下，「馭光者」攝像機可開啟紅外燈，照射距離可以達到50米，也支持亮度自適應調節，防止面部過曝。

在后端圖像存儲方面，由于主要用于鄉村社區，從網絡資源和存儲成本考慮，采用分布式存儲方式更經濟合理。由于日常管理人員能力水平有限、機房使用環境很難達標，這就要求NVR功能不一定復雜，但穩定性要高。另外，由于圖像資源要共享給公安天網系統，NVR需要具備2～3個網口以便實現網絡隔離和安全審計。

在系統智能化方面，可以采用前端智能攝像機或者后端視頻解析系統，對監控場景中的運動目標進行特征提取和分析。不僅可以區別出運動目標是人是車或其他物體，還能抓住運動目標的大小、顏色、速率等特征，以結構化數據的形式提取信息并在系統中存儲和呈現。例如，天地偉業推出的“神瞳”人臉識別攝像機、“神謀”人臉識別布控系統、“天眼”智能卡口相機和“神鑒”視頻結構化系統，采用GPU+分布式計算+深度學習框架等核心技術，可從海量視頻中提取出“人、車、物、場景及事件”這些結構化信息和語義標簽，提取出有價值的目標信息，同時基于視頻結構化信息的提取，提升視頻應用的效率。

其次是打破信息孤島，推進社會治理等政府信息資源共享，通過雪亮工程建設獲得的公共安全視頻圖像信息資源，對于各部門加強社會治理，實現高效透明和精細化管理、提高公共服務效率具有重要作用。充分用好存量資源，既要覆蓋監控盲區，又要加強對已有設備的利用，與各行業已有的視頻資源充分整合，積極創新建設模式，降低建設成本。

針對雪亮工程，可以開發能下載安裝到每家每戶的電視和手機的終端軟件，公共安全視頻監控信息通過城鄉的現有電視網絡，接入家庭的數字電視終端，群眾可以通過家庭電視實時觀察監控點的具體情況。在發現可疑情況時，同時利用電視遙控器或手機及時的提醒和預警。中心發現或者接到報警后，監控人員可通過對講機發出警報，確定相關部門人員及時處置。

無論是綜治業務還是公安業務，都需要對重點人員、車輛、其他實體的數據進行實時監測分析，發現可疑情況提前預警和處理，做到防范與未然。目前車輛數據、人像數據、MAC數據、RFID等結構化數據的業務應用存在著數據孤島的情況，構建統一的資源應用池成為當務之急。以天地偉業雪亮工程大數據應用解決方案為例：車輛數據包含數據業務模型、積分研判模型，標簽工廠等；人像數據包含人員關系，人車關系的挖掘，刻畫人員圖譜等。MAC數據包含人員軌跡不全，時空規律打標等。通過大數據分析技術、深度學習技術、實戰業務應用要求，構建物聯網數據池，提供人臉、人體、車輛、WIFI、RFID等資源信息的分析模型，為實現千億級記錄信息的目標快速查找、行為追蹤、關系挖掘、統計分析、研判對比提供技術支持和數據支撐。

▲人臉識別布控系統對戴眼鏡、墨鏡、口罩等偽裝行為也可辨識視頻結構化系統對道路監控視頻中的機非人等活動目標的特征可實時提取

▲在多個攝像機中尋找相似外形人員，通過全身特征比對實現以圖搜人

最后，社會綜合治理信息平臺是雪亮工程的關鍵應用。政法綜治是雪亮工程的應用主體，綜治工作要求以社會治理覆蓋的“人、地、事、物、情、組織”為核心，以網格化管理為基礎，以信息化支撐為手段，以多元化服務為內容，整合職能部門與基層組織、社會組織的管理服務資源，構建一整套縱向覆蓋市直至村（社區）、網格的五級工作部門，橫向連接各職能部門的社會治理信息體暨社會綜合治理信息平臺（以下簡稱綜治平臺）。

綜治平臺采用開放式的系統設計，整合社會視頻資源、政府自建視頻資源和移動視頻資源建設的視頻圖像，并與其它信息系統的關聯整合，實現數據信息的關聯和交互。綜治平臺是以融合雪亮工程的音視頻采集及其它多種采集感知設備，形成完整的物聯感知層為基礎，覆蓋且大于國標9大模塊的人、地、事、物、情、組織等綜治要素的多個應用系統。9大模塊包括：綜治組織及綜合業務模塊，實有人口模塊，特殊人群模塊，重點青少年模塊，非公有制經濟組織和社會組織模塊，社會治安模塊，矛盾糾紛排查化解模塊，校園及周邊安全模塊，護路護線模塊。

綜治平臺是用于綜治業務工作的信息系統，以社會管理工作關注數據為核心，以社會管理日常工作為基礎，充分發揮信息技術在預警研判、服務管理、打擊預防犯罪等領域的作用。主要功能包括有：實有房屋管理、實有人口管理、地址庫管理、重點人員管理、重點青少年管理、兩新組織管理、社會治安管理、矛盾糾紛排查調處、護路護線管理、校園及周邊安全、機構隊伍管理。

綜治平臺的系統架構通常包括街道級平臺和區縣級平臺，兩級平臺構成了網格化管理中事件處理的完整結構，通過建設各級綜治中心及綜治業務信息化系統，以網格化管理為基礎、建立事件流轉的閉環機制，及時處理各類事件事務。

各級綜治中心是雪亮工程的中樞大腦，以綜治視頻綜合應用為目的，圍繞社會治安綜合治理重點業務，將視頻會議、視頻監控、視頻通訊、視頻培訓、視頻點播、視頻調解、視頻信訪、視頻調研、信息發布等功能整合在同一平臺上，實現跨地區、跨部門、跨行業指揮調度、分析研判、應急處置、服務管理等業務應用可視化、智能化、扁平化的指揮。

結束語

鄉村振興和城鎮化是推動中國經濟再次騰飛的基石，雪亮工程對安防軟硬件技術和實戰應用的突破創新提出了更高的要求，需要安防企業堅持實戰實用實效原則，加強新技術手段建設，運用人像比對、指揮調度、社情分析、群防群治、一鍵報警、信息發布、移動APP等創新技術，面向綜治、公安、政府職能部門、企業公眾，建設完善圖像綜合應用平臺，加快構建卡口、案事件、重點人員等視頻圖像數據庫，開展智能應用，使風險隱患更可知、可測、可控。