淺析新形勢下公安視頻監控存在的問題及對策

□文/楊羅

隨著平安城市建設的深入推進，視頻監控系統的規模和范圍不斷擴大，應用日益廣泛和深入，平安城市視頻監控系統已經進入了智慧型平安城市3.0時代。與此同時，大規模社會資源的實時監控、海量視頻信息的高質量可靠存儲、系統的管理和運維、監控圖像的共享與綜合利用等挑戰也出現在了我們面前。

公安視頻監控是新形勢下公安機關維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，在公共安全防范、刑事案件偵辦等過程中發揮著重要的作用，對于提升公安城鄉管理水平、創新公安社會治理體制具有重要意義。近年來，各地公安機關大力推進視頻監控系統建設，在打擊犯罪、治安防范、社會管理、服務民生等方面發揮了積極作用。但隨著視頻監控建設應用不斷深入，公共安全視頻監控存在的一些問題嚴重影響了公共安全視頻監控效能的發揮。必須建立完善相關法律法規，執行統一標準；公安機關主管，分級監督管理；優化布局結構，提升技術含量；實現多點連接，形成融合共享；保護系統設備，加強信息安全才能實現公共安全視頻監控的有效利用，才能更好地服務公安工作，為社會治安防控體系建設打下牢固的基礎。

服務基層實戰，建設立體化社會治安防控體系

前期公安視頻監控建設一般采用“先重點后一般”的原則，以保證重點區域為主，在應用成效上能對重點區域做到單點把控，但隨著建設面的擴張，在整體上則未能將所建設的點位進行統一的利用，即所建設的點位未能讓民警在全局上進行全面掌控，缺少從頂層統觀全局的布點設計。同時多數設備未實現因地制宜建設，并沒有根據地理位置如小區、隧道、大橋、道路等地的設備進行針對性安裝，設備適用性較差，比如某地區為多霧霾天氣，沒有透霧功能攝像機，在特殊點位沒有高點監控設備，無法監看幾公里之外的全景，無法準確掌握全局，城區部分區域為規劃建設的重點地區，該地區涉及的部分安裝位置無人值守，需要能夠主動對誤入進行驅逐和報警，同時因為設備局限性夜間場景不足以真實還原現場情況，多數監控點位無法在微弱光線條件下顯示清晰彩色圖像。

所以當務之急是進行統一規劃，依據網格化建設指導思想，因地制宜針對性建設，在黨政機關、重點部位、主要路口、公共復雜場所等地點安裝監控設備，多方位采集人、車、物信息，并整合社會已有監控資源，形成全方位立體式防控。系統布點要根據各部門整體形勢，因地制宜、靈活布置點位，使一線執法人員能夠實時、直觀地了解和掌握監控區域的治安動態，及時發現、處置各類突發事件、群體事件，打擊違法犯罪活動。同時，能有效保存監控圖像信息，為偵查破案提供證據、線索。

重點監控部位統一由相應高清設備更換，實現全高清監控，并采用球機和槍機相結合的方式，對該區域進行零盲點、無死角監控，球機管動態，槍機管細節。凡夜間無照明或照明度不夠的，必須采取補光措施，并在光照不足的重點點位采用星光級低照度攝像機，清晰還原彩色圖像，確保監控圖像質量。城市制高點要求采用高點監控設備，保證白天5公里以及夜間2公里范圍監控，實現城市360°無死角監控。

此外，需要對現有已建監控平臺、視頻監控資源、高速路口、各大型企事業單位、社會行業單位等已建監控點資源進行整合聯網，通過設備對接、平臺對接等方式實現需要聯網視頻資源的統一調取與控制，保障系統具有一定可擴展性，可以針對今后各政府部門需要的社會面監控視頻資源進行整合，也可根據需要實現接入、存儲與視頻回放。

服務指揮決策，建設共享化平安城市管理平臺

平安城市綜合管理平臺需實現轄區范圍內視頻監控、高點監控、治安卡口及其他信息統一管理，實現錄像存儲、媒體轉發、接口服務等功能。平臺須實時將轄區范圍內全部結構化數據的接入及重點視頻推送到視頻共享平臺，圖片和其余視頻可按需調用，同時將視頻監控、治安卡口的資源（含視頻和圖片）實時推送到上級平臺，滿足公共安全視頻監控網共享平臺、公安網內相關應用平臺、政務網各委辦局、分局及轄區派出所客戶端視頻訪問需求，同時要保證視頻訪問的安全。

平臺建設作為系統建設中最核心的處理、分析和管理部分，其向下接入各個前端子系統，將采集的視頻、圖片信息進行匯聚處理，向上為應用系統提供基礎資源，進行資源轉分發，同時承載整個系統的管理任務、大容量存儲任務等等。

系統的核心就是管理平臺，無論是多級聯網、資源整合、或是各類警務應用擴展，都需要管理平臺做支撐，平臺建設應擁有高穩定性、高開放性、高融合性等特性。

部署符合國標的視頻圖像共享平臺，采用市、區（縣）兩級部署，主要用于匯聚并管理轄區內視頻專網圖像資源和社會圖像資源，同時整合視頻專網內各類交警平臺以及第三方社會資源整合平臺等。

服務集成應用，提高公安科技水平、信息化應用水平

在平安城市中，公安自建的監控前端在不斷的擴建，聯網的范圍在不斷的擴張，整個平安城市管理平臺的范圍在不斷擴充，而由此對管理平臺則提出了新的要求包括：資源大聯網、大容量接入、數據存儲等多個方面。但目前實際情況多為系統內的監控點位部署在多套管理平臺上，各自為戰，點位管理不統一，未能達到有效的視頻共享。另外，隨著監控聯網的深入，其從聯網范圍與類型上都提出了新的要求。在范圍上：不單是公安自建的前端，還需擴展到社會面建設的監控點，將社會面上建設的資源進行全方位利用，在類型上：不單是視頻監控，還包括了治安卡口等各種圖像信息。

監控系統建設是技術防范建設的重要組成部分，監控信息也是公安科技和信息化的重要資源。要充分發揮視頻信息直觀、動態的優勢，逐步實現其在公安業務數字化平臺上的綜合應用，提升公安科技與信息化的應用水平。

加強運維管理，完善系統保障機制、實現效益最大化

公安視頻監控系統初步建設完成后存在管理和維護出現問題，“建而不管”、“邊建邊壞”現象比較嚴重。在系統建設中，管理點位越多，管理平臺越大，其運維機制就顯得非常重要。如何保障一個系統的正常運行，前端的各個監控點都發揮它的機能，當有問題時能主動并進行有效的提醒，是當前平安城市建設中需要關注的內容。同時運維機制不僅停留于此，在發現問題后，需要有效的督促管理者解決問題，形成發現問題并解決問題的有效閉環。

運維管理在系統建設中是關鍵保障部分，對整個系統的運行情況進行實時分析監測，多方式智能告警、完善保障管理流程以及多層次數據統計分析，運維管理是系統建設中關鍵的保障模塊，其維系著整個系統的正常運行。系統提供多維度全面的運維機制，從平臺設備的檢測、前端設備的檢測、操作人員行為的監測，再到有效的對整體進行績效考核的全面機制，由這一系列的監測來保障系統正常的提供服務。

運維管理系統主要包括：設備運行監測、視頻診斷分析、績效報表分析。

設備運行監測

整個系統是否能正常的提供服務，其核心部分就是平臺是否能正常的運行，當前系統越來越大，必須有有效的監測平臺運行的機制，綜合管理平臺針對系統在線的平臺設備進行實時監測，包括系統負荷、設備上下線狀態、存儲空間等各方面。

視頻診斷分析

隨著系統建設點位逐漸增多，單純依靠人力已無法完成如此大量攝像機的檢查維護，需要從用戶角度出發開發了視頻質量檢測分析設備，利用計算機智能在管理中心對前端攝像機進行輪巡檢測，可以實時檢測出視頻源丟失、聚焦不當、偏色、遮擋等故障并報警。

績效報表分析

為了能有效的保障系統中所發現的問題得以解決，系統提供一系列的績效報表功能，按照一定的評分標準和考評方法，對系統運行的各項指標進行評定，包括攝像機在線率、圖像正常瀏覽率、視頻監控點及平臺建設情況、監控點地圖標注等多方面，不同時期可以設定不同的考核點，由此對建設單位的目標完成情況以及設備的運行狀況進行考核。

建設安全邊界，保障公安系統安全、提高系統安全性

對于社會面資源專網視頻資源接入公安視頻專網必須通過安全網關（防火墻）或者安全邊界進行接入控制管理，且必須采用專線接入。對于公安視頻專網和公安網間的網絡視頻信號流轉必須經過公安網安全邊界進行接入控制管理。

為實現視頻專網和公安網、視頻專網和社會網的資源安全調用，需要建設安全網閘設備或者防火墻設備（市級單位需建設邊界接入平臺），保證視頻專網和公安網通過安全網閘或防火墻實現視頻和數據信息的安全可控交互。

建設可視化作戰平臺，實現資源可視化、指揮高效化

目前建設的公安平臺普遍存在以下問題：

資源還未進行整合：警務指揮需要得到大量的情報信息，然而警情資源、警力資源、視頻資源等都未進行整合。

指揮層級多：警務指揮要經過多個部門、多個流程，自上而下去進行指令的下達。

情報指揮依然分立：情報信息是警務指揮的智慧引擎，沒有情報研判的警務指揮無法做到主動應對、精確打擊。

應急預案功能單一：針對應急處突的重大任務，對應的預案功能單一，均需要人工指揮安排

信息交互手段單一：派警、處警信息交互依然使用對講機、電話等設備、手段過于單一。

在此基礎上，我們可建設可視化作戰指揮平臺，以PGIS地圖或其他地圖資源為載體，將時間、空間有機結合，實現報警定位為可視化、街面警力分布可視化、警力現場處置可視化、處警過程可視化。依托地圖資源，實現人、車、物的軌跡刻畫和案件線索分析，提高案件偵破的效率，同時實現可視化指揮調度功能，警情、警力、天網、地圖等資源實現可視化操作，指揮中心下達指令，直接指揮一線民警實現指揮調度任務，同時指揮中心決策根據情報研判結果進行警務指揮工作。實現指揮、情報協同作戰；并可針對應急處突增加豐富的預案功能，深化公安實戰應用，指揮中心與一線民警增加實時音視頻回傳、警情推送反饋、圖片錄像上傳等交互手段。

平安城市視頻共享管理平臺是以視頻圖像應用為手段，綜合社會面公共安全視頻監控子系統、智能化治安卡口監控子系統以及社會面資源監控等多業務的全方位應用管理系統，能有效結合數據關聯分析、智能圖像分析等技術手段實現對系統信息的比對、判斷以及聯動控制操作，集多種管理手段、分析處理手段于一體，最大程度地提高視頻監控的作用和效率。平臺建立在轄區內視頻專網系統協議層之上，建立具備信息資源管理、設備管理、用戶管理等功能的軟件平臺。充分支持視頻信息專網系統協議，充分兼顧公安業務需求和技術發展，考慮與公安其他信息系統的連接，建設可擴展的開放平臺，發揮視頻監控系統在加強社會管理、提升警務效率、組織群防群治、預防和打擊違法犯罪等方面的作用。支持實時視頻監控檢索、信息數據上傳下調，并能實現與智能交通系統集成聯動。可廣泛適用于平安城市綜合治安防范系統，有效整合視頻監控資源，在公安派出所、區（縣）公安局、市公安局和省公安廳之間實現授權共享，最大限度實現跨地區、跨部門視頻監控資源共享和互聯互通互控，可以為城管、交通、環保、水利等政府其他管理部門預留圖像接口，實現資源共享。

公共安全視頻監控在警務工作中發揮了強大的效能，逐漸成為各級公安機關偵破案件和治安防控的重要手段，有著不可或缺的作用。但在新的治安形勢以及加強社會治安防控體系建設的背景下，公安機關必須重視公共安全視頻監控在公安工作應用中出現的問題，結合警務實戰工作，積極探索有效的解決之策。信息化的發展為犯罪分子創造了高科技、智能化、專業化的犯罪手段，大大增強了犯罪行為在時間上的突發性、空間上的不確定性以及手段上的對抗性。因此，作為“平安城市”的基礎保障，社會治安防空體系的構筑必須以科技為支撐，通過更為先進的信息化技術，實現從以人力為主體的“人防”向以科技為主題的“技防”的轉變。同時，積極探索以科技為支撐的新型警務工作模式，推動公安工作實現從依靠經驗向依靠科學技術、從人力密集型向科技集約型的轉變。