守護(hù)一江碧水永續(xù)東流

□于 溯

6月21日至22日，2018·長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇在江蘇南京召開(kāi)。

大江東去，浪淘盡，千古風(fēng)流人物。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，養(yǎng)育著億萬(wàn)中華兒女，孕育出燦爛的中華文明。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積約占全國(guó)的?21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)40%，是改革開(kāi)放新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在、活力所在。

中共十八大以來(lái)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平多次對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)作出重要指示，中共十九大明確提出要以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

2018年4月24日，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，不是說(shuō)不要大的發(fā)展，而是要首先立一個(gè)規(guī)矩，把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開(kāi)發(fā)，通過(guò)立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

中共中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示，是新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的體現(xiàn)，是新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根本遵循。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，?6月21日至22日，民進(jìn)中央、全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委、長(zhǎng)江水利委員會(huì)在江蘇南京共同舉辦“2018·長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇”。來(lái)自各相關(guān)部委、相關(guān)機(jī)構(gòu)、高等院校和科研院所的專(zhuān)家學(xué)者匯聚一堂，集智聚力，交流研討，為長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展建言獻(xiàn)策。

“長(zhǎng)江萬(wàn)里白如練，淮山數(shù)點(diǎn)清如淀。”

曾幾何時(shí)，長(zhǎng)江以其優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境，吸引了歷代無(wú)數(shù)文人墨客吟詩(shī)作賦、由衷贊美。然而，隨著長(zhǎng)江流域人類(lèi)不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)的加劇，長(zhǎng)江的水資源、水生態(tài)和水環(huán)境狀況面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，長(zhǎng)江流域水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未根本遏制。水利部中科院水工程生態(tài)研究所副所長(zhǎng)萬(wàn)成炎介紹，目前水污染依然是頭號(hào)問(wèn)題，沿江城市附近常年存在700公里長(zhǎng)的污染帶，天然湖泊及中小水庫(kù)污染或者富營(yíng)養(yǎng)化，土壤污染及農(nóng)業(yè)面源污染突出。此外，主要江河船舶、固體廢棄物、大氣污染沉降都加重了水污染。而長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)生物棲息地片段化、生態(tài)功能退化和野生生物資源衰退都十分嚴(yán)重。在長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理上，也面臨著江湖過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、流域保護(hù)管理體制機(jī)制不順，各類(lèi)保護(hù)區(qū)面積太小，水陸不統(tǒng)一，保護(hù)措施不到位等問(wèn)題。

漢江、岷江、湘江、贛江，江江告急，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、洪湖，湖湖嗚咽。長(zhǎng)江在呻吟，在掙扎！

論壇上，針對(duì)長(zhǎng)江之病，專(zhuān)家們展開(kāi)了一場(chǎng)大會(huì)診，追“病源”、辨“病征”、斷“病因”、找“病根”，為保護(hù)和發(fā)展長(zhǎng)江把脈開(kāi)方。

洞庭湖被譽(yù)為長(zhǎng)江雙腎之一，而今長(zhǎng)江病了，病因之一就是腎臟也出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。民進(jìn)湖南省委會(huì)針對(duì)洞庭湖水環(huán)境的一項(xiàng)調(diào)研顯示，洞庭湖目前面臨著水流不進(jìn)、留不住、流不動(dòng)、污染重的問(wèn)題。表現(xiàn)跟20世紀(jì)50年代相比，年均入湖水量下降60%以上，原來(lái)相互連通的各個(gè)水系擁塞成獨(dú)立部分，形成了典型的黑臭水體。在枯水期整個(gè)洞庭湖水域面積僅僅有500平方公里。到2015年，洞庭湖11個(gè)省控?cái)嗝嬗?個(gè)在四類(lèi)水質(zhì)，三類(lèi)水質(zhì)僅占3個(gè)。

“長(zhǎng)江流域包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的入河排污口數(shù)量，總數(shù)差不多兩萬(wàn)多個(gè)，其中未辦理登記的占到了80%。”長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局副局長(zhǎng)、總工程師吳國(guó)平介紹說(shuō)，入河排污口主要是包括直接或者通過(guò)溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，是工業(yè)、生活等點(diǎn)源污染進(jìn)入水體的最后通道。目前長(zhǎng)江流域很多入河排污口設(shè)置不合理，有的甚至設(shè)置在自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)，每年通過(guò)這些排污口排入長(zhǎng)江的污水達(dá)200億噸左右。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)建設(shè)與管理局副處長(zhǎng)謝作濤指出，長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用一直是推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。長(zhǎng)江溪洛渡以下干流河段岸線總長(zhǎng)8311.7公里，平均利用率為20.6%，生產(chǎn)岸線居多、生態(tài)岸線偏少。存在著岸線管理事權(quán)相對(duì)分散、岸線利用集約化水平亟待提高、生態(tài)敏感區(qū)岸線利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出、長(zhǎng)江河湖岸線開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目監(jiān)管有待加強(qiáng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是法律法規(guī)不健全、管理責(zé)任不明確、岸線利用成本低等原因?qū)е隆?/p>

……

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出:“修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，是新時(shí)代賦予我們的艱巨任務(wù)，也是人民群眾的熱切期盼。”“絕不容許長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江！”

總書(shū)記的話擲地有聲，在全社會(huì)激起了強(qiáng)烈共鳴。論壇上的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此反響熱烈，積極回應(yīng)。

——民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰指出，首先要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;其次要在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中把握好“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的導(dǎo)向。要加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，加強(qiáng)法治，嚴(yán)格有效地統(tǒng)籌好區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)各地區(qū)兼顧好維護(hù)大局、發(fā)展自身、相互協(xié)同的關(guān)系。一方面，要增強(qiáng)區(qū)域管理的權(quán)威性，依法落實(shí)區(qū)域內(nèi)公共資源的管理責(zé)任和使用規(guī)則，防止地方本位主義和利己主義。另一方面，要增強(qiáng)區(qū)域管理的科學(xué)性，建立和完善公共責(zé)任和利益的分擔(dān)、協(xié)同、共享機(jī)制。

——民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成建議，要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建環(huán)境治理體系是一個(gè)全方位的系統(tǒng)改革和創(chuàng)新過(guò)程；環(huán)境治理體系既要進(jìn)行制度建設(shè)，又要培養(yǎng)和提高各類(lèi)治理主體的能力，促進(jìn)多元共治；盡快統(tǒng)籌相關(guān)法律的修改工作；盡快完善社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境智力的機(jī)制。

——長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任馬建華表示，長(zhǎng)江水利委員會(huì)將著力強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水患災(zāi)害防治、規(guī)劃引領(lǐng)約束、干流河道整治、岸線利用管理、河道采砂管理、體制機(jī)制建設(shè)、治江基礎(chǔ)工作、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)等九方面工作，有力支撐長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

——國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)張永利指出，該局正在組織修訂長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，編制擴(kuò)大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶退耕還林、還草、還濕實(shí)施方案，將對(duì)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

——江蘇省副省長(zhǎng)陳星鶯建議，要建立完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，一方面應(yīng)對(duì)一些區(qū)域因生態(tài)保護(hù)投入而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面更要加強(qiáng)斷面水量、水位監(jiān)測(cè)，采取懲罰性的經(jīng)濟(jì)措施，形成倒逼機(jī)制。

——武漢大學(xué)教授王樹(shù)義認(rèn)為，要盡快制定“長(zhǎng)江法”，認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，把它們上升為法律規(guī)范，以長(zhǎng)江流域一體化管理為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置流域管理體制，明確流域水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)管理各主體的基本權(quán)利和義務(wù)。

——民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈就強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的法治保障、從國(guó)家戰(zhàn)略層面推進(jìn)沿江重點(diǎn)湖泊和水系生態(tài)及防洪安全體系建設(shè)、加快沿江新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)長(zhǎng)江中游打造世界級(jí)高端裝備制造基地建設(shè)等方面提出了具體建議。

——上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭琦提出，鑒于農(nóng)業(yè)污染源已成為水體、土壤、大氣污染的重要來(lái)源，要盡快制定長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的農(nóng)業(yè)負(fù)面清單，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全為生態(tài)紅線，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染源、違規(guī)行為、落后產(chǎn)能實(shí)行減量化和退出機(jī)制。

“以協(xié)同聯(lián)動(dòng)明確責(zé)權(quán)為基礎(chǔ)強(qiáng)化入河排污口水陸統(tǒng)籌管理”“要擴(kuò)大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)大生態(tài)紅線范圍，加大保護(hù)力度，落實(shí)保護(hù)措施”“水土保持要在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展中當(dāng)好‘棋手’”“要通過(guò)改善江湖關(guān)系、加大防洪治澇工程建設(shè)等措施，對(duì)洞庭湖水資源優(yōu)化管理”“強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)”。

……

大家緊緊圍繞著學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合論壇設(shè)置的新時(shí)代背景下的長(zhǎng)江大保護(hù)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略、污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的區(qū)域合作機(jī)制、扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)、基于生態(tài)安全保障的區(qū)域水資源優(yōu)化管理、長(zhǎng)江流域空間規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及長(zhǎng)江保護(hù)立法等議題，給出了一條條建議，開(kāi)出了一劑劑良方。思想在這里碰撞，共識(shí)在這里凝聚。

本屆論壇立意高遠(yuǎn)，交流深入，成果豐碩。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”成為與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者們的共識(shí)，展現(xiàn)了在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各方并肩攜手、勠力同心永葆母親河生機(jī)活力的決心與信心。

共護(hù)長(zhǎng)江赤子懷。在長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展的歷史進(jìn)程中，民進(jìn)從未缺席。

20年來(lái)，從防洪到沿江重化工產(chǎn)業(yè)布局，從制訂《濕地法》到建設(shè)綠色生態(tài)屏障，從洞庭湖保護(hù)到長(zhǎng)三角治理，民進(jìn)中央幾乎每年都提出了重要意見(jiàn)建議。尤其是最近十年來(lái)，民進(jìn)中央與全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)緊密合作，密切聯(lián)系世界自然基金會(huì)（WWF）、中國(guó)水利學(xué)會(huì)，集智聚力，成功舉辦了一系列長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。

長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，參政黨建設(shè)的任務(wù)也是長(zhǎng)期而艱巨。綠色發(fā)展的號(hào)角在耳畔縈繞，生態(tài)長(zhǎng)江的愿景等待著我們?nèi)?shí)現(xiàn)。在保護(hù)長(zhǎng)江母親河的征程上，民進(jìn)情懷依舊，任重道遠(yuǎn)。