建議完善易地扶貧搬遷補償政策

□民進中央

易地扶貧搬遷是精準扶貧的重要內容，是打贏脫貧攻堅戰的頭號工程。目前，需要搬遷的人口基本屬于發展能力弱、脫貧難度大、減貧成本高的群體，要加大易地扶貧搬遷的支持力度，有效解決因搬遷而舉債、因搬遷而返貧的問題。

國家《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》中，要求各省根據中央預算內投資補助標準和貸款、項目資本金承接情況，制定各省的住房建設最低補助標準，并根據區域發展狀況、建設成本等因素，制定省域內差異化補助標準。根據國家政策，各地制定了相應的補償標準。比如貴州規定，建檔立卡貧困人口、同步搬遷人口人均建房補助標準分別為2萬元和1.2萬元。廣西規定，國家扶貧開發工作重點縣人均建房補助標準不低于2.4萬元；區級扶貧開發工作重點縣，補助標準為每人不低于1.8萬元；其他縣補助標準為每人不低于1.35萬元。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶，按不高于當地確定的建檔立卡貧困搬遷戶補助標準執行。湖南規定，建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標準人均為2萬元，具體補助標準由各縣（市區）制定，對同步搬遷對象適當安排部分建房補貼。山西規定，集中安置建房補助人均2.5萬元，分散安置建房人均補助2萬元，同步搬遷人口人均補助1.2萬元。

從上述規定可以看出，人均建房補助標準大都在2萬元左右。目前的建房補助標準不足以彌補搬遷的支出，搬遷戶存在舉債搬遷的問題，一定程度上加劇貧困的程度，違背了政策的初衷。表現在：一是建房成本不斷上漲，農戶需自籌的金額加大。按照建檔立卡貧困戶自籌資金戶均不超過1萬元的規定，超額部分由地方自行解決，無形中加劇了貧困縣的負擔，現實中往往讓施工隊墊資，這又可能影響到農民工工資的發放。對于同步搬遷人口來說，自然村貧困戶和非貧困戶家庭經濟情況相差不大，但兩者間所享受的搬遷補助政策差別較大，同步搬遷人口需自籌更多資金。二是必要裝修和簡單家具需要配備，農戶入住需增加開支。貧困戶搬遷并不能實現“拎包入住”，需必要的裝修和布置，比如鋪地、刮家以及添置床、柜子、灶具等生活必需品，仍需2萬～3萬元。三是搬遷后維持基本生活需要支出，農戶的日常開銷加大。搬遷前貧困戶糧食、蔬菜和柴火等都能基本自給自足，不需要額外支出，而搬遷后水、電、煤氣、暖氣、物業等都需要支出，增加了搬遷戶生活成本。

由上可見，易地扶貧搬遷實現拎包入住，除了政府給予的建房補助外，按照目前貧困戶自籌資金戶均不超過1萬元的規定，缺口需要由地方財政給予補充，增加了財政負擔。對貧困戶而言，就造成了不搬遷尚能維持基本生活，搬遷就會加劇貧困程度的現象。對于同步搬遷戶而言，會因搬遷舉債、返貧的風險加大。?中共中央總書記習近平指出：“解決深度貧困，要有深度舉措。”在缺乏基本生存條件、常規扶貧手段無法起到有效作用的地區，搬遷仍然是最有效的出路。

為此，建議：

一是確立搬遷不舉債原則。搬遷要以基本不造成貧困戶新的債務或負擔、同步搬遷人口不會返貧為前提。深度貧困戶很難有能力支付自籌的1萬元和鋪地、刮家相關費用，新建搬遷房要以具備基本的居住條件為標準，完成鋪地、刮家等工作，使貧困戶直接可以入住。

二是加大對深度貧困地區的扶貧投入。中央預算內投資要進一步向深度貧困地區傾斜，尤其對于搬遷任務較重的貧困縣，要加大資金的支持力度，減輕地方財政負擔，減少貧困戶支出。

三是切實提高建房補助標準。將房屋的購置費用和必要的裝修成本納入補助標準，努力實現“拎包入住”。搬遷標準要因地因人施策，嚴格控制高標準建設安置房，確保搬遷少舉債或零負擔。

四是將易地搬遷與宅基地騰退拆除結合建立獎補制度。可通過建立獎補機制來彌補搬遷農戶資金不足部分，比如易地搬遷與宅基地騰退拆除相結合，對搬遷人口簽訂舊房拆除協議并按期完成拆除的，按照人均1萬元的標準給予獎勵，對簽訂復墾協議并自行完成復墾的，人均再獎勵5000元，切實減輕搬遷人口自籌資金壓力。

五是降低建房成本。要通過鋼材、水泥、電線等建筑材料統一招標采購、建筑勞務由貧困戶提供等方式，切實降低建房成本。

六是縮小同步搬遷與貧困人口安置補償差距。尤其對于整村搬遷，要盡量縮小同步搬遷人口與貧困人口的安置補償差距，有效緩解社會矛盾，避免出現因搬遷而返貧的現象。

七是多措并舉減輕貧困戶搬遷負擔。對于搬遷需要的基本生活用品等，可通過政府募集、社會捐贈的方式予以解決。對于日常生活開支可以通過創造就業崗位，獲取勞動收入予以解決。設立搬遷專項救助金，主要對特殊困難人員搬遷給予一定的救助。