福州市『社保綜合應用服務云平臺』的創新和應用

袁蘇欣 劉德峰

前言：在我國加快推進“互聯網+政務服務”建設時代大背景下，福州市社會保險管理中心堅持以服務為宗旨，以問題為導向，積極先行先試，緊緊圍繞“互聯網+人社”平臺建設，充分利用大數據技術，從推進政府部門間信息資源共享著手，不斷創新技術應用層次，借力外部信息技術公司研發優勢，于2016年3月開發出“社保證明自助打印系統”、2017年1月開發出“社保可信證明平臺”。此后，通過功能拓展，2017年5月將“社保可信證明平臺”升級到“社保可信證明云平臺”，并最終于2018年5月升級為“社保綜合應用服務云平臺”，實現群眾辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，運用新技術、新手段、新方法、新平臺，打通服務群眾最后一公里。

一、創新背景

福州市人社局社保中心高起點創新得益于其強大的信息系統。從2004年啟動市級金保工程建設以來，在福建省社保局的統一部署下，他們就已建立起一套完整的社會保險信息數據庫。這個信息庫的建設，主要解決的是參保單位通過申請社保數字證書，獲得身份認證后直接在接入互聯網的計算機終端辦理社保相關業務，這在當時應當說是社保業務經辦上的一次技術革命。也正是有這一強大信息系統做支撐，使得社保技術應用創新成為可能。隨著時間的推移，社會保險數據信息不斷完善，其真實性、權威性得到了許多部門認可。尤其是近幾年，在各種社會和經濟活動中，相關部門要求當事人提供社保證明作為佐證條件的需求越來越多。目前，福州市商品房交易、公租房申請、隨遷子女入學、居住證辦理、公共資源交易招投標、個人金融征信核查、人員出境、專業技術資格認證、法律公證等近十多個行政部門業務辦理，均需要提供社保證明。據統計，近幾年每年出具的社保證明多達幾十萬份。開始時是手工打印紙質證明，群眾在辦事窗口排長隊現象屢見不鮮。為了“一紙”證明，讓群眾多次往返、排長隊，是較長一段時間內社保在經辦服務上的短板。更為突出的是，福州市目前共有六個城區，除馬尾、長樂兩個區有社保經辦機構外，其余的四個城區從一開始就沒有設置社保經辦機構，因此這四個城區的社保業務長期匯集到市社保中心。從相關方面得到的數據是：國家上通行的社保工作人員與服務對象之比為1:6000，我國為1:10000，而福州市社保則達到1:28000，其工作壓力可想而知。僅2016年，福州市社保中心出具紙質社保證明就近30萬份之多，開具證明多、業務量大，輕易就會出現群眾辦事隊伍長、等待時間長等問題；而政府各部門、相關機構對群眾提交的社保證明要求不一，常常造成辦事群眾在不同單位間頻繁奔波，增加了群眾的辦事難度，群眾對此意見很大。更有甚者，為不法利益驅動，社會上一些不法人員瞄準部門間數據無法共享，紙質材料易制假等缺陷，故意修改偽造社保證明材料，從中牟取利益。正是基于上述原因，福州市人社局社保中心決定通過技術創新減緩窗口工作壓力，用技術創新不足經辦服務短板，用技術創新為群眾提供更好的辦事體驗。因此可以說社保信息技術工作創新是從研究解決群眾打印社保證明難這個短板開始的。

二、創新成果

福州市人社局社保中心“社保可信證明云平臺”創新之路大致經歷三個階段，且每一次的系統升級改造都是在前一次系統運行成功基礎上展開的，具有密切的關聯性和傳承性：

（一）開發社保證明自助打印系統，群眾打印社保證明不用排長隊。2015年前后，群眾購買商品房、申請低保、隨遷子女入學報名、高齡人員政府補貼、出入境護照申請、獨生子女政府補貼等等，涉及的部門均要求群眾出示本人的社保繳費證明或無參加社保證明，致使社保窗口形成打印社保證明高峰，加之當時均為手工操作，效率非常低，排長隊現象屢見不鮮，群眾意見很大。針對這一狀況，如何滿足群眾日益增長的服務需求，成為擺在社保一班人面前不能逾越的難題。為此，他們通過不斷調研，最后形成了運用技術手段破解這一難題的共識，決定聯手福建數字安全證書有限公司（以下簡稱“福建CA”）,對原有的社會保險數據庫進行改進，所有社保信息全部實現電子化、數據化，并以個人身份證作為唯一標識，于2016年初成功開發出社保證明自助打印系統，群眾只需要在自助打印機讀卡器上掃描身份證，便可打印出蓋有紅色電子印章的社保證明，打印時間從手工操作5分鐘縮短到30秒，根本上解決了群眾排長隊問題。

（二）搭建社保可信證明共享平臺，群眾獲取證明“一趟不用跑”。自助打印實現了提速增效，但還沒有解決社保信息在各辦事部門間的共享應用，群眾開證明仍要再到社保中心跑一趟，而且也沒有辦法杜絕社保證明造假問題。如何解決這些新出現的問題，讓群眾盡可能不要多跑路，成為市社保中心新的攻克目標。在國家提出“互聯網+”這一時代背景下，福州市社保中心首先想到了融合互聯互通技術，實現信息資源共享的新理念，聯合福建CA率先在全省人社系統研發出應用互聯網社保可信證明共享平臺，并借力政府力量，先后在市行政（市民）服務中心、城建委、房管局、教育局、民政局、基層街道辦事處共65個單位辦事窗口免費安裝平臺終端，打破信息壁壘，實現互聯互通。群眾到上述政府相關部門辦事，只要提交身份證，即可當場核驗個人社保信息，不僅實現了群眾辦事提供社保證明“一趟不用跑”，還有效杜絕了社保假證明。如：僅在福州市不動產登記中心使用該平臺的第一天，就核查出11份社保假證明。

（三）研發出“社保可信證明云平臺”，打通服務群眾“最后一公里”。政府部門間社保信息資源共享，實現了通過“網路”讓群眾辦事少跑馬路。但畢竟是“公對公”，只能在安裝了平臺終端的政府部門和窗口單位使用，對于沒有安裝平臺終端的部門（如中小學校等），當群眾辦事需要提交社保證明時，還是得到社保中心打印紙質的證明。群眾打印社保證明的“最后一公里”還是沒有解決。

為此，在“社保可信證明共享平臺”上線后不久，福州市社保中心就啟動了“社保可信證明云平臺”的研發。基本架構：搭建“社保可信證明云平臺”，并在這個平臺上搭載個人社保信息隨身帶系統——“社保繳費隨手查”APP，在安全認證上應用公安部一所居民身份證網上應用系統，對訪問人員身份進行識別（只比對不采集）。2017年5月，該套系統開發成功，參保人員只需在智能手機上下載安裝APP，通過輸入本人姓名、身份證號和“刷臉”三個步驟，即可在手機上自行生成防偽二維碼和個人社保信息，參保人員可以隨時隨地獲取、展示個人社保證明信息；而作為應用單位，通過CA證書登錄“社保可信證明云平臺”，或用掃描槍掃取個人展示的手機社保二維碼，就可獲取社保證明信息。這種認證關聯的是公安部人口信息庫，確保了個人信息的安全性和真實性。公安部第一研究所表示：“該項應用是我所居民身份證網上技術在我國人力資源社會保障領域的創新應用”。

該套系統首先在2017年7月1日至3日的隨遷子女報名入學集中時間嘗試運用，效果非常好。其主要做法是：由福州市政府辦公廳協調市教育局及各區教育局，由市人社局社保中心指派人員到各城區教育局集中培訓，并當場為參加培訓的學校免費發放身份證掃碼器和操作指南；學校方按照培訓要求在接入互聯網的計算機終端安裝身份證掃碼器，待學生家長前來報名時，可掃取“社保繳費隨手查”APP二維碼，通過手機人臉認證后接入“社保可信證明云平臺”，調取個人參保繳費信息并生成二維碼，學校方即可掃取學生家長手機上的二維碼，電腦上就會出現與在社保打印完全一致的證明材料（社保繳費證明是隨遷子女入學條件之一）。“社保繳費隨手查”APP推出后，僅三天時間，應用該APP認證社保繳費的家長就達1.1萬人，學校和學生家長反響非常好，社保窗口往年此期間出現的現場群眾排長隊“井噴”現象也得到極大緩解，大大減輕了窗口工作人員壓力，使有限的資源進一步合理配置成為可行，可以說是一舉多得。

（四）升級為“社保綜合應用服務云平臺”，實現手機上辦社保業務。黨的十九大報告提出要建立全國統一的社會保險公共服務平臺。圍繞這一目標任務，福州市社保中心已于2018年2月份將 “社保可信證明云平臺”升級為“社保綜合應用服務云平臺”，并搭載“福州市掌上社保APP”，目前已實現個人權益查詢、養老金待遇查詢、“刷臉”生存認證、生成社保繳費憑證圖片等功能，下半年將實現通過手機APP辦理個人社保參保登記等業務。據了解，全國其他地方也有類似的社保APP，但這些APP功能較為單一，基本僅具備一些查詢功能，而這款社保APP不僅具備查詢功能，還可以在手機上辦理社保相關業務。更值得一提的是，這款“福州市掌上社保APP”還具有社保繳費憑證圖片生成功能，這將為我國社保關系異地轉移接續提供革命性的辦理模式。目前，各地社保關系跨區轉移接續還是手工操作，比如在福州的務工人員流動到北京后，若辦理社保關系轉移手續，都必須提交原參保地的社保繳費憑證，這樣一來，本人必須再跑一趟原參保地的福州打印一張社保繳費憑證，再折返交由新參保地的北京進行接續。這種傳統的轉接方式不僅費時費力，還特別折騰人，很不方便。而由手機APP直接生成社保繳費憑證圖片后，參保人員可直接保存到手機相冊，也可打印出來（圖片有套紅色印章）后直接提交新參保地社保窗口，這樣個人要做的轉移手續就結束了，剩下的工作由新舊參保地社保對接即可，免除了流動人員的勞頓之苦。若該技術在全國推廣應用，將會有利于快速實現人力資源跨區域流動后的社保關系轉移接續，推進形成全國社會保險信息互聯互通。

福州“掌上社保”安卓、ios通用二維碼

三、實現效果

（一）全國首創。經公安部相關部門核實，“該技術在我國人力資源社會保障領域是創新”。公安部授權福州市使用的門禁技術，使福州市社保成為全國首家應用門禁技術將政務服務進入超市。另外，在福州市個人社保繳費情況、養老金待遇發放情況等查詢服務方面，特別是通過手機辦理養老金資格“刷臉”認證、靈活就業人員辦理增減員、參保人員養老保險關系轉移接續等，該超市更是24小時無人值守，“一趟不用跑”。

（二）方便快捷。極大地方便了群眾，打通了最后一公里，告別了打印證明排長隊時代，排除了紙質證明的造假可能，“一趟不用跑”真實、形象，達到了“群眾滿意”的社會效果。同時，群眾在窗口“排長隊”的現象得到極大緩解，窗口人員不足問題得到有效解決，使有限的資源進一步合理配置成為可行。經統計，2017年前來社保窗口打證明的人員減少了近10萬人次，全年節約打印紙30萬張，節省設備費、耗材費等約30萬元。

（三）收獲好評。平臺從2017年1月開始試運行以來，全國上下新聞媒體一直在關注，或推廣經驗，或大力點贊。大量的全國各地社保相關部門到福州市考察、學習。2017年以來，《人民日報》等新聞媒體宣傳報道20多次，接待全國各地社保相關部門16批次，達到了廣泛宣傳、廣泛推廣的效果。各級政府及部門充分肯定福州市人社局社保中心先行先試做法，福州市人民政府把“社保可信證明云平臺”列為福州市效能建設機制創新年度創新項目。福建省人社廳2017年將此創新推薦福州市人社局參評人社部“全國人社系統先進集體”，這也是福州市人社局成為十八大以來福建省地級市人社系統唯一獲得先進集體殊榮的重要成果組成部分。

從開發自助打印系統，到“社保可信電子證明共享平臺”“社保可信證明云平臺”（搭載“社保繳費隨手查APP”），再到“社保綜合應用服務云平臺”（搭載“福州市掌上社保APP”），創新思維貫穿了市社保中心提升服務的每一步。從表面上看，是信息技術發展帶來的創新應用；而實際上，卻是社保中心廣大干部職工踐行服務宗旨的最好詮釋。

習近平總書記指出，要運用大數據促進保障和改善民生。大數據在保障和改善民生方面大有作為。要堅持以人民為中心的發展思想，推進“互聯網＋教育”“互聯網＋醫療”“互聯網＋文化”等，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。正是在這一精神指引下，目前，福州市人社局社保中心正在進一步優化“社保綜合應用服務云平臺”，著力研發個人在手機上辦理社保繳費、退休等業務的創新應用，進一步推進政務服務線上線下融合發展，運用技術手段，實現社保相關業務與經辦窗口的無縫銜接。可以預見，今后群眾辦事只要動動手指，就可以在手機辦事，相信這一創新成果能夠為我國社保服務方式的變革提供有益借鑒。