精準扶貧環境下農村危房改造存在的問題及對策分析

孫琳琳

南安市住房保障管理中心 福建 泉州 362300

前言

農民最大的民生問題是住房問題，政府解決了農民最大的民生問題，讓農民安心生活也是農村精準扶貧的最終目的。因此，精準扶貧過程中，要重視農村危房改造工作，為貧困人口提供遮風擋雨的場所，推進精準扶貧工作順利進行。

1 泉州南安地區精準扶貧農村危房改造現狀及計劃

2017年上級下達南安市農村危房改造任務411戶，竣工任務163戶，要求2017年10月底前開工率達100%，年底竣工率達90%以上，2018年6月底前全面竣工。截至去年12月底，該市411戶改造任務已全面開工，竣工213戶。

2018年5月3日，南安市政府網站公布通知顯示，根據今年危房改造計劃，南安市今年將把2018年、2019年存量貧困戶危房改造96戶任務合并至2018年完成，在6月底前全部開工、至10月底前竣工90%以上、12月底前實現全部竣工。同時要將2017年農村危房改造任務（411戶）于6月30日前全部竣工[1]。

2 精準扶貧環境下農村危房改造存在的問題

2.1 改造補助對象識別不精準

國家規定的危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。然而，在實際危房改造過程中，相關人員對危房的識別不夠精準，村干部在分配農村危房改造指標上“優親厚友”等現象在部分地區較為凸出。

2.2 改造質量安全難以保證

目前大部分的農村建房并沒有聘請有資質的施工隊伍修建，都是自家修建或者承包給農村的包工頭，他們沒有專業的技術人員，防范風險能力差，安全意識不強。另一方面，缺少職能部門的監管，施工具有隨意性。同時，在建房過程中，考慮到成本因素，農戶可能會采用不符合標準的劣質材料，導致建成的房屋成為另一種形式的危房。

2.3 改造項目管理不精準

由于管理不到位，當前部分地區危房改造出現盲目攀比、超標準建房等問題。有些危房改造戶，只有建一層房的經濟實力，但為改變在村里的形象，向親戚朋友借債，有的將危房改造成二層樓，甚至三層樓。這種盲目攀比、超標改造危房現象，嚴重失去了危房改造和精準扶貧的初衷[2]。

3 精準扶貧環境下農村危房改造對策

3.1 落實質量安全管理

質量安全管理是保障危房改造順利進行的基礎和前提，因此，相關人員應落實危房改造的質量安全管理工作，在危房改造地基基礎、抗震節點和上部主體結構施工過程中，相關建設工作人員要及時組織力量到現場進行技術指導和檢查，保證農房滿足基本使用功能要求，確保工程質量安全。各鄉鎮（街道）要進一步健全村鎮建設管理機構，通過加強農房設計指導和審查、開設咨詢窗口、免費提供技術咨詢和工程糾紛調解服務，提高危房改造管理和服務水平。

3.2 深入調查危房情況

相關工作人員在危房改造過程中，應瞄準各村最困難的群眾、住房最危險的農戶，對貧困戶的住房情況進行地毯式排查，入戶拍照、登記造冊，確保一戶不漏、一戶不虛，把住房困難貧困戶全部納入改造范圍，并做好危改對象的信息公示，自覺接受群眾監督，建立農村危房精準改造臺賬，實現農村危房改造對象的精準認定。

3.3 明確危房改造任務

在危房改造工作中，相關人員應深入貧困戶家庭詳細了解情況，各包點單位要像對待自己的親友一樣去關心、幫助貧困戶，對待扶貧效果要有深遠的目光，不能僅僅局限于完成任務，要達到可持續發展的效果。

同時，相關人員要以“兩學一做”為載體，明確完成貧困戶危房改造時間節點，要按時按質按量完成危房改造任務；明確工作內容任務及標準，完善臺賬的管理，扶貧材料要規范和精準，推進扶貧工作要實行規范化、嚴禁化、痕跡化；明確縣包點單位、鎮干部、村干部三級責任人，確保責任到位；明確統一步調，徹底轉變工作作風，要出實招，狠抓落實到位，確保出成效。

4 精準扶貧環境下危房改造實例

某五保戶老人居住在泉州南安鎮，現年74歲，常年居住在面積不足60平方米的磚木房里。該老人居住的房子年久失修，老人的老屋每逢下雨天屋頂就漏水，加之家中雜物堆放無序，墻壁也裂縫了，如圖1所示。

圖1 裂縫的墻壁

2017年三四月份，南安鎮扶貧工作隊為該老人申報了危房改造項目，鎮危房改造負責同志在村兩委以扶貧工作隊同志的陪同下，實地考察了老人的房屋狀況，并將老人的新房宅基地選在老屋正前方三米開外的空地上。不久前，老人的新居落成。鎮扶貧聯系人和村兩委同志合計一下，給老人的新家購置了煤氣灶、碗櫥、桌椅板凳。老人還特地從鎮上市場買了一盆盆栽，新居也被老人布置的井井有條。

5 結束語

總而言之，農村危房改造是改善民生、惠及百姓、促進農村經濟發展的實事。相關人員在進行危房改造時，應認真學習領會相關文件精神，積極貫徹落實上級有關精準扶貧工作的安排部署，大力實施農村危房改造工作。瞄準貧困村、困難戶、危房戶，尤其是精準扶貧戶，著力解決他們住房安全問題，助推精準扶貧工作扎實開展。