“十項嚴禁”來了，家長何去何從？

耿愛紅

【編者按】

2018年2月12日，教育部辦公廳印發《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》，對做好2018年普通中小學招生入學工作做出部署。其中，“十項嚴禁”分外顯眼：嚴禁無計劃、超計劃、組織招生，招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生；嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果；嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班；嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據；嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班；嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率，教育行政部門也不得對學校中高考情況進行排名，以及向學校提供非本校的中高考成績數據；嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接。

盡管“十項嚴禁”針對的是入學招生，但仔細分析，不難看出對基礎教育全過程都有深遠的影響。有評論家指出，“十項嚴禁”是史上最嚴的減負措施，值得家長深入領會。日前，本刊記者采訪了相關人士，從不同的角度深入解讀“十項嚴禁”的內涵。

教育公平是大局

狗年春節期間，教育部下發了《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》，立即引起眾多媒體的關注。該通知中的“十項嚴禁”更是引起家長們的紛紛議論。

上海家長劉先生對記者說：“教育部的這次‘十項嚴禁我仔細看了，發現它把當下社會上與教育有關的不正之風一網打盡了，很得民心，我舉雙手支持。我覺得，維護教育公平是‘十項嚴禁的最終目的。比如，嚴禁搶生源，嚴禁設立任何名義的重點班、快慢班，嚴禁成績排名，嚴禁宣傳中高考狀元和升學率，等等，目的都是遏制學校之間、班級之間、學生之間的惡性競爭，使教育回歸本位。”

蘇州家長何女士對嚴禁設立重點班和快慢班提出了自己的看法：“如果禁止設立重點班和快慢班，一律采取平行分班，對不同層面的學生影響是不一樣的。我想，不分班對中等生最有利，這樣他們更容易受到優秀生的積極影響。而對優等生來說，缺乏競爭對手，使他們容易自足，進而可能產生惰性。國家不是一直提倡因材施教、分層教學嗎？不設立重點班和快慢班，對優等生公平嗎？是不是有點一刀切的意思？”

何女士的看法代表了一部分家長的顧慮。對此，教育部基礎教育司司長呂玉剛在新聞通氣會上統一回應道：“按照我國《義務教育法》的規定，義務教育階段是不能設立重點班、重點校的。每個校長、每個老師都應遵守法律規定。同時，我們從制度上進行約束。今年《通知》中明確提出‘對于新入學的義務教育學生，要按照隨機派位方式均衡編班，不允許篩選式編班。因材施教是應該提倡的，但不能以因材施教為名，在入學編班時就將學生分成三六九等，變相辦重點班。在均衡編班的基礎上，在教育教學過程中，針對學生不同特點，應積極實行差異化教學和輔導，體現因材施教要求。”

深圳家長范女士十分重視女兒的教育，幾年來陪女兒學聲樂、圍棋、舞蹈，拿到了好幾個證書。接受采訪時她說：“教育部嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據，意味著這幾年花的錢、我和女兒風里來雨里去的努力都打了水漂。不過我不抱怨，畢竟女兒學到了才藝，對培養她的綜合素質有幫助。以后，我不再逼她學才藝了，除非她自己喜歡。”

濟南家長童女士認為，嚴禁宣傳中高考狀元是英明的決定。她對記者說：“狀元，在古代是全國第一，而且是三年一試，何其尊貴！現在，各省有各省的狀元，各市有各市的狀元，有的縣也在宣傳本縣的狀元，這不是狗尾續貂嗎？讓人笑話。雖然越來越多的調查研究表明，狀元并不能全面反映一名學生的能力，但是，一些地方還是存在狀元情結，這背后和中高考升學制度有關。我國中高考制度，是用中高考成績作為主要，甚至唯一的依據錄取。因此，第一名就是最牛的學生，會成為學生的榜樣。說到底，宣傳狀元是學校間競爭的需要。今年的狀元花落某校，某校在來年的招生中便處于有利地位，就有了‘掐尖的權力，家長也趨之若鶩。所以，學校會非常在意尖子生的成績，號召他們為校爭光——不是爭光，而是爭利！學校如此競爭，何來教育公平？”

沈陽家長伍女士對嚴禁宣傳升學率持保留意見。接受采訪時她說：“學校的升學率是家長擇校的重要指標，沒有升學率，讓家長怎么擇校？如果不允許擇校，那對居住偏遠的學生能說公平嗎？”

北京教育觀察家董玉民接受采訪時說：“教育部這次嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名，嚴禁宣傳中高考狀元和升學率，都不是第一次提出，可以說是三令五申了，但每年中高考結束后，全國各地都會發布成績榜，狀元和升學率的話題也隨之被熱炒。單純統計意義的成績統計未嘗不可，但是，這樣的成績榜已經演變成學校搶生源、掐尖招生的前奏，對國家促進教育均衡和教育公平極為不利。要知道，基礎教育承擔著給青少年打基礎的任務，學習成績是重要指標，但絕對不是唯一指標，單純宣傳成績對提升青少年的綜合素質和維護公平教育的大局有很大的負面影響，所以必須嚴禁。”

劇場效應須打破

重慶某校外培訓機構負責人梁先生認為，“十項嚴禁”中“嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據”這一條對校外培訓行業是一個沉重的打擊，有可能導致校外培訓機構產生多米諾骨牌效應。“至少，這個行業將會萎縮，日進斗金的好日子再也不會有了。”接受采訪時他說，“我們正在組織專家研討如何調整航向，把校外培訓從學科競賽轉移到素質教育上來。畢竟，素質教育得到了國家的提倡，前途不可限量。”

武漢家長周女士為正上初中的兒子報了語文、數學、英語、物理四科課外培訓班，每年花費近8萬元。接受采訪時她說：“我也不想花這么多錢啊！家里正貸款買房，經濟緊張得很。但是沒辦法啊，兒子班里的同學幾乎都報了培訓班，花錢比我們還瘋狂，我怎么敢落后？其實我兒子的學習成績挺好的，明年考上重點高中沒有問題。唉，花錢買心安吧！如果這次教育部的‘十項嚴禁能真正落實，培訓班都停業了，那就太好了，我一定放鞭炮慶賀！”

成都教育專家趙女士認為，長期以來，家長讓孩子參加校外培訓大多是被迫行為。她告訴記者：“在劇場中，前排觀眾站了起來，后排的觀眾為了看到演出也被迫站起來。這便是劇場效應。家長送孩子上各種培訓班，正是因為班里的同學都在上。而校外培訓機構往往以高強度培訓、大量做題、提前教育、全民奧數等模式，培訓學生的應試技巧，裹挾家長帶著孩子拼命搶跑，無形中增加了家長的群體焦慮。我認為，對校外培訓機構要依法依規開展專項治理，學校也不得拔高教學要求、加快教學進度、增加教學難度，緩解家長你追我趕的焦慮情緒。”

北京家長洪女士接受采訪時說：“我女兒上小學四年級，我給她報了好幾個培訓班，都是‘占坑性質的。據說，在這些占坑班只要能通過考試就能被名校預錄取。不知是真是假，但寧可信其有，不可信其無啊！即使這些培訓班對我女兒小升初沒有幫助，我依然讓孩子堅持，因為我聽說中學分班時會用上，如果沒有參加過這些培訓，就會被分到非重點班。如果以后校外培訓被嚴禁了，那我可省心省錢了！”

北京某知名中學黨委副書記陳先生認為，校外培訓呈現出無序亂象，根本原因是中小學校招生有諸多潛規則，真正切斷這一關聯，才是釜底抽薪之策。他說：“打破校外培訓劇場效應，應當一方面規范對校外培訓機構的管理，糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的超綱教學、提前教學、強化應試等不良行為；另一方面，要從學校內的治理著手，斬斷校外培訓與中小學校招生、分班等掛鉤的因果關系，從源頭遏制培訓熱。”

針對校外培訓管理，教育部基礎教育司副司長俞偉躍在回答記者提問時指出：“第一，要加強對培訓機構的監管，培訓班次、內容、招生對象、上課時間要報所在地教育行政部門審核備案；第二，規范學校招生行為，堅決不能把各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據；第三，加強社會監督，要求將各地舉報電話匯總并公布，希望媒體一起努力。”

教育部基礎教育司司長呂玉剛強調：“校外培訓機構，應該是中小學教育的有益補充，對學習有特殊需要的學生提供個性化、選擇性的培訓。培訓內容至關重要，我們這次通知特別強調，班次、培訓內容要由所在地教育行政部門審核備案并向社會公布。如果班次及內容不符合實施素質要求，不符合課程標準要求，不符合學生年齡特點，搞超綱培訓、超進度培訓，這樣的班次就不應該舉辦。各地在治理過程中，對現有培訓機構的培訓班次要進行全面摸排，分門別類對這些情況提出具體意見。”

采訪中，有不少家長反映，個別老師在課堂上講課有所保留，將更多精力放在校外培訓班，鼓勵學生參與自己開辦或任教的補習班。家長余女士氣憤地說：“說是鼓勵，其實是逼迫！作為家長，我們敢怒不敢言，一方面不敢得罪老師，另一方面更不敢讓孩子吃虧，結果只能是屈服，違心地交報名費！對這種教師失德現象，教育部是該管一管了！”

鄭州某中學教務處主任薛先生接受采訪時說：“教師的天職是教書育人，應盡全力做好學校的教育本職工作。教育部早有明文規定，不允許學校教師在校外培訓機構兼職，堅決查處中小學教師課上不講，課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，依法依規嚴肅處理，直至取消教師資格。我相信，在這一高壓政策的威懾下，學校的教學秩序一定會得到根本性改善。”

本刊認為，仔細分析“十項嚴禁”，可以找出三個關鍵詞：均衡、公平、素質教育。不難看出，教育部的總體方針是：就近入學，均衡教育資源，不擇校，禁止一切掐尖的行為，發展素質教育，嚴禁各種應試教育相關的宣傳與數據發布——這就是我國基礎教育的發展方向。

這回是否動真格

鄭州家長孔先生認為，教育部的“十項嚴禁”都是老生常談，所涉及的也都是反復重申的社會頑疾。“之所以屢禁不止，原因有二，一是缺乏問責機制，二是缺乏評價制度配套。”孔先生說，“如果沒有問責機制和配套制度，難保這次的嚴禁不流于形式。”

石家莊律師馬先生贊同孔先生的意見。接受采訪時他說：“我國《義務教育法》第22條規定：‘縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。多年來教育部三令五申，反復強調，為什么不見效？就是因為沒有問責機制，致使法律尊嚴得不到維護。所以，我認為好政策重在落實。”

衡水市家長陳女士接受采訪時說：“目前，負責對學校違規招生、違規辦學進行監管的是教育行政部門，而不少學校的違規招生、違規辦學，建成諸多‘超級中學，又恰恰和教育部門追求的升學政績一致。如此一來，追求政績的教育部門，也就對學校的違規招生、違規辦學睜一只眼閉一只眼。如果繼續深究下去會發現，一些地方的教育部門還為這些學校的違規招生、違規辦學打掩護，將其包裝為教育改革、創新的楷模。所以我認為，要落實‘十項嚴禁，必須對教育主管部門也進行問責，而不僅僅是就由教育主管部門問責學校。要追究地方教育部門不依法治教，縱容學校違規招生、違規辦學，擾亂基礎教育辦學秩序的責任。”

記者在采訪中獲悉，這次的“十項嚴禁”，教育部是動真格的。

首先，教育部《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》對問責有明確規定：“各地要完善違紀舉報和申訴受理機制，嚴肅查處違規違紀行為。對于造成不良影響或嚴重后果的學校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任等處罰。對于民辦學校，還可依照有關規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證的處罰。各地要于2018年秋季開學后兩周內，普遍開展一次招生工作專項檢查，對于存在嚴重違規招生行為的地方和學校要及時予以通報，督促將國家中小學招生入學政策落到實處。2018年9月底前，各省級教育行政部門要將專項檢查情況報教育部基礎教育司。”

其次，相關的配套行動已經開始實施。日前，教育部、民政部、人社部、工商總局辦公廳聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔，開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，將針對面向中小學生開展學科類培訓及競賽活動的培訓機構，進行嚴格規范整頓。

長沙市教育觀察家任先生認為，四部門開展專項治理行動，可視為教育部“十項嚴禁”的問責機制和配套制度。“比如，”任先生舉例分析，“專項治理行動旨在糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的‘超綱教學‘提前教學‘強化應試等不良行為，要求校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案，并向社會公布，堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、‘非零起點教學等行為，嚴厲追究校長和有關教師的責任，等等，都與‘十項嚴禁如出一轍，只是更加細化和具體化。如果校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，將成績與中小學校招生入學掛鉤，必將受到嚴厲查處，有關學校、培訓機構和相關人員都要被依法追究責任。這樣嚴厲的措施，以前是不曾有的。所以我認為，教育部這次是要動真格了。”

本刊認為，教育部的“十項嚴禁”體現了大時代背景下的教育發展方向，期待它能夠有效遏制爭搶生源、“掐尖”招生、炒狀元等違規行為，促進教育公平，提升教育質量，讓每一個孩子都能獲得均衡、公平的發展機會。同時，家長朋友們要審時度勢，順應潮流，以素質教育為本，為孩子的健康發展做出明智之舉。

【編輯：陳彤】