“法治浙江”結(jié)碩果

金春華 張卓

在全國首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會制度，在全國曬出首張縣域“權(quán)力清單”，出臺全國首部地方性金融法規(guī)，在全省地級市率先完成城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，在全省率先實踐“司法透明指數(shù)”……這一系列舉措，正是八八戰(zhàn)略實施以來，我省“法治浙江”建設(shè)結(jié)出的豐碩成果。

省委作出建設(shè)法治浙江決定

【事件概述】

2006年4月，浙江省委十一屆十次全會審議通過了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，對建設(shè)法治浙江進行了全面部署，率先開始了建設(shè)法治中國在省域?qū)用娴膶嵺`探索。2014年12月，省委十三屆六次全會審議通過了《中共浙江省委關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》，深入貫徹中央關(guān)于全面推進依法治國重大決策部署，認真總結(jié)法治浙江建設(shè)的成功經(jīng)驗，提出了建設(shè)法治浙江的新要求及具體舉措。如今，我省成為全國公認的法治化程度最高的省份之一，為推進法治中國建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

【鏡頭回放】

2014年5月，省政府舉行法律顧問聘任儀式，浙江天冊律師事務(wù)所主任章靖忠等7名律師被聘為首批省政府法律顧問。據(jù)章靖忠回憶，受聘不久，省政府法律顧問組就召開會議，讓與會顧問們就如何開展日常工作進行討論、提出看法。法律顧問們提出，希望能及時看到新發(fā)布的省政府規(guī)范性文件，能落實參會權(quán)利。根據(jù)討論意見，省政府法制辦和省政府辦公廳制定了《省政府法律顧問組日常工作運行機制和方式》。如今，每當有新發(fā)布的省政府規(guī)范性文件，每位法律顧問都能收到寄送來的紙質(zhì)版本。

人大立法助力“三改一拆”

【事件概述】

2013年2月，省政府決定，在全省深入開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑（簡稱“三改一拆”）3年行動。2013年7月，省人大常委會審議通過了《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，對違法建筑的認定、處置原則、處置主體、處置程序、處置方式、責任追究、權(quán)利保障等具體事項作出了明確規(guī)定，為順利推進“三改一拆”行動提供了強有力的法律保障。

截至2016年2月，全省已累計拆除違法建筑4.82億平方米，騰挪了發(fā)展空間，倒逼了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進了一大批民生項目建設(shè)，改善了群眾居住環(huán)境，實現(xiàn)了省委、省政府提出的促發(fā)展、拓空間、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定、惠民生的基本目標。

【鏡頭回放】

近年來，文成縣連續(xù)摘得國家生態(tài)縣、中國長壽之鄉(xiāng)、省級森林城市、省級園林城市等“金名片”。這些成績的取得，與“三改一拆”息息相關(guān)。自2013年以來，文成縣連續(xù)出臺了50余個涉及“三改一拆”的縣級規(guī)范性文件。2015年，該縣在“無違建縣”創(chuàng)建中的拆違量達19.68萬平方米。值得稱道的是，在這過程中全縣未發(fā)生重大群體性事件，實現(xiàn)省平安縣“九連創(chuàng)”。

富陽權(quán)力清單制度改革

【事件概述】

作為全省縣級權(quán)力清單制度唯一試點單位，富陽于2014年6月25日公布了全國首份縣域行政權(quán)力清單，并取得“三單一圖一改”的試點成果。改革后，富陽原始行政權(quán)力從2008年的7800余項削減到4825項；常用行政權(quán)力從2500余項削減到1474項。原有的724項行政審批事項，經(jīng)過減、并、轉(zhuǎn)、放后保留291項；制定了部門責任清單和工業(yè)投資項目負面清單，編制了一張過程可檢查、結(jié)果可監(jiān)督、責任可追溯的權(quán)力運行圖，深化了以行政審批效能指數(shù)考核等為主要內(nèi)容的一系列行政審批制度改革。

【鏡頭回放】

2016年上半年，富陽區(qū)行政服務(wù)中心共受理辦件22.13萬件，辦結(jié)22.12萬件，辦結(jié)率為99.93%，平均每天1216件。一張流程圖，列出辦事過程，讓群眾明白政府如何行使權(quán)力；附加一次性告知單和并聯(lián)審批單，讓群眾提前備齊材料、一次性辦好事情，也破解了傳統(tǒng)審批模式下部門間職責不清的弊病。法無授權(quán)不可為，于是有了權(quán)力清單；法定職責必須為，于是有了責任清單；法無禁止即可為，催生了負面清單，富陽在這三大方面進行了影響深遠的改革。

糾正“兩張”叔侄冤錯案

【事件概述】

張輝、張高平（張輝的叔叔）因涉嫌2003年發(fā)生在杭州的一起強奸致死案，被以強奸罪分別判處死刑、緩期兩年執(zhí)行和有期徒刑15年。2013年，省政法機關(guān)在發(fā)現(xiàn)“兩張叔侄強奸案”可能存在冤錯后，高度重視、認真復查。同年3月26日，省高級法院依法對張輝、張高平強奸殺人案啟動再審程序，公開宣判張輝、張高平無罪，并于5月17日作出國家賠償決定。

【鏡頭回放】

案件再審中，對張輝、張高平是否要宣告無罪各方存有不同看法。省高院首次嘗試運用新刑訴法確立的非法證據(jù)排除規(guī)則，認定本案不能排除相關(guān)辦案機關(guān)存在以非法方法收集證據(jù)的情形，再審改判無罪。此后，省政法機關(guān)積極推動各級公安、檢察、法院完善預防冤錯案件的工作機制，共同制定了死刑案件證據(jù)收集審查、證據(jù)補查程序等工作規(guī)定。為進一步健全錯案防止、糾正、責任追究機制，2015年，浙江省出臺了防止冤假錯案33項制度，建立了辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

舟山探索“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”

【事件概述】

2008年起，舟山市全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作模式，形成了“黨政主導、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的基層工作新格局。這項工作把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，在每個網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團隊，全面承擔網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等職責，并運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺，從而為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高社會管理的科學化、精細化水平。

【鏡頭回放】

2007年，普陀區(qū)以桃花鎮(zhèn)為試點，開創(chuàng)了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”基層黨建和社會管理服務(wù)新模式。根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點、人口數(shù)量等情況，普陀區(qū)合理設(shè)置網(wǎng)格：漁農(nóng)村一般以100戶至150戶為一網(wǎng)格，城市社區(qū)則適當擴大。目前，全區(qū)劃分網(wǎng)格近700個，建立網(wǎng)格黨小組1000余個。網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)等信息資料，都輸入信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，授權(quán)專人進行日常管理、維護和更新。直接關(guān)系到群眾切身利益的事情，網(wǎng)格服務(wù)組成員主動上門服務(wù)，能解決的問題當場解決，無法解決的問題，也推心置腹地交流溝通。普陀區(qū)已連續(xù)11年獲得“平安市（縣）”稱號。

余杭推行“法治指數(shù)”

【事件概述】

2007年，杭州余杭區(qū)出臺“法治余杭”量化考核評估體系。“法治余杭”量化考核評估體系，主要圍繞黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義等9大目標任務(wù)，并依據(jù)不同的職能，制定了區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）3個層面的考核指標。余杭區(qū)運用評估體系對全區(qū)部門和鎮(zhèn)街進行年度考核。針對評估“失分項”，在認真分析原因、追究責任的基礎(chǔ)上，切實抓好整改落實。“法治指數(shù)”開創(chuàng)了中國法治量化評估的先河。

【鏡頭回放】

75.7，這是2015年度余杭區(qū)的法治指數(shù)。自2006年以來，余杭區(qū)的法治指數(shù)逐漸提升。余杭區(qū)司法局相關(guān)負責人說，失分項對推動法治政府建設(shè)非常重要，出現(xiàn)失分項就需馬上補短板。

城管執(zhí)法與群眾直接打交道，成為最易扣分的項目之一。10年來，余杭區(qū)城管執(zhí)法局進行了一系列深入的改革，包括所有行政處罰網(wǎng)上立案，對個人罰款5000元以上、對法人和其他組織罰款5萬元以上的重大案件集體討論決定，通過細化行政處罰辦法嚴格管理自由裁量權(quán)等。目前，余杭已基本實現(xiàn)了“遇事找政府”到“遇事找法律”的轉(zhuǎn)變，崇尚法治精神成為一種社會風尚。

湖州全面實施戶籍制度改革

【事件概述】

2015年初，湖州市在德清戶籍改革試點的基礎(chǔ)上，全面實施深化戶籍制度改革。同年12月25日，全市263萬戶籍人口取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)差別，統(tǒng)一登記為居民戶口。湖州市在全省地級市中率先完成城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，建立起以居住地登記為基本原則、合法穩(wěn)定住所或職業(yè)為基本條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和城鄉(xiāng)一體的公共配套政策。

【鏡頭回放】

近日，吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)曹報村71歲村民鄒淦林在八里店鎮(zhèn)派出所戶籍民警顧佳佳手中拿到了一本新戶口簿。10多年前，八里店實施臨時“戶籍控制區(qū)”政策，鄒淦林的孫子以前到湖州市區(qū)讀書時戶口遷出，畢業(yè)后回八里店鎮(zhèn)工作時回遷戶口卻遇到了麻煩。今年1月1日，湖州全市迎來城鄉(xiāng)戶口“一元制”時代，剝離依附在戶口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別公共政策，實施城鄉(xiāng)一體社會公共服務(wù)政策，鄒淦林的煩惱也迎刃而解。更讓他高興的是，以前農(nóng)民只能參加新農(nóng)村合作醫(yī)療，門診報銷比例為30%左右，現(xiàn)在可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保，報銷比例達到70%。

武義后陳村首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督制度

【事件概述】

2004年6月18日，武義縣白洋街道后陳村召開村民代表會議，通過了建立村務(wù)監(jiān)督委員會的決議，選舉產(chǎn)生全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會的創(chuàng)建和《村務(wù)監(jiān)督制度》等制度的制定，在完善村集體資金監(jiān)督、加強村級財務(wù)管理、防止干部違紀違規(guī)等基層民主法治建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。2012年，“后陳經(jīng)驗”入選《黨的十六大以來政治體制改革大事記》。

【鏡頭回放】

在后陳村的村務(wù)公開欄前，一些財務(wù)收支等內(nèi)容都公布得非常詳細，村里買一瓶墨水、膠水以及一次性茶杯等都要上墻公布，下面蓋有村監(jiān)委會審核后的簽名和公章。同時，通過對村級民主監(jiān)督相關(guān)制度的全面梳理和修訂，后陳村出臺了村監(jiān)會“周三”坐班、便民服務(wù)中心輪流值班、工作報酬考核等一系列制度，并將各項制度編印成冊發(fā)給每家每戶，讓村民更加了解村級權(quán)力運行情況，共同參與村級事務(wù)監(jiān)督。自村務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，后陳村創(chuàng)造了連續(xù)多年村干部“零違紀”、村民“零上訪”、工程項目“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀錄。

義烏成立全國首家行政復議局

【事件概述】

2015年9月，作為全省深化行政復議體制改革試點的義烏市，率先成立了全國首家實體化運行的行政復議局。義烏行政復議體制改革試點以“兩整合一統(tǒng)一”為主要內(nèi)容，其實質(zhì)是通過整合義烏市域范圍內(nèi)行政機關(guān)復議權(quán)限，整合金華市相關(guān)職能部門復議權(quán)限，統(tǒng)一由義烏市政府行政復議局行使職權(quán)。

【鏡頭回放】

對于行政復議局成立的好處，義烏快遞員崔貫偉感觸很深。當時，崔貫偉帶家人去醫(yī)院看病，返回途中看見兩個老鄉(xiāng)一直打不到車。崔貫偉就提出送他們回家。上車后，老鄉(xiāng)主動給他10元錢請他喝飲料，沒想到被運管執(zhí)法人員查到。執(zhí)法人員認為“10元錢買個飲料”是議價，涉嫌非法營運。崔貫偉不僅被扣車，還面臨至少3萬元的罰款。崔貫偉不服，申請行政復議。行政復議局確認崔貫偉幫助老鄉(xiāng)的情況屬實后，運管部門主動撤銷了行政處罰。

全省法院實施陽光司法指數(shù)測評

【事件概述】

2013年，省高院在國內(nèi)首創(chuàng)“陽光司法指數(shù)”基礎(chǔ)上，委托第三方，選取司法公開中最為核心的環(huán)節(jié)，對全省法院進行陽光司法指數(shù)測評，內(nèi)容包括審務(wù)公開、立案庭審公開、裁判文書公開、執(zhí)行公開和保障機制等5項一級指標，31項二級指標和60項三級指標，這標志著我省法院全面實施陽光司法指數(shù)評估體系。

【鏡頭回放】

2014年，我省在全國率先開通了省內(nèi)三級法院一體化公開、一站式服務(wù)的“浙江法院公開網(wǎng)”和“12368”司法服務(wù)熱線，在全國率先推出微信查詢法院訴訟信息服務(wù)，進一步完善審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)，累計公開涉及審判執(zhí)行工作65個方面的信息點830個，發(fā)布信息2.3億條，擴大裁判文書上網(wǎng)范圍，公布裁判文書165萬份，居全國法院首位。《中國2015年度司法透明指數(shù)評估報告》中，浙江省高級法院、寧波市中級法院、寧波海事法院分列全國高院、中院和海事法院榜首。

我省法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革

【事件概述】

2012年，省高院聯(lián)合淘寶網(wǎng)首創(chuàng)公開、透明、零傭金的司法網(wǎng)上拍賣。拍賣種類涵蓋汽車、房產(chǎn)、機器設(shè)備、廠房、商業(yè)用房、股權(quán)、海域使用權(quán)、商位使用權(quán)等涉訟資產(chǎn)。目前，99.8%的涉訟資產(chǎn)通過淘寶網(wǎng)公開拍賣，年均成交1.6萬件，總成交額355億元，成交率達90.1%，平均溢價率39.2%，比傳統(tǒng)委托拍賣方式分別提高了14%和17%，為當事人節(jié)省傭金7.7億元。

【鏡頭回放】

2016年1至5月，義烏法院通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣房產(chǎn)、車輛等各種拍品230件拍次，司法網(wǎng)拍率達到100%，成交169宗，成交金額5.2億余元，同比增長50%，為當事人節(jié)約傭金1248.8萬余元。為最大限度地保護當事人合法權(quán)益，實現(xiàn)拍賣價格最大化和拍賣成本最小化，義烏市法院出臺《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作規(guī)程》。對于拍品的瑕疵，義烏法院形成了“評估涵蓋、公告講明、法院協(xié)調(diào)”的模式，最大程度減輕買受人的負擔。

國內(nèi)首部地方性金融法規(guī)制定實施

【事件概述】

《溫州市民間融資管理條例》于2013年11月22日經(jīng)浙江省十二屆人大常委會第六次會議審議通過，自2014年3月1日起施行。這是全國首部地方性金融法規(guī)，也是我國首部專門規(guī)范民間融資的法規(guī)。

【鏡頭回放】

《條例》以規(guī)范和發(fā)展民間融資為立足點，遵循強監(jiān)管、限管制的原則，針對政府監(jiān)管無法可依、民間投資無法可循和企業(yè)融資無法可保等問題，明晰地方金融監(jiān)管職責，著力推進民間融資規(guī)范化、陽光化，引導民間資本進入實體經(jīng)濟，具有較強的創(chuàng)新性、針對性、可操作性和預見性。