法律草案送審“遇阻”，立法審慎自當有為

日前，十三屆全國人大常委會第三次會議在北京舉行，包括電子商務法（草案）、法院組織法（修訂草案）在內的多部法律草案提交全國人大常委會審議。會議期間多名人大常委會組成人員對法律草案發表意見，其中電子商務法（草案）因“在個人隱私權和信息安全保護等方面，仍較為薄弱和不充分”而被“建議再行審議而不急于通過”，法院組織法（修訂草案）中有關設立跨行政區劃法院的規定被建議擱置，“待條件成熟時再作規定”。

人大通過審議、表決法律草案的方式行使立法權，包括憲法、立法法在內均有充分且完備的制度安排。此番送交人大常委會審議的諸項法律案，人大常委會在分組審議期間不乏委員措辭嚴厲的意見見諸媒體，“建議再行審議而不急于通過”“待條件成熟時再作規定”的表述相對密集出現，值得關注。

在立法審議中充分討論、辯駁乃至責難，正是立法法設置“三讀”等一系列程序的價值，諸多具體分組審議細節的公開，讓公眾看到激活和強化人大立法監督的必要性及其制度魅力。立法只是施行法治的開端，漫長的法律實施過程，其順暢與否和它對權力的約束、對權利的保障，也在印證立法審慎的可貴，而“擱置審議”可能恰恰正是建設性的態度。法律草案送審“遇阻”，條款被擱置甚至成為常態，談不上立法過程的波折，或應視為強化和細化人大監督、推動國家治理現代化轉型的可貴探索。