PPP：規(guī)范之后再上路

自2017年11月財(cái)政部發(fā)文明確要對PPP入庫項(xiàng)目進(jìn)行集中清理以來，約5萬億元的項(xiàng)目需要整改甚至被直接“退庫”。從炙手可熱，到全面鋪開的清退“風(fēng)暴”，PPP經(jīng)歷了冰火兩重天。

過去幾年間，PPP市場經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，但也出現(xiàn)諸多亂象：變相包裝、違規(guī)采購、資源錯(cuò)配、變相融資、重建設(shè)輕運(yùn)營等。一些PPP項(xiàng)目甚至異化為新的融資平臺(tái)，這不僅給PPP項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來隱患，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的出現(xiàn)，還會(huì)導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

關(guān)于問題和風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌曾說，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式變相舉債，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。

只有規(guī)范之后，PPP才能更好地再上路。

作為爆發(fā)式增長過后的一次回顧和體檢，本輪“清退”將為PPP正本清源，使其回歸初心。通過一系列整肅政策，財(cái)政部等部門設(shè)定了PPP項(xiàng)目規(guī)范操作的邊界，建立了“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

據(jù)了解，今后清理入庫不規(guī)范的PPP項(xiàng)目還將會(huì)常態(tài)化。

未來，高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目將脫穎而出，而那些單純追求數(shù)量的“問題”項(xiàng)目將很難再有生存空間。對于行業(yè)發(fā)展而言，無論是剛剛過去的清理整頓，還是近期的政策力挺，無疑都是積極信號。

隨著“燥熱”時(shí)代的終結(jié)，PPP將理性回歸運(yùn)營的本質(zhì)，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面將發(fā)揮更大的作用。那些真正能做PPP、想做PPP、真做PPP的社會(huì)資本，特別是民營資本將迎來更大的發(fā)展空間。