透過霧霾“四性”看大氣治理

胡家忠

空氣質(zhì)量是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，面對(duì)目前霧霾肆虐的現(xiàn)狀，從我市的實(shí)際情況而言，如何探索出科學(xué)合理的治霾措施，以滿足廣大市民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，筆者認(rèn)為必須認(rèn)清霧霾的“四性”。

新年第一天，人們生活都想追求“開門紅”，但從環(huán)境質(zhì)量來看，空氣環(huán)境質(zhì)量全國顯示平臺(tái)“開門綠”最理想，因?yàn)椤伴_門綠”顯示空氣質(zhì)量優(yōu)，藍(lán)天白云，張口一吸，空氣清新；路上一走，眼清目爽。我們張家界市寄希望2018年元月1日空氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“開門綠”，可見到的卻是“開門紅”，屬于中度污染。

環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2017年我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)321天，優(yōu)良率87.9%；2016年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)299天，優(yōu)良率為83.8%。雖然空氣質(zhì)量明顯改善，在全省14個(gè)市州排名靠前，但不是前三名，并且空氣中主要污染物PM2.5超標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的目標(biāo)，同張家界世界旅游品牌這塊金字招牌的要求，差距還是很大。

習(xí)近平總書記提出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的基本民生觀，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福”。而對(duì)目前嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的體制機(jī)制。面對(duì)目前霧霾肆虐的現(xiàn)狀，從我市的實(shí)際情況而言，如何探索出科學(xué)合理的治霾措施，以滿足廣大市民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，我認(rèn)為必須認(rèn)清霧霾的“四性”。

1.認(rèn)清霧霾形成的復(fù)雜性

霧霾并不是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的“專利”，霧霾歷史證明，是世界工業(yè)文明發(fā)展、城市化進(jìn)程快速增長、過度消耗資源能源、大量排放污染物長期積累所帶來的結(jié)果。其形成和產(chǎn)生的機(jī)理復(fù)雜多變，既有污染物一次產(chǎn)生直接排放，也有污染物中有害物質(zhì)化學(xué)反應(yīng)二次生成，還有外來不可控的輸入性污染等。

張家界市雖是著名旅游勝地，自然生態(tài)環(huán)境良好，但存在霧霾現(xiàn)象，同樣是污染排放長期累積的結(jié)果。

2.認(rèn)清霧霾存在的長期性

霧霾是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)帶來的有害副產(chǎn)品，是我國基本國情一方面的反映。十九大確定我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，霧霾成為人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境向往的制約瓶頸之一。張家界市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快脫貧步伐依然是重中之重。張家界必須學(xué)會(huì)十指彈鋼琴，統(tǒng)籌兼顧。運(yùn)用“三量”理念，即污染物存量、增量、減量，可以說明問題。自建市以來，張家界市步入大發(fā)展階段，過度消耗煤炭等化石資源支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，排放的污染物長期積累，使環(huán)境容量接近飽和，這就是存量。張家界市要全面步入小康社會(huì)，盡快擺脫貧困落后面貌。大發(fā)展必然帶來新污染，這就是增量。積極想辦法治理污染，削減污染物排放，這就是減量。當(dāng)增量大于減量，存量不但沒有減少，反而在增加，這時(shí)環(huán)境質(zhì)量在惡化。當(dāng)增量小于減量，存量也就減少，這時(shí)環(huán)境質(zhì)量在改善。當(dāng)增量等于減量，環(huán)境質(zhì)量維持現(xiàn)狀不變。冰凍三尺非一日之寒，存量減少何其難，因此，張家界制定霧霾治理政策必須立足于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)這個(gè)基本市情，量體裁衣，長遠(yuǎn)考慮?！安砣缟降?，病去如抽絲”，治理霧霾也不是一朝一夕。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是霧霾消除的關(guān)鍵，讓污染物增量失去依附的平臺(tái)。

3.認(rèn)清霧霾的危害性

近年來，霧霾已成為常態(tài)的環(huán)境災(zāi)害。張家界市雖是著名的旅游城市，也正在遭受霧霾侵襲，只是危害程度不一。霧霾最直接的體現(xiàn)是影響人民身體的健康，引發(fā)哮喘、心血管、肺癌等疾病。政府雖花大氣力治理環(huán)境，但改善需時(shí)日，若是政府急于表現(xiàn)其治理成效，拿監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)糊弄人，而普通百姓卻仍感受到環(huán)境污染存在的“兩張皮”，人們會(huì)罵政府缺乏誠信。

張家界市因旅游立市，市民和游客對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值非常高，認(rèn)為張家界自然生態(tài)環(huán)境好，曾經(jīng)出現(xiàn)的“北京霧霾，遷都到夏都湘西來”、“開懷暢飲新鮮空氣張家界”等旅游宣傳促銷口號(hào)，就是例證。殊不知，覆巢之下，焉有完卵，在全國大霧霾環(huán)境背景下，張家界不能獨(dú)善其身，特別是秋冬季，不良?xì)夂蚝偷乩淼匦螚l件作為誘因，導(dǎo)致霧霾形成。任何事物都有雙面性，霧霾本身并不可怕，總有辦法治理它，關(guān)鍵是讓人民群眾感受到地方政府治理霧霾的決心和信心，及時(shí)將環(huán)境質(zhì)量信息真實(shí)發(fā)布，讓市民和游客明明白白消費(fèi)張家界生態(tài)環(huán)境資源，政府以最大的誠信度博得民眾和游客對(duì)張家界市治理霧霾的期待。

4.認(rèn)清霧霾治理的艱巨性

霧霾表現(xiàn)在天上，根子在地上。造成張家界市霧霾的主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問題，無外乎三個(gè)主要因素，一是本地固有污染，二是輸入性污染，三是不利地形和不良?xì)夂驐l件。輸入性污染和不利地形與不良?xì)夂驐l件無法控制，但本地固有污染完全有能力控制和治理，確保早日實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市目標(biāo)。

將一般性、群眾性環(huán)境治理責(zé)任下沉。充分調(diào)動(dòng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)治理環(huán)境污染的積極性和主觀能動(dòng)性，建立環(huán)保監(jiān)督員制度，將之列為政府公益性崗位，地方財(cái)政保證資金渠道，確保有一支固定的最基層環(huán)保隊(duì)伍。同禁止鞭炮一樣禁止垃圾焚燒，發(fā)現(xiàn)一起，由所在地社區(qū)環(huán)保監(jiān)督員制止、處理一起，徹底杜絕城市內(nèi)垃圾焚燒現(xiàn)象。同時(shí)采取創(chuàng)新黃標(biāo)車管理，推行道路限行試點(diǎn)；加大煤灶整治力度，改善張家界市燃料結(jié)構(gòu)，加快天然氣建設(shè)步伐；全面推行油煙治理，規(guī)范餐飲行為等措施。

另外要強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究?！叭浜迷挘蝗缫获R棒”，農(nóng)村的一句俗話，道出法治的真諦。對(duì)于各職能部門治理霧霾監(jiān)管失職的問題，要像紀(jì)委抓“四風(fēng)”的力度去抓，對(duì)當(dāng)事人履職未盡職，或失職瀆職的，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)污染企業(yè)要依法監(jiān)管，不能讓其企業(yè)利益穩(wěn)賺，環(huán)境責(zé)任政府和市民買單。

通過以上措施，進(jìn)行不懈努力，打造治理霧霾的“張家界模式”，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。