土地托管:商水扶貧攻堅再添新招

□ 張會芳 姚恩賜 馬 套

如何讓農戶實現務工與農業生產兩不誤、雙豐收？怎樣才能解決農業經營主體效益低、發展難的困局？

近年來，在農民渴望“離鄉不丟地、不種有收益”的背景下應運而生的農業生產經營新模式——土地托管，讓河南省商水縣的農民群眾不無欣慰。

“地還是我的，收成是我的，耕、種、收、打藥什么都是‘合作社’負責，我只等賣糧點錢。”在固墻鎮毛屯村，62歲的村民毛金生如是說。

“孩子他爸在外地打工，常年脫不開身，我在家一個人既要照看孩子，又要照顧老人，地里的莊稼實在難打理，之前可把俺兩口子愁壞了。現在好了，自從把土地托管給天華合作社，播種、澆水、打藥、收割等等俺幾乎沒操過啥心，天華合作社可幫俺解決了大問題。”在魏集鎮，莫莊村村民趙春梅告訴我們。

商水縣農業局干部深入群眾宣傳土地托管新政策。

“不是不喜歡種地，實在是因為勞力少，沒辦法種地，又舍不得丟棄耕地，只好采取托管的法子料理土地。”郝崗鄉東洄村的10多戶農戶認為，土地托管解決了他們的實際大問題。

“我們合作社現托管土地1.3萬畝，所托管的土地從春耕、播種、防治病蟲害到收割、運送實行一條龍服務，農民在家不在家，只要土地托管給合作社，什么問題都沒有。”商水縣高產發達農民種植專業合作社理事長杜衛遠告訴我們，“自推廣土地托管模式后，不僅解決了外出農民工的后顧之憂，還使合作社的效益得到了保證。”

所謂土地托管，是指部分不愿耕種、沒時間耕種或無能力耕種者，把土地托給種植專業合作社或者農機服務專業合作社，在不改變農民的土地承包權、收益權和國家惠農政策享有權的前提下，實現農業規模化種植、機械化生產。

商水縣是農業大縣，有近120萬人口，其中90%都是農民。近年來，農民靠外出打工增加收入成為常態，留在家的多是老人、婦女和兒童，他們從事農業生產力不從心，對土地也不能進行有效的耕作管理，“誰來種地、如何種好地”的問題日益突出。

自2010年開始，商水縣按照“托管自愿、有償服務、風險共擔、利益共享、形式自由”的原則，探索農村土地托管服務模式，在全縣引導開展耕、種、管、收、儲“全托管”或“半托管”，幫助群眾解決種地難題，開辟了一條土地流轉之外實現農業適度規模經營的新路徑。土地托管普遍受到農民的歡迎

“以前種地，土地自己管，種子、化肥自己買，還要雇人澆水、打藥，一季下來光成本一畝就得450元左右。現在把土地托管給土換金公司，農活都由公司來完成，一季只交托管費350元，不僅成本降了100元，每畝還能增收150元左右。種地省事還高產！”巴村鎮婁莊村村民劉興國談起土地托管帶來的好處直豎大拇指。

“我家6口人，共有耕地12畝，我和愛人常年在外打工，父母留守家里照看兩個孩子讀書。2014年以來，耕地被托管，種、收比自己管理得還周到，讓我和愛人在外安了心，每月的收入也增加了，實現了勞務經濟與農業生產的雙豐收。”鄧城鎮前史村村民王云嶺高興地對我們說。

前史村村民向朝華激動地說：“今年春天，我們與眾田農業種植合作社簽訂協議，對我家17畝地實施了托管，不但降低了投資成本，還減輕了我們的負擔，使我們能騰出更多的時間務工掙錢，增加我們的收入。”

張明鄉后馬村村民馬永生告訴我們，相比較而言，他更愿意選擇土地托管，因為在當地，如果將土地流轉出去，每畝地一年的收入也就是800元，而托管則可以收入近兩千元，二者差別很大。此外，土地還是自己的，對農民來說，有自己的地種還是踏實些。

通過走訪了解到，近年來，農民把土地托管給合作社或種糧大戶，只支付服務費，托管后畝生產成本可降低100元左右，每畝每年可增收300元左右，農民在“一降一增”中獲得了更高的種糧收益。

商水縣高產發達合作社邀請農業專家到托管田間查看苗情。

同時，農民把土地托管后，還可以放心地去打工，增加了工資性收入，真正做到了種田務工兩不誤。因此，在商水縣，土地托管模式越來越受到農民群眾的歡迎。

扭轉農業經營主體發展難的局面

當前,我國正處于傳統農業向現代農業轉型的過程中，種糧大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體通過流轉土地，實現了規模化經營，成長為現代農業發展的重要力量。然而近年來，糧價下跌、土地租金過高、人工成本上漲等因素卻造成種糧大戶收益持續低下或虧損，信心受挫，一些地方出現減種甚至退租的現象。

近段時間，家住商水縣大武鄉邊王村的承包大戶王樹松，正在把流轉承租的100多畝田陸續退還給農戶。“租金越來越高，用工越來越貴，辛苦忙乎一年下來根本賺不了多少錢。”他給我們算了一筆賬：租金800元，麥秋兩季耕、種、收和小工費需要500元，加上種子化肥農藥400元，一畝地一年花費要在1700元左右，而糧食產量每畝最多打2000斤，照今年的行情和價格，基本無錢可賺。

“高成本攤薄了土地流轉的利潤，種得越多虧得越多。”王樹松無可奈何地說。

而與土地流轉不同的是，土地托管不但不需要承擔高額的土地租金帶來的生產經營風險，而且合作社等經營主體為社員提供耕、種、管、收甚至糧食銷售等全過程托管服務，或者整地、施肥、播種、病蟲害防治等半托管服務，通過收取托管費用可獲得穩定的收益。

商水縣金糧種植農民專業合作社理事長毛金良告訴我們，同樣1000畝耕地的規模經營，按照當地每畝每年800元的流轉費用，土地流轉需一次性支付農戶80萬元，而土地托管需要農戶預交10%托管費給合作社，即合作社可預收7萬元的生產服務費，這樣很大程度上就緩解了規模經營主體的資金壓力。

土地托管給農民帶來豐收的歡笑。

同時，通過土地托管，種糧大戶、合作社既能充分發揮農業機械裝備的作業能力、拓寬服務領域，又能集中采購農業生產資料、降低農業生產成本，取得節本增效的雙重收益。

“通過農資的批量采購,即使低于市場價也能有微利,再加上大型機械規模作業的價格優勢,一畝小麥或玉米,一年能有150元左右的利潤。”商水縣天樂種植農民專業合作社負責人許保才笑著告訴我們。

此外，與規模經營主體流轉土地需要獨自承擔農業生產的全部風險不同，土地托管服務的經營風險是由農戶和經營主體分散共擔，更加保障了規模經營主體的發展。

土地托管把各家各戶的土地集中起來，實現了化零為整，機械化作業，規模化發展，達到了提質增效的目的，這既符合當前培育新型經營主體、發展現代農業的要求，也與當前脫貧攻堅的工作實際高度契合。

讓經營者與農戶共同富起來

近年來，種糧大戶、合作社等農業經營主體通過土地托管，為農民提供農機作業、統防統治、農資購銷、農產品銷售等統一的服務，既解決了自身發展的瓶頸問題，又為農戶解決了“誰來種地”問題，實現了雙方共受益、同發展。

以全程托管為例，2017年合作社托管土地與農戶自種土地相比，小麥平均畝產高85斤、玉米高130斤，合計畝產增加215斤，可增收210元。再加上全程作業成本可降低5%-10%約減少90元，每畝凈收益比農民自種可增加300元左右。同時合作社通過全程托管，每畝收費650元，扣除成本520元，每畝凈收入130元。

周口天華聯合社理事長劉天華告訴我們，土地托管模式之所以深受合作社和農民的廣泛歡迎，關鍵在于它不觸動家庭聯產承包責任制的基礎，不涉及農民土地財產權利的重大轉變，而是通過服務規模化解決了家庭經營的細碎化問題，開辟了一條土地流轉之外實現農業適度規模經營的新路徑，解決了“誰來種地”和“地怎么種”的問題。

同時，由于土地托管不產生租金，經營風險共擔，有效避免了因投入過高或風險過大而造成的效益低甚至虧本現象，有利于保障農業經營主體的效益和發展。

近年來，周口天華聯合社圍繞發展糧食生產，成立了機械耕作隊、收割隊、科技隊、田管隊、抗旱防汛隊五個專業隊，實現了農業生產經營的規模化、專業化、標準化。目前，聯合社土地托管面積已由初期的550畝發展到現在的22000畝，受托農戶涉及周邊5個鄉鎮20多個行政村5000多農戶。

商水縣委書記馬衛東信心百倍：“今后，我們要大力推廣土地托管模式，組織農民和新型經營主體，科學經營管理好土地，讓土地發揮最大效益，推動現代農業發展。”

截至目前，商水縣農村土地托管面積達40.3萬畝，社會化服務組織發展到近40家。通過土地托管，化解了長期困擾農民常年外出務工與家庭承包經營的矛盾，農民實現了 “離鄉不丟地、不種有收益”；有效解決了農業經營主體效益低、發展難的現實矛盾，推動了現代農業發展，實現了農戶與經營主體的“共贏”，為脫貧趟出了一條新路子。?