在推進全域旅游中提升紅色資源的保護、開發(fā)、利用水平

□ 浙江省老促會

當前，全域旅游作為新的業(yè)態(tài)正在舉國上下轟轟烈烈地推進。加強對紅色資源的保護、開發(fā)、利用，使之與綠色、藍色、古色資源融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，既是落實黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“建設(shè)美麗中國”的重要內(nèi)容，也是推進全域旅游的亮點所在。

浙江革命老區(qū)，既具有豐富的紅色旅游資源，又具有深厚的歷史人文資源，以及極其良好的生態(tài)景觀資源。強化建設(shè)保護和發(fā)掘利用好這些資源，對于傳承紅色基因，弘揚老區(qū)精神，深化社會主義核心價值觀教育，拓展老區(qū)產(chǎn)業(yè)門路，促進老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾持續(xù)增收致富，都有十分重要的意義。

2017年，我們組織全省各地老促會開展了為期半年的專題調(diào)研活動，摸清現(xiàn)狀，分析思考，就推進全域旅游中提升紅色資源的保護、開發(fā)、利用水平問題提出意見建議。

一、已經(jīng)取得的成效

近年來，浙江省委、省政府踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，探索具有浙江特色的全域旅游發(fā)展途徑，為全國提供更多的浙江實踐、浙江素材和浙江經(jīng)驗，取得明顯成效，一批極其珍貴的紅色資源得到保護和利用，成為傳承紅色基因、繼承革命傳統(tǒng)的教育基地，也推動了革命老區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾持續(xù)增收。

（一）強化了組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。

全省33個市縣成立了旅游委員會，綜合協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。超過80%的市縣將旅游列為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。同時，注重紅色旅游融合發(fā)展，省里制定并實施了《2011-2015年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立“省級紅色旅游發(fā)展專項資金”，向紅色旅游資源集中地、欠發(fā)達老區(qū)傾斜。許多老區(qū)縣市制定了相應(yīng)的規(guī)劃，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法引領(lǐng)全社會參與和推進全域旅游包括紅色旅游發(fā)展，著力發(fā)掘保護和利用紅色資源，推動了紅色旅游。

（二）多元投入促進了對紅色資源的保護和利用。近年來，省財政對旅游投入年均1.1億元，其中紅色旅游1800萬元；對革命遺址保護約8000萬元。

淳安縣緊緊圍繞實施“旅游強縣戰(zhàn)略”，“十二五”期間對紅色景點的直接和間接投入超過2億元，其中投資6000萬元，建起了主體建筑7274平方米的中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊紀念館，修復(fù)紀念館周邊11個革命遺址，弘揚抗日先遣隊英勇無畏的犧牲精神和方志敏“清貧”精神，把紅色資源融合到千島湖“綠色”生態(tài)、“古色”文化、“藍色”湖光大旅游之中，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟和社會效益。寧波市余姚區(qū)編制了《四明山紅色旅游實施規(guī)劃》，打造“浙東延安”的金名片，先后投資5.9億元，用于四明山紅色景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，紅色資源與良好的生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合，吸引了眾多的海內(nèi)外游客，僅2016年紅色旅游接待游客達62萬人次。紹興市上虞區(qū)近五年來投資紅色景區(qū)3300多萬元，接待游客達到298.6萬人次。永嘉縣投資2300多萬元用于紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，完成了紅十三軍舊址維護和展館布展等。樂清市嶺底永樂抗日自衛(wèi)游擊總隊紀念館、雁蕩樸頭中共樂清縣委誕生地紀念館、雁蕩山烈士墓等紅色景點，每年接待參觀者約30萬人次。值得一提的是，文成縣珊溪鎮(zhèn)百姓自發(fā)集資250萬元，建立了劉英同志紀念館。

（三）紅色資源作為愛國主義教育的主要基地發(fā)揮了重要作用。浙江有愛國主義教育基地188個，國家級12個，省級176個；有黨史教育基地59個。這些基地絕大部分分布在全省32個革命老區(qū)縣。平陽縣的省第一次黨代會會址紀念館、紅軍挺進師紀念館，遂昌縣王村口的中國工農(nóng)紅軍挺進師紀念館和革命斗爭舊址群，麗水市蓮都區(qū)浙西南革命根據(jù)地紀念館，開化縣中共閩浙贛省委紀念館及舊址群，龍泉市和青田縣的中共縣委舊址，長興縣新四軍蘇浙軍區(qū)舊址群等許多紅色景區(qū)，已成為黨政新班子宣誓任職、新老黨團員宣誓、黨員干部廉政教育、青少年革命傳統(tǒng)教育的重要基地。

（四）紅色資源與綠色、藍色、古色資源的融合利用促進了老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾增收。

悠久的歷史文化，可歌可泣的革命事跡，秀山麗水的自然風光，鑄就了浙江的壯麗山河，成為高水平全面小康的堅實基礎(chǔ)。習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學論斷誕生地革命老區(qū)安吉縣，將紅色旅游與綠色生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游整合起來，助推全域旅游取得實效，2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值324.87億元、城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到44358元和25477元，獲得首屆中國生態(tài)文明獎等諸多殊榮。

淳安縣2016年鄉(xiāng)村旅游接待游客486.9萬人次，收入5.1億元，其中紅色景點接待30萬人次，實現(xiàn)收入3000多萬元。武義、遂昌、諸暨等縣市許多老區(qū)村通過“紅色旅游+美麗鄉(xiāng)村”，促進了民宿、農(nóng)家樂發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售，老區(qū)群眾家庭增收多的一二十萬元、少的二三萬元。永嘉縣紅色旅游帶動了革命老區(qū)民宿經(jīng)濟、農(nóng)家樂的興起，已有特色民宿73家、床位1750張；培育老區(qū)農(nóng)家樂特色村8個，經(jīng)營戶159戶；全縣農(nóng)家樂產(chǎn)值達2.27億元，接待游客409萬人，老區(qū)群眾人均增收近5000元。

二、需要正視的問題

淳安縣“十二五”期間對紅色景點的直接和間接投入超過2億元，其中投資6000萬元，建起了主體建筑7274平方米的中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊紀念館。

調(diào)研中，我們了解到一些目前存在的問題。認為在推進全域旅游的進程中，應(yīng)著力把紅色資源的保護和利用這件事放在重要位置，發(fā)揮更大的作用和效益。

（一）在全域旅游推進中紅色資源與綠色、藍色、古色資源的融合、綜合創(chuàng)新發(fā)展缺乏整體籌劃。

開發(fā)老區(qū)復(fù)合性旅游產(chǎn)品，存在著不足。不少地方紅色資源的開發(fā)利用，停留在部門、單位組織的黨團活動，納入旅游公司旅游線路之中的甚少。目前，除嘉興南湖和紹興魯迅故居等為數(shù)不多的紅色景點熱門外，其他的紅色景點作用發(fā)揮不夠充分，這固然與景點交通不便、發(fā)掘不夠等因素有關(guān)，但更多的原因是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足而“單打獨斗”形不成氛圍。

（二）對紅色資源的宣傳、紅色文化的發(fā)掘和紅色宣傳人才的培育力度不夠。

一些同志反映，有的地方在旅游產(chǎn)業(yè)的推進中對紅色資源的宣傳聲勢不大，發(fā)掘力度不足。有的老區(qū)村在文化禮堂的建設(shè)中忽視了紅色資源宣揚，展示的是狀元、進士等名人，缺少革命英烈、革命斗爭史的內(nèi)容。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體在宣傳推介旅游產(chǎn)品、旅游景點時，推介紅色景點不多。對“革命老根據(jù)地縣”“革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”的宣傳有所淡化，社會公眾特別是青少年對浙江紅色歷史知之不多、不深。同時，各地反映紅色宣傳人才匱乏，研究人員稀少、專業(yè)導(dǎo)游不足的問題突出。

（三）大量的革命遺址急待挖掘修繕和保護提升。

有的地方對革命遺址的開發(fā)利用缺乏整體規(guī)劃，投入資金有限，致使有些具有革命遺址性質(zhì)的祠堂、民居，因年久失修、風雨侵蝕，搖搖欲墜、破損嚴重；有些因無人居住和管理，已經(jīng)倒塌消失；有些尚未作為遺址得到保護和修復(fù)；有些已經(jīng)發(fā)掘的紅色景點也需要常規(guī)性的修繕保護和加強管理。

（四）交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和投入不足成為重要制約因素。

由于老區(qū)特別是革命遺址遺跡多數(shù)地處邊遠山區(qū)腹地，目前的交通狀況依然較差，制約了紅色旅游資源的開發(fā)利用。加之地處偏僻，建設(shè)水、電、路設(shè)施的成本較高，而老區(qū)縣自身財力不足，想為而無力為之。文成縣銅鈴山鎮(zhèn)雅莊村，是浙江臨時省委書記劉英、紅軍挺進師師長粟裕于1936年10月召開紅軍千人大會的地方，而銅鈴山坳則是紅軍與反動派激烈戰(zhàn)斗的革命遺址，與風光秀麗、景色優(yōu)美的巖門大峽谷毗鄰，是開辟紅色與綠色、古色融合旅游資源的極好之地，只要修筑4.5公里公路便可與322省道連接，目前因缺少資金無力開發(fā)。

三、有關(guān)意見與建議

（一）制定規(guī)劃。將紅色旅游作為推進全域旅游組成部分，實施紅色、綠色、藍色、古色“四色”資源的融合，既是題中之義，又是推進的有效途徑。要堅持政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合、規(guī)劃引導(dǎo)與規(guī)范建設(shè)相結(jié)合的方針，制定出臺紅色旅游發(fā)展規(guī)劃和紅色、綠色、藍色、古色“四色”資源融合發(fā)展的詳細規(guī)劃，作為推進全域旅游的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。有關(guān)部門要花大力氣對革命遺址遺跡等紅色資源進行 全面普查，登記立檔，并按輕重緩急、客觀條件制訂出保護、開發(fā)利用和提升的計劃，逐步有序地實施，避免遺漏或重復(fù)建設(shè)。旅游主管部門要精心設(shè)計“四色”融合的旅游線路，強化對導(dǎo)游人員培訓(xùn)，深化他們對革命歷史、英雄人物的認知。（二）加大投入。老區(qū)紅色資源眾多，所需的保護、修繕、開發(fā)資金量大。建議按照中辦發(fā)[2016]68號文件精神，加大對革命老區(qū)紅色資源挖掘保護、修繕利用的投入，加大對老區(qū)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)、革命紀念設(shè)施修繕改造和重要革命遺址文物保護布展方面的傾斜力度。積極整合各類資源，鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金優(yōu)先安排紅色景點通路；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與紅色景點開發(fā)利用有機結(jié)合；把“四色”融合旅游作為精準扶貧的重要抓手等等。落實差別化用地政策，對重要的發(fā)展前景好的紅色資源開發(fā)利用項目優(yōu)先安排用地指標。公眾和社會團體對于革命歷史博物館、紀念館、烈士紀念設(shè)施和愛國主義教育基地等的捐贈支出，按規(guī)定享受稅收抵扣政策。

永樂人民抗日自衛(wèi)游擊總隊紀念館原建于1997年，館名由國防部原部長張愛萍同志題寫，2005年1月被浙江省人民政府公布為浙江省國防教育基地，2011年12月被中共溫州市委、溫州市人民政府公布為溫州市愛國主義教育基地，2013年1月被中共浙江省委黨史研究室公布為浙江省黨史教育基地。

(三)創(chuàng)新機制。努力搭建社會參與平臺，積極引入產(chǎn)業(yè)投融資PPP模式理念，多方籌集資金，鼓勵和吸引社會各界投資紅色旅游以及“四色”融合的全域旅游業(yè)，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”和“誰投資，誰保護、誰經(jīng)營、誰受益”的投資運營新格局。涉及保護開發(fā)利用中集體或私有產(chǎn)權(quán)問題，可以采取合作、入股、租賃、置換等方式解決，也可以由政府或經(jīng)營者買斷經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方式解決。創(chuàng)新監(jiān)管機制，對于在推進全域旅游中紅色資源保護、開發(fā)和利用狀況，投入運行所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益情況，按照中辦發(fā)[2015]64號文件規(guī)定，各地可以委托當?shù)乩洗贂鳛榈谌皆u估單位，實施監(jiān)測評估。?

（執(zhí)筆：浙江省老促會副會長趙利民 辦公室主任金成 本文圖片來自互聯(lián)網(wǎng)）