關于進一步加強老年法律維權工作的實施意見

各設區市老齡辦、中級人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局：

為貫徹落實全國老齡工作委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部下發的《關于進一步加強老年法律維權工作的意見》（全國老齡辦發〔2016〕102號）精神，進一步加強我省老年法律維權工作，經省政府同意，制定如下實施意見：

一、總體目標（略）

二、主要任務

（一）各級人民法院通過設立老年人訴訟綠色通道，對老年人追索贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費等提出的訴訟，做到案件快立、快審、快結、快執、速裁。

（二）建立老年合議庭制度，到2020年，全省每個基層人民法院至少設立一個“老年維權合議庭”，可在現有家事審批、軍人維權、婦女兒童維權合議庭的基礎上加掛“老年維權合議庭”牌子；有條件的中級人民法院也應設立“老年維權合議庭”。

（三）依法審理侵害老年人財產和殘害、虐待、遺棄老年人的案件，對構成犯罪的，嚴格依法追究當事人刑事責任。

（四）不斷提高老年人依法行使訴訟權利的意識，對需要老年人補充起訴材料的，應當一次性全面告知老年人需要補充的內容、材料與補正期限等，對欠缺法律知識的老年人須做好訴訟引導和法律釋明工作，提高老年人應訴、參訴能力。

（五）落實對生活困難老年人的司法救助，依法依規實行訴訟費的緩交、減交、免交。對重點優撫對象老年人和80周歲以上老年人提出司法救助申請的，簡化審批手續，快速辦理。

（六）基層人民法院針對典型涉老案件，推行就近開庭、巡回審判的制度。

（七）采取調解優先、調判結合的原則處理涉老常見的婚姻、贍養、合同等糾紛案件，做到案結事了，依法保護老年人合法權益。

（八）加大查辦侵害老年人合法權益的犯罪案件力度，依法懲治以老年人為主要目標的犯罪行為。完善案件快速辦理機制，依法及時受理、審查老年人的申訴、控告、檢舉，縮短辦案周期，鼓勵、支持和保障老年人依法維權。

（九）貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，減少老年犯罪嫌疑人審前羈押，對不符合逮捕條件的一律不捕；對適用取保候審的依據其本人和家庭經濟狀況，按有關規定減免其保證金；對犯罪情節輕微、社會危害不大的，依法作不起訴處理；對符合判處非監禁刑條件的，主動建議法院依法判處管制、單處罰金或宣告緩刑。

（十）依法依規減少監禁服刑老年人與青壯年犯人一起關押，實行老年人單獨關押制度，免除其重體力勞動。

（十一）依法保障老年犯罪嫌疑人的合法訴訟權利，積極發揮檢察法律監督作用，通過檢察建議和糾正違法等手段，督促派出法庭、派出所、看守所等加強老年人法律維權工作。

（十二）落實老年人戶口隨子女遷移政策，老年人隨贍養人遷移到全省各地，可在當地申請登記常住戶口，并依法依規享受遷入地基本公共服務。在落戶申請、審核、審批中，實行快速辦理機制，對符合遷移條件的老年人做到隨到隨辦。

（十三）完善涉老便民利民服務措施，在戶政、治安、出入境、交管、法律服務、法律援助等窗口單位應優先為老年人辦理服務，有條件的要設置老年人專用窗口。對70周歲以上的老年人，實行電話和網上預約服務，有條件的實行上門服務；對城鄉特困老年人、重點優撫對象老年人和80周歲以上老年人，減免辦證等相關費用；對80周歲以上老年人定期開展免費辦理遺囑公證公益服務月活動。

（十四）在城鄉、社區、公共場所、人員密集點明示為老求助、申訴、報警電話、管理單位和具體負責人名單、服務措施等事項。社區（駐村）民警應每年為本區域老年人開展1～2次法律法規知識講座，提升老年人風險防范意識和能力。

（十五）基層公安機關對老年人申訴、報警、求助，要做到反應迅速，處置妥當。各級公安機關應當嚴厲打擊各類涉老違法犯罪行為，依法懲處盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索老年人財物和針對老年人的非法集資、電信網絡詐騙、傳銷等違法犯罪行為。基層公安機關、司法服務站（所）要加強老年維權與法律宣傳工作。

（十六）老年人辦理轉賬、匯款業務或者購買金融產品等業務時，各金融機構應提示相應風險。各級衛生計生、工商行政管理、食品藥品監督、質量技術監督等部門應當加強對老年人消費領域的監管，及時處理侵害老年人消費權益的舉報、投訴。依法及時查處針對老年人的欺騙、誘導消費行為。

（十七）完善城鄉最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助和臨時救助制度，確保符合條件的老年人實現應保盡保、應養盡養、應救盡救，逐步提高其保障水平。建立健全生活困難高齡、失能老年人的養老服務補貼和護理補貼制度，對生活困難的高齡老年人給予養老服務補貼，對失能老年人依據其生活自理能力評估結果給予護理補貼。

（十八）通過簽訂協議、分類管理、服務評估、收費公示等方式，保障養老機構中的老年人合法權益。

（十九）采取政府購買服務等方式，支持社會工作專業力量在老年法律維權工作中發揮積極作用。依托城鄉社區志愿服務組織，為老年人開展志愿服務。

（二十）擴大老年人法律援助事項范圍，進一步降低門檻，重點對生活困難、高齡、空巢、失能、失獨家庭等老年人開展法律援助。對老年人申請援助的，有條件的做到當日受理、當日指派、快速辦理。對情況緊急的涉老案件，可以先行受理，事后補辦材料、手續。

（二十一）建立健全老年人法律援助服務網絡，加強基層老年人法律援助工作站、聯絡點建設。加強“12348”法律服務熱線建設，方便老年人咨詢和申請法律援助。

（二十二）引導律師事務所、公證處、基層法律服務所、司法鑒定機構積極為老年人提供訴訟代理及法律咨詢、代書、調解、公證、司法鑒定等訴訟和非訴訟法律服務。

（二十三）督促人民調解組織積極參與化解涉及老年人的婚姻、繼承、贍養等矛盾糾紛。

（二十四）完善政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的老年人人身意外傷害保險制度，確保財政出資統保的老年人在出現意外傷害時能得到及時理賠服務。

（二十五）65周歲以上老年人免費乘坐城市公交車和地鐵，免費進入景區景點，享受免費提供健康指導和每年一次以上健康體檢。有條件的地方可推行免費乘坐城鄉客運一體化的公交車政策。鼓勵景區內觀光車、纜車等代步工具對老年人減免收費。

（二十六）培育、扶持、發展基層老年協會，強化其自我管理、自我教育、自我服務功能，發揮其在調處家庭贍養等涉老矛盾糾紛方面的積極作用。

三、工作機制（略）

四、保障措施（略）

江西省老齡工作委員會辦公室

江西省高級人民法院

江西省人民檢察院

江西省公安廳

江西省民政廳

江西省司法廳

2018年1月3日