《中國人民共和國監察法》解讀

子宣

2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）。這部法律開啟了國家反腐敗立法大踏步向前的新征程。本文對《監察法》部分條文進行解讀，以饗讀者。

1.改革行政監察制度，意義重大

該法第三條規定：“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。”第四條第二款規定：“監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。”在國家權力結構中設置監察機關，是對國家機構作出的重要調整，以往，全國人大依法選舉產生國務院、最高人民法院和最高人民檢察院，即“一府兩院”，現在增加了國家監察委員會，形成“一府一委兩院”。

2.確立了監察機關體系

該法第七條規定：“中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。”第八條第一款規定：“國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。”第九條第一款規定：“地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作。”人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關都由人民代表大會產生。監察委員會由同級人大產生，對其負責、受其監督。全國監察機關共分四級，鄉鎮不設監委，將來監委可以在鄉鎮設派駐機構。

3.明確了監察對象

該法第十五條規定：“監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；（三）國有企業管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。”《監察法》將中央深化國家監察體制改革方案關于監察全覆蓋的部署，用法律的形式固定了下來，實現了對公職人員的全面監督，解決了以前行政監察對象范圍過窄的問題。

4.用留置取代“兩規”措施

按照《監察法》的規定，監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施開展調查。其中，留置是12項調查措施中最受矚目的措施，《監察法》對留置的使用條件、審批程序、場所、期限都作出了相應規定。該法第二十二條規定：“被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：（一）涉及案情重大、復雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；（四）可能有其他妨礙調查行為的。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。”用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，是法治思維和法治方式在反腐敗領域的集中體現，有利于解決法治難題，彰顯了我們黨全面依法治國的決心和自信。

5.嚴格對監察機關的監督

該法第五十三條規定：“各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。”第五十四條規定：“監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。”第五十五條規定：“監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。”這表明對監察機關的監督，既有全面的外部監督，也有嚴格的內部監督，將監察機關的權力關進制度的籠子，使監察機關始終在嚴格的監督制約下履行職責、開展工作。