更開放的簽證：給外國人才“史上最 優(yōu)待遇”

徐穎

“原來中國引進人才更關(guān)注西方發(fā)達國家的院士，但按照修訂后的《標準》，各國院士均可被認定為高端人才。”

不久前，來自以色列的醫(yī)學專家莫瑞斯·托帕茲迎來了一件喜事——順利取得了外國人才簽證。他告訴《瞭望東方周刊》，第一次訪問中國是在2005年，當時獲得簽證費時不少，之后，每年更新簽證時，都要耗費幾天時間。而此次，在取得《外國高端人才確認函》后的第2天，他就獲得人才簽證，有效期10年，可多次往返，每次可停留180天。

新政實施以來，越來越多的外國專家像莫瑞斯·托帕茲一樣，拿到了人才簽證。

這得益于2017年11月28日國家外國專家局、外交部和公安部聯(lián)合印發(fā)的《外國人才簽證制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。符合條件的外國高端人才，持省級人民政府外國人工作管理部門（省級外國專家局）出具的《高端人才確認函》等申請材料，可獲發(fā)5至10年有效、多次入境、每次停留180天的外國人才簽證，其配偶及未成年子女也可獲發(fā)有效期相同、多次入境的相應種類簽證。

這一新政的實施源于頂層設(shè)計的變化。“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視引進外國人才工作，加強對引進外國人才工作進行頂層設(shè)計并作出重大戰(zhàn)略部署，就擴大人才對外開放度，加快培育和構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度提出了具體要求。”國家外國專家局局長張建國如是說。

“史上最優(yōu)待遇”

黨的十八大以來，習近平總書記先后在北京、上海和莫斯科三次會見在中國工作的外國專家代表并與他們座談，聽取他們對中國經(jīng)濟建設(shè)的意見建議并發(fā)表重要講話。

外交部領(lǐng)事司司長郭少春告訴《瞭望東方周刊》，外交部作為外國人來華簽證工作的主管部門，與人才主管部門密切合作，采取了一系列簡化、優(yōu)化外國人才來華簽證手續(xù)的措施，在法律及政策允許范圍內(nèi)給予這些人才及其家庭成員充分的政策傾斜。

比如，持有人才簽證每次可以在中國停留長達180天，這是駐外簽證機關(guān)能給予申請人的法定最長停留期，申請人還可以享受“綠色通道”、專人咨詢辦理等服務。

郭少春介紹，在《辦法》出臺過程中，外交部主動提出在有效期、停留期、審發(fā)時間、辦理費用等方面給予人才“史上最優(yōu)待遇”。

其中包括：將簽證有效期從5年統(tǒng)一延長至10年，這是中國簽證政策中最長的有效期；縮短審發(fā)時間，從4個工作日縮短至1個工作日，即申請次日就可以拿到簽證；為人才免費辦理簽證，即免去簽證費和急件費。

高端人才不止來自發(fā)達國家

此次人才簽證改革的重要內(nèi)容之一，是建立了詳細的人才簽證審發(fā)標準，解答了到底誰可以申請的問題。

《辦法》指出，外國人才簽證的發(fā)放對象為國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的外國高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場需求導向的科學家、科技領(lǐng)軍人才、國際企業(yè)家、專門人才和高技能人才。明確申請R字簽證的條件是，應當符合《外國人來華工作分類標準（試行）》（以下簡稱《標準》）中外國高端人才（A類）標準。

該《標準》源于外國人來華工作許可制度，即“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”，將來華工作的外國人分為A、B、C三類，即：外國高端人才、外國專業(yè)人才和其他外國人員。

根據(jù)上海市外專局提供的數(shù)據(jù)，上海外國人來華工作許可的業(yè)務辦理量和工作證發(fā)放量均居全國首位。外國高端人才A類占比超過15%。

相關(guān)人士高翔介紹說，《標準》的制定是從2016年3月開始的，歷經(jīng)半年多時間調(diào)研，聽取專家、用人單位等各方建議。中國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差別大，評估人才的標準也不一樣，需要因地制宜考慮各地各種因素，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)會設(shè)置一些加分的因素。比如，前往西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)國家級貧困縣等特別地區(qū)工作的外籍人才最多可加10分。

“在2017年4月《標準》正式實施前，我們又進行了修訂，使其更加包容、開放，原來中國引進人才更關(guān)注西方發(fā)達國家的院士，但按照修訂后的《標準》，各國院士均可被認定為高端人才。”高翔說。

實際上，近年來，來自非發(fā)達國家的專家數(shù)量正在增長，以清華大學為例，該校聘請的全職外籍專家中，來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的專家數(shù)量增長較快，2017年為52人，比2016年增長26.8%，其中來自印度、巴基斯坦、伊朗的外籍專家居前三位。

目前，《辦法》規(guī)定外國高端人才認定標準實行動態(tài)調(diào)整，由國家外國專家局會同外交部、公安部，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人才資源供求狀況適時調(diào)整。

下一步的重點

至本刊截稿時，清華大學已有五位外國專家獲得《外國高端人才確認函》。在清華大學國際合作與交流處處長酈金梁看來，人才簽證制度的實施恰逢其時。

2016年，清華大學制定《清華大學全球戰(zhàn)略》，九大戰(zhàn)略方向之一是“全球師資”，其中包括健全海外引進人才的管理和服務機制。近五年來，到清華全職工作和開展教學科研合作的外籍專家數(shù)量持續(xù)增長，僅2017年便邀請了來自80多個國家的外籍專家近5000人次。

“隨著2016年外國人來華工作許可制度的啟動以及人才簽證政策的出臺，一方面為高校吸引和引進海外高層次人才提供了有力的政策引導和資源保障，另一方面將進一步優(yōu)化高校‘引才留才的軟環(huán)境，有利于增強高校綜合改革能力，提升高等教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放能力和國際影響力。”酈金梁說。

郭少春告訴本刊記者，只有政策落地，把政策執(zhí)行到位，才能真正把好事辦好。除了組織各駐外使領(lǐng)館相關(guān)人員深入學習《辦法》，還要通過各種途徑做好宣傳介紹，讓更多人了解我們提供的簽證優(yōu)惠政策和具體申辦流程，包括及時更新辦證須知并翻譯成當?shù)卣Z言，通過報紙、網(wǎng)站、微博、微信公眾號進行宣介等，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。

高翔告訴本刊記者，目前，國家外國專家局與外交部已實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保相關(guān)工作順暢銜接，平穩(wěn)過渡。建立人才簽證與永久居留銜接機制是下一步的工作重點，現(xiàn)在已經(jīng)有了基礎(chǔ)，需要一步一步來。

（摘自《瞭望東方周刊》）