美新版國(guó)家安全戰(zhàn)略，極具“特氏風(fēng)格”

徐寅

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年12月18日，特朗普政府對(duì)外公布其首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。報(bào)告甫一出臺(tái)，立即引發(fā)外界高度關(guān)注。

“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)成熟的戰(zhàn)略主要包括目標(biāo)、威脅、利益和手段四大要素。特朗普的新《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，正文部分洋洋灑灑長(zhǎng)達(dá)55頁(yè)，對(duì)這些要素均做出了明確界定。

關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)，簡(jiǎn)言之，就是推行“美國(guó)優(yōu)先”。關(guān)于威脅，新戰(zhàn)略延續(xù)了以往美國(guó)政府的做法，將威脅主要分為大國(guó)對(duì)手、流氓國(guó)家和跨國(guó)組織，分別對(duì)應(yīng)的是中國(guó)和俄羅斯、朝鮮和伊朗、“圣戰(zhàn)”恐怖組織和跨國(guó)犯罪集團(tuán)。

關(guān)于戰(zhàn)略利益和手段，報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)有四大關(guān)鍵國(guó)家利益，它們構(gòu)成了國(guó)家安全戰(zhàn)略的四大支柱。

第一，保護(hù)美國(guó)人民、國(guó)土和美國(guó)的生活方式。美國(guó)將加強(qiáng)邊境管控，改革移民系統(tǒng)；保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，打擊網(wǎng)絡(luò)黑客；構(gòu)建多層國(guó)家反導(dǎo)體系，保護(hù)本土免遭導(dǎo)彈襲擊。此外，還將采取先發(fā)制人的方式，對(duì)恐怖主義威脅的源頭進(jìn)行打擊。

第二，促進(jìn)美國(guó)繁榮。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的主要舉措包括：重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展自由、公平、互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在研究、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，充分發(fā)揮美國(guó)作為世界主要能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和創(chuàng)新國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

第三，憑借力量維護(hù)和平。主要做法包括：重建軍隊(duì)，保持美軍領(lǐng)先地位，確保其能威懾對(duì)手并在必要時(shí)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)；綜合運(yùn)用國(guó)家實(shí)力中的各種手段，阻止其他國(guó)家在世界任何地區(qū)稱霸；增強(qiáng)美國(guó)在太空、網(wǎng)絡(luò)等空間的能力；加強(qiáng)同盟友之間的關(guān)系，鼓勵(lì)盟友承擔(dān)更多責(zé)任。

第四，擴(kuò)大美國(guó)的影響力。為保護(hù)國(guó)家利益，捍衛(wèi)美式價(jià)值觀和原則，美國(guó)將在多邊國(guó)際組織的框架內(nèi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)并行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)政府將發(fā)揮“催化劑”作用，推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助友好國(guó)家成為美國(guó)未來(lái)的貿(mào)易和安全伙伴。同時(shí)，還將繼續(xù)對(duì)外提供大量援助。

報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去20年里，美國(guó)的政策基于一種假設(shè)，即認(rèn)為美國(guó)與對(duì)手進(jìn)行接觸，將其納入國(guó)際制度和全球貿(mào)易，便能使其轉(zhuǎn)化為善意的行為體和值得信賴的伙伴。但是，事實(shí)證明，這只是一廂情愿。

因此，特朗普將新戰(zhàn)略定性為“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”。在西方國(guó)際政治理論中，現(xiàn)實(shí)主義是一個(gè)重要流派。其基本觀點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)權(quán)力關(guān)系對(duì)于國(guó)家行為的影響，關(guān)注民族國(guó)家之間的權(quán)力平衡，以及對(duì)國(guó)家利益的追求，認(rèn)為國(guó)際政治充斥著權(quán)力斗爭(zhēng)，各國(guó)通過(guò)這一斗爭(zhēng)尋求自身的利益，主張國(guó)家在決策時(shí)，權(quán)力與利益的考量高于理想或道德。

奧巴馬時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略，在推廣美式民主上著墨頗多。不同于此，特朗普的新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，將以結(jié)果而非意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向。報(bào)告稱，美國(guó)為本國(guó)的歷史自豪，對(duì)未來(lái)表示樂(lè)觀，并自信給世界做出了積極榜樣，但也意識(shí)到，美國(guó)的生活方式并不是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，不能強(qiáng)加給他人。

簡(jiǎn)言之，特朗普政府雖然將維護(hù)美國(guó)價(jià)值觀視為根本利益，但不尋求輸出美式民主。如果說(shuō)奧巴馬時(shí)期，美國(guó)政府看重的是“世界應(yīng)該怎樣”，特朗普則更加看重“美國(guó)能夠得到什么”，這也符合其商人的“重利”本質(zhì)。

虛張聲勢(shì)的“反華論”

可以說(shuō)，“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果，就是更多地采取博弈思維來(lái)處理國(guó)際關(guān)系，將國(guó)際政治看成一樁買(mǎi)賣(mài)。特朗普上臺(tái)一年來(lái)的外交表現(xiàn)，似乎也印證了這一點(diǎn)。

與奧巴馬時(shí)期相比，新國(guó)家安全戰(zhàn)略在內(nèi)容上的確表現(xiàn)出更多的競(jìng)爭(zhēng)性色彩。尤其值得關(guān)注的是，報(bào)告將中國(guó)和俄羅斯并稱為“修正主義國(guó)家”。這在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略歷史上還是頭一遭。那么，這是否就意味著特朗普政府會(huì)像很多國(guó)內(nèi)媒體所炒作的那樣，更加反華呢？筆者認(rèn)為，并不一定。

事實(shí)上，稱中國(guó)為“修正主義國(guó)家”，并非特朗普首創(chuàng)。2015年，奧巴馬政府在其《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》中就曾使用過(guò)這一說(shuō)法。其時(shí)，雖未指明中國(guó)，但明眼人一看便知。目前看來(lái)，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，新報(bào)告的“中國(guó)威脅論”至少?zèng)]有比以往更甚。報(bào)告將保護(hù)美國(guó)人民、國(guó)土和美國(guó)生活方式視為最根本的國(guó)家安全利益，但該部分內(nèi)容對(duì)中俄少有著墨，主要是認(rèn)為朝鮮和“圣戰(zhàn)”恐怖組織對(duì)美國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)安全威脅。

中國(guó)更多的是被視為長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛在挑戰(zhàn)。報(bào)告在“促進(jìn)美國(guó)的繁榮”部分，指責(zé)中國(guó)“竊取”美知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在“憑借力量維護(hù)和平”部分，稱中國(guó)試圖取代美國(guó)在印太地區(qū)的地位，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)模式的影響力，重塑地區(qū)秩序。報(bào)告認(rèn)為，中俄兩國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)力、影響和利益，試圖破壞美國(guó)的安全和繁榮。兩國(guó)在讓經(jīng)濟(jì)“更加不自由、更加不公平”的同時(shí)，發(fā)展軍隊(duì)，還控制信息和數(shù)據(jù)來(lái)擴(kuò)大影響。但是，報(bào)告同時(shí)也指出，中俄的意圖并不明確，美國(guó)隨時(shí)愿意在多個(gè)領(lǐng)域與兩國(guó)展開(kāi)合作。

對(duì)于如何應(yīng)對(duì)中俄挑戰(zhàn)，新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)與中俄在經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告認(rèn)為，曾一度被認(rèn)為已消亡的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，如今又重返國(guó)際舞臺(tái)。中俄等對(duì)手認(rèn)識(shí)到，美國(guó)常常以二元化觀點(diǎn)看待世界，即認(rèn)為只有“和平”與“戰(zhàn)爭(zhēng)”兩個(gè)狀態(tài)。但事實(shí)上，國(guó)際形勢(shì)是一種持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)手不會(huì)以美國(guó)的方式進(jìn)行斗爭(zhēng)，因此，新戰(zhàn)略間從軍事和外交兩個(gè)大方面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。

值得關(guān)注的是，新戰(zhàn)略高度重視奪取制信息權(quán)，多次強(qiáng)調(diào)信息數(shù)據(jù)的重要性。新戰(zhàn)略認(rèn)為，對(duì)信息的爭(zhēng)奪加劇了美國(guó)同對(duì)手間的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)。

需要指出的是，新戰(zhàn)略認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)并不等同于敵對(duì)，也不一定會(huì)導(dǎo)致沖突。阻止沖突的最佳辦法，是贏得競(jìng)爭(zhēng)。軟弱只會(huì)招致挑戰(zhàn)，實(shí)力和信心則會(huì)制止戰(zhàn)爭(zhēng)，并促進(jìn)和平。

可以預(yù)見(jiàn)，今后幾年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)⒊蔀橹忻乐g的常態(tài)。但是，僅憑措辭便斷言美國(guó)將更加反華，有失偏頗。在國(guó)際關(guān)系中，意識(shí)形態(tài)之間的差別，往往才是最不可調(diào)和的矛盾。相比充滿理想主義的奧巴馬，商人出身的特朗普反而更加務(wù)實(shí)重利。

逐漸成形的“印太”概念

自2017年10月底以來(lái)，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森、國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯及特朗普本人，都一直在推銷(xiāo)一個(gè)新的地緣政治概念——“印太”（Indo-Pacific），以取代“亞太”（Asia-Pacific）。在新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，這一概念得以正式確立，并作為區(qū)域戰(zhàn)略的第一部分，排在了歐洲、中東、非洲等所有區(qū)域之前。

報(bào)告中，該部分內(nèi)容首先對(duì)“印太”做了地理上的界定。其范圍從印度的西海岸直至美國(guó)的西海岸，是世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。關(guān)于挑戰(zhàn)，報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在該地區(qū)正通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的恩威并施和軍事上的威脅，來(lái)說(shuō)服其他國(guó)家接受自己的政治和安全議程。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化了其地緣政治抱負(fù)，在南海建立軍事前哨的行為，“威脅別國(guó)主權(quán)并破壞地區(qū)穩(wěn)定”。中國(guó)快速推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，其目的是限制美國(guó)進(jìn)入，以利于自己更方便地主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。報(bào)告妄稱，中國(guó)的“野心”威脅到多數(shù)印太國(guó)家的主權(quán)，聲稱地區(qū)各國(guó)都呼吁在美國(guó)的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)下，集體對(duì)此做出回應(yīng)。

報(bào)告對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)的盟友進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，認(rèn)為其在應(yīng)對(duì)共同威脅，維護(hù)印太地區(qū)共同利益上負(fù)有至關(guān)重要的責(zé)任。這些國(guó)家既包括傳統(tǒng)盟國(guó)，如韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國(guó)，也包括重要的經(jīng)濟(jì)和安全伙伴，如印度、越南、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，歡迎印度成為全球領(lǐng)袖和美國(guó)更親密的戰(zhàn)略防務(wù)伙伴，將加強(qiáng)美、日、澳、印四邊合作。在區(qū)域架構(gòu)上，將以東盟和亞太經(jīng)合組織為核心，將其作為推進(jìn)“自由秩序”的主要平臺(tái)。

新戰(zhàn)略將印度定義為美國(guó)的主要防務(wù)伙伴，支持印度在整個(gè)印太地區(qū)發(fā)展與地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系。報(bào)告還特別提出，將在“一個(gè)中國(guó)”政策下維持與臺(tái)灣的密切關(guān)系，如根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，對(duì)臺(tái)提供支持，以滿足其“合法的防御需求”，并“阻止（來(lái)自大陸的）脅迫”。

（摘自《世界軍事》）