新華社記者親歷農(nóng)稅改革

“豬頭稅”“人頭稅”“田畝稅”

1996年7月26日晨，我收聽河南省人民廣播電臺(tái)的早間新聞，一條《禹州市萇莊鄉(xiāng)按人頭征收“豬頭稅”引起群眾強(qiáng)烈不滿》的消息吸引了我。之后，我和記者馮肖楠一行來到萇莊鄉(xiāng)境。聽到我們采訪“豬頭稅”的事，村民們圍上來，氣憤異常，都說是按人頭收的，每口人11塊（元）錢。不管養(yǎng)不養(yǎng)豬，都繳這個(gè)數(shù)。一個(gè)叫劉群昌的農(nóng)民說之前賣豬時(shí)已繳過“豬頭稅”， “但這次還叫我再繳33塊，因?yàn)槲壹?口人。”正好村里來了一個(gè)收豬的老頭，我問他收豬時(shí)是不是收“豬頭稅”？他說，收哇，一頭豬40塊錢的稅。那殺豬繳不繳稅？附近的玩北村屠宰戶劉國(guó)義說，怎么不繳呀，稅務(wù)所的人嫌查豬頭麻煩，就改為定繳，不殺也得繳。給我定的是一個(gè)月12頭豬，480塊錢。

一頭豬征收三道屠宰稅，尤其是把它變成按人口分?jǐn)偟摹叭祟^稅”（外地還有按農(nóng)戶承包責(zé)任田分?jǐn)偟模朔Q“田畝稅”）壓到農(nóng)民頭上，明顯違反國(guó)家、地方相關(guān)法規(guī)，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我就此先后寫了兩篇消息配兩篇短評(píng)。1996年12月30日，中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定》，其第一條說：“……屠宰稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按人頭、田畝平攤”。

禁不住最后一根稻草

自上世紀(jì)80年代中期至2002年較大面積推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)間，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)愈來愈多、愈來愈重的時(shí)期，五花八門的搭車收費(fèi)多如牛毛。農(nóng)民把國(guó)家征收的農(nóng)業(yè)稅稱為頭稅，把提留統(tǒng)籌稱為二稅，把攤派、罰款和干部貪占花費(fèi)稱為三稅。普遍的情況是“頭稅輕，二稅重，三稅無底洞”，一些地方官員在農(nóng)民負(fù)擔(dān)上搞“七十二變”，大掏農(nóng)民腰包。

此時(shí)乃“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”時(shí)期，重負(fù)之壓下的農(nóng)民禁不住最后一根稻草。

1988年河南省民權(quán)縣大旱，全縣夏糧減產(chǎn)41.9%，程莊鄉(xiāng)減產(chǎn)49.1%，程?hào)|村蔡莊農(nóng)民蔡發(fā)旺家更慘，總共只收了700多斤麥子，不及往年的1/4。但全縣糧食定購任務(wù)卻一兩不減。程莊鄉(xiāng)在縣里分給的509萬斤任務(wù)上加碼9萬斤。蔡發(fā)旺家如果完成，全家7口人就沒吃的了，便不交。7月11日夜，鄉(xiāng)黨委書記命令派出所司法所干警，把68歲的蔡發(fā)旺“弄到鄉(xiāng)里教育”。下半夜，蔡發(fā)旺把自己吊死在派出所門前。

這是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后發(fā)生的第一樁惡性命案。據(jù)我實(shí)地采訪，全國(guó)超過2/3的省、自治區(qū)、直轄市都相繼發(fā)生了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的惡性案件。

1994年7月31日，一位朋友談的線索讓我目瞪口呆：河南省南陽地區(qū)鄧州市陶營(yíng)鄉(xiāng)徐樓村村干部密謀，把58歲的農(nóng)民陳重申給殺了！“因?yàn)槿思蚁蛏霞?jí)上訪告狀，反映村里提留攤派多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。”此案的內(nèi)參報(bào)道引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，農(nóng)村基層組織建設(shè)成為十四屆四中全會(huì)話題。

中央一號(hào)文件與“取消農(nóng)業(yè)稅”

2004年，中央頒發(fā)一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。這是上世紀(jì)80年代中央連發(fā)5個(gè)“三農(nóng)”問題一號(hào)文件，相隔18年之后的第一個(gè)一號(hào)文件，關(guān)乎幾億農(nóng)民“轉(zhuǎn)運(yùn)”。那年3月5日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報(bào)告》時(shí)宣告：五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅！2005年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過決定，廢止1958年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。2006年1月1日起，中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅賦走進(jìn)歷史博物館。

從公元前594年魯國(guó)“初稅畝”算起到當(dāng)代，正式的農(nóng)業(yè)稅征收歷史是2600多年；從夏代“夏后氏五十（畝）而貢”算起，農(nóng)業(yè)稅賦史長(zhǎng)達(dá)4000多年。數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅賦，幾乎無不為一個(gè)“黃宗羲定律”所囊括：并稅——加稅——再并稅——再加稅，農(nóng)業(yè)稅賦越來越重。取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民權(quán)利和尊嚴(yán)的恢復(fù)。

（摘自《新華每日電訊》6.8）