新華社：《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》解讀打造高質(zhì)量發(fā)展的“樣板之城”

30多年前，中國南方，深圳這座城市的崛起，成為開啟改革開放征程、奮力趕超世界的中國速度象征。

進(jìn)入新時(shí)代，中國北方，雄安這座新的城市正呼之欲出，將成為進(jìn)一步深化改革開放、推動中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿之城。

隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式公布，一個高質(zhì)量發(fā)展的全國城市樣板藍(lán)圖躍然呈現(xiàn)，一個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎即將啟動。

創(chuàng)新為魂： 高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

3月底，中國移動完成雄安新區(qū)首次5G－V2X自動遠(yuǎn)程駕駛啟動及行駛測試，實(shí)現(xiàn)了通過5G網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制20公里以外的車輛完成啟動加速、減速、轉(zhuǎn)向等操作，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延保持在6毫秒以內(nèi)，僅為4G的十分之一。

這是雄安在信息化和智慧城市融合發(fā)展方面的成功嘗試。隨著更多創(chuàng)新型企業(yè)選擇這里，一座“創(chuàng)新之城”初露端倪。

雄安規(guī)劃綱要指出，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，有利于推動雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

雄安質(zhì)量，將朝著“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的目標(biāo)，為新時(shí)代的中國寫下濃墨重彩的一筆。

創(chuàng)新是內(nèi)核，這將是一座以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的城市——

截至目前，雄安新區(qū)已與騰訊、阿里巴巴、百度等多家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，核準(zhǔn)了100多家高端高新企業(yè)工商注冊登記，儲備了一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

“符合高質(zhì)量發(fā)展要求和新區(qū)功能定位的一些北京非首都功能，將逐項(xiàng)對接落地雄安，一些看得見、摸得著的重大項(xiàng)目將穩(wěn)步推進(jìn)。”國家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰說。

“雄安的意義在于，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個新時(shí)代可復(fù)制的城市樣板。依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，走出一條新路。”中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

雄安規(guī)劃綱要明確了雄安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

“雄安要在高端高新產(chǎn)業(yè)上走在前列，瞄準(zhǔn)面向未來更有前瞻性、更具競爭力的方向。”鄔賀銓說，“雄安要敢為天下先，瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，在相關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)做到最領(lǐng)先。”

創(chuàng)新是基因，這將是一座具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市——

2017年，阿里巴巴集團(tuán)與河北雄安新區(qū)管委會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將攜手打造以云計(jì)算為基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)為城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、城市大腦為人工智能中樞的未來智能城市。

百度帶來了自動駕駛汽車、騰訊成立金融科技實(shí)驗(yàn)室……這些都將深度改變這座城市的建造和運(yùn)行模式。

在建設(shè)實(shí)體城市的同時(shí)，雄安新區(qū)將同步建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。泛在的無線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)地上地下、多網(wǎng)協(xié)同，城市交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”連通到“城市大腦”，讓城市自我調(diào)節(jié)、與人類良好互動。

“將來一些決策付諸實(shí)施前，可先在虛擬城市模擬運(yùn)行，根據(jù)效果再在現(xiàn)實(shí)城市建造或運(yùn)行。雄安將成為智能城市建設(shè)的樣本。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍說。

深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司董事長葉青說，雄安在規(guī)劃建設(shè)中的新理念、新材料、新產(chǎn)業(yè)等，反過來又會帶動整個城市的創(chuàng)新。這也是雄安創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

協(xié)調(diào)為核： 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)

集中承接北京非首都功能疏解，為解決“大城市病”探索中國方案——這是雄安新區(qū)的使命，也是初心。

“雄安承接的產(chǎn)業(yè)方向非常明確，是瞄準(zhǔn)高端高新產(chǎn)業(yè)，結(jié)合民生需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展。” 京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說。

落子雄安背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構(gòu)想，更是區(qū)域視角下的中國發(fā)展大棋局。從這個意義上看，雄安，是解局京津冀發(fā)展不平衡的關(guān)鍵一步。

北京市朝陽區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)雄安校區(qū)、北京市第八十中學(xué)雄安校區(qū)、北京市六一幼兒院雄安院區(qū)、北京市海淀區(qū)中關(guān)村第三小學(xué)雄安校區(qū)已經(jīng)掛牌。

在打造一流硬件設(shè)施環(huán)境的同時(shí)，雄安新區(qū)還將以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、租購并舉的多元化住房保障、便民高效的政務(wù)服務(wù)、開放的政策環(huán)境等，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

“作為現(xiàn)代化城市，雄安承接北京非首都功能疏解和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展要很好平衡。”鄔賀銓說，雄安要強(qiáng)化造血功能，必須打造高水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療條件，面向全國面向海外，吸引人才留住人才。

以雄安為基點(diǎn)，與周邊協(xié)同發(fā)展的一條路徑明了清晰——

新區(qū)將著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏；加強(qiáng)新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。

以雄安為樣板，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一張藍(lán)圖躍然而出——

城市發(fā)展不再“攤大餅”，按照雄安規(guī)劃綱要，起步區(qū)按組團(tuán)式布局；在空間格局上，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模適度、空間有序；合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人／平方公里控制；特色小城鎮(zhèn)實(shí)行分類特色發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色……

以雄安為模板，友好和諧的一種社會氛圍正在營造——

雄安規(guī)劃綱要提出，注重街區(qū)、鄰里空間設(shè)計(jì)，形成尺度宜人、親切自然、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。

“雄安是一個現(xiàn)代城市，但不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。通過構(gòu)建優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間，讓人們在輕松氛圍下生活、交往。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。

綠色為形： 高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)

春天的白洋淀，成群飛鳥從蘆葦蕩上空飛過，淀闊水清，一片盎然生機(jī)。

白洋淀生態(tài)修復(fù)工程正緊鑼密鼓推進(jìn)。今后通過實(shí)施搬遷、清淤、治河、補(bǔ)水等手段，將白洋淀水質(zhì)逐步恢復(fù)到III－IV類。

“為雄安新區(qū)打好藍(lán)綠交織的底色，才能配得上這座未來之城、千秋之城。”朱子瑜說。

按照雄安規(guī)劃綱要，將淀水林田草作為一個生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。通過植樹造林、退耕還淀、水系疏浚等生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間的保護(hù)，確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。

綠色，是這座城市的普遍形態(tài)。

雄安規(guī)劃綱要指出，實(shí)現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達(dá)到50%。遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)白洋淀國家公園。

綠色低碳，是生態(tài)文明建設(shè)的要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

——優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。

——建設(shè)先進(jìn)專業(yè)的垃圾處理系統(tǒng)。生活垃圾無害化處理，城市生活垃圾回收資源利用率達(dá)到45%以上。

……

“綠色融入雄安發(fā)展的方方面面。”葉青說，這將是城市與自然共生的一個模板。

改革開放： 塑造高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

作為打造京津冀世界級城市群的重要一環(huán)，雄安新區(qū)從一開始設(shè)立，就被賦予開放發(fā)展先行區(qū)的歷史使命。

中國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，打造改革開放新高地。在這方面，雄安新區(qū)被給予更大的期許。

能否不走“土地財(cái)政”的老路？能否留得住高精尖人才？能否在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中找到平衡？能否擺脫“大城市病”？能否建成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系和治理體系？一系列困擾中國中長期發(fā)展的難題，人們都希望在這里找到答案。

在改革開放40周年的重要節(jié)點(diǎn)，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對步入新時(shí)代的中國具有獨(dú)特意義。

河北省委副書記、省長許勤說，雄安將在對外開放領(lǐng)域先行先試，全面吸收借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和政策，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，為干事創(chuàng)業(yè)的人和企業(yè)創(chuàng)造最好的制度環(huán)境。

“雄安的價(jià)值不在于能創(chuàng)造多少GDP，而在于它能否對新時(shí)代中國的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮當(dāng)年深圳的作用，這才是這座城市最大的意義所在。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說。

開放包容、兼容并蓄，是一個城市的活力所在，更是雄安的“世界眼光”。

40年前，改革開放啟動了中國經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，在改革開放的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)抓住機(jī)遇、走向世界，成為世界認(rèn)識中國的窗口。

邁入新時(shí)代的雄安，作為中國改革開放再出發(fā)的標(biāo)桿，必將成為新時(shí)代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。