系列世界遺產的協同管理：中國丹霞

肖時珍

貴州師范大學喀斯特研究院副教授、博士，國家林業和草原局世界遺產專家委員會委員、副秘書長

系列世界遺產是指由兩個或兩個以上邏輯聯系清晰的組成部分組成的世界遺產。如果所有的組成部分均位于同一個締約國境內，則稱為本國系列遺產；若位于不同締約國境內，可相連或不相連，則稱為跨國系列遺產。截至2018年7月，全球共有1092個世界遺產，其中跨國系列遺產 37個，本國系列遺產的數據尚未完全統計，但可以肯定的是遠遠多于跨國系列遺產的數量。在中國，世界遺產總數為53個，沒有跨國系列遺產，但本國系列遺產占比大，僅自然遺產就包括三江并流、中國南方喀斯特、中國丹霞、新疆天山等。對于系列世界遺產的管理，需有別于非系列世界遺產，兩者最大的區別體現在對系列遺產協同管理的要求。《保護世界文化和自然遺產公約》關于管理體制部分特別指出：如果是系列遺產，能確保各個組成部分協調管理的管理體制或機制非常必要。

中國丹霞世界遺產地概況

中國丹霞是由位于中國南方亞熱帶地區的六個片區組成的系列遺產，于2010年8月2日經第34屆世界遺產大會委員會審議通過。“中國丹霞”是指在溫暖濕潤季風氣候條件下發育于陸相沉積的紅色砂礫巖 (也稱為“紅層”)的一種自然景觀。這種地貌發育于陸相紅層，受內力(包括抬升)和外力(包括風化和侵蝕)作用而形成，其演化過程以特殊的巖石序列、構造背景、溫暖濕潤的氣候條件以及由此而產生的侵蝕過程和地貌為特征。中國丹霞于豐富的暖濕氣候條件下形成的紅層砂巖地貌特征是無與倫比的，包括壯觀的紅色崖壁和一系列侵蝕地貌，引人入勝的天然石柱、石峰、溝谷、峽谷和瀑布等。中國丹霞也以其紅石、綠樹、碧水、白云構成的自然美景而著稱。遺產地崎嶇的地貌有助于保存亞熱帶常綠闊葉林，六個片區都擁有這類闊葉林。丹霞地貌的自然特征形成了強烈分割和孤立的溝谷與山頂生境，擁有許多動植物物種，包括具有保護意義的特有、瀕危和受威脅物種。

世界遺產委員會認定中國丹霞滿足的世界遺產評價標準為(vii)和(viii)，價值陳述為：

標準 (vii)：中國丹霞具有顯著而獨特的自然美，構成罕見自然美的紅色砂礫巖被塑造成了壯觀的石峰、石柱、崖壁和峽谷，與繁茂的森林、蜿蜒的河流和宏偉的瀑布一起展現了一幅壯美的自然畫卷。紅色巖石、綠色森林和藍色河流形成的強烈對比是中國丹霞的突出特征并賦予其景觀感染力。長久以來，中國丹霞組成地被大眾和學術界所推崇，更受到藝術家的贊美，她是中國最重要的風景特質之一，甚至還有宗教圣地的意義。自古以來，有無數的繪畫、詩歌和文章贊美這些不同尋常的丹霞美景。

標準 (viii)：與其他類似區域相比，中國丹霞是世界上暖濕氣候條件下紅層地貌的杰出范例。自中生代晚期以來，由于有利的地質、水文和氣候條件，中國丹霞區域較之世界其他任何地區，保存和展示了更為豐富的暖濕氣候條件下紅層地貌的形態、生態、生物和景觀特征。六個組成地是丹霞地貌從“最小侵蝕”到“最大侵蝕”演化的最佳例證，清晰展示了一個從“青年期”到“中年期”再到“老年期”的地貌序列，每個組成地都展示了一個特定階段的典型地貌特征。中國丹霞包含了一系列完好發育的紅層地貌，如石峰、石柱、平頂山、單面山、崖壁、溝谷、洞穴和天生橋。在內力(包括抬升)和外力(包括風化和侵蝕)的共同作用下，中國丹霞展示了暖濕季風氣候條件下發育于大陸(陸相)紅色砂礫巖自然景觀現象的諸多不同特征，不僅展示了與地質營力相關的地貌系列，還展示了它們的形成過程。

中國丹霞世界遺產地的協同管理

中國各級政府都非常重視中國丹霞的保護管理工作，在世界自然保護聯盟 (IUCN)2014年及 2017年開展的兩期全球世界自然遺產保護展望中，中國丹霞世界遺產都位于最好的一級“好”類。除了各遺產地的保護管理外，作為一個系列世界遺產，中國丹霞在協同共管方面也樹立了一個典范。

早在 2010年 10月3日，在“中國丹霞”成功申遺兩個月后，中國丹霞申遺辦便向住房和城鄉建設部城建司上報關于成立“中國丹霞世界自然遺產保護委員會”的請示(丹霞申遺辦字〔2010〕11號)，擬成立“中國丹霞世界自然遺產保護委員會”，委員會由主任委員、副主任委員、委員單位和專家委員會組成。主任委員由住房城鄉建設部城建司領導擔任，常務副主任由牽頭單位湖南省住房城鄉建設廳領導擔任，副主任由廣東、福建、江西、貴州、浙江 5省住房城鄉建設廳領導擔任，委員單位由湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、江西龍虎山、貴州赤水、浙江江郎山世界自然遺產管理機構組成，其他國內丹霞地貌型國家級風景名勝區可自愿加入該委員會。

2011年8月2日，由中國丹霞地貌申報世界自然遺產協調領導小組主辦、泰寧國家級風景名勝區管委會承辦的中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會成立大會暨第一次工作會議在泰寧舉行，中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會正式成立。委員會在住房和城鄉建設部領導下，負責中國丹霞世界自然遺產資源整體保護工作的組織協調、技術指導和進度督促。

1.按照《保護世界文化和自然遺產公約》和國家有關要求，組織研究和規劃中國丹霞世界自然遺產整體保護、發展計劃，制定中國丹霞世界自然遺產整體保護發展的目標和方向。

2.配合聯合國教科文組織世界遺產中心、IUCN總部和國際相關組織，做好中國丹霞世界自然遺產整體保護、技術指導工作，負責收集整理、指導編制中國丹霞自然遺產保護監測報告。

3.對中國丹霞系列保護地的保護狀況進行技術指導、評估。交流各丹霞遺產地保護管理經驗，推介典型，通報存在的相關問題，提出限期整改的指導意見。

4.幫助并指導中國丹霞系列遺產地保護、規劃、建設工作，對各系列遺產地的規劃編制、建設選址、建設方案等重大項目在住房城鄉建設部審批前進行技術咨詢。

5.宣傳和普及中國丹霞遺產知識和保護法規。指導舉辦各類學習班、培訓班，提高保護地管理者和民眾的保護素質。

6.著力打造中國丹霞整體形象，征集、制定和推廣中國丹霞的形象徽記，制定中國丹霞整體展示的辦法和措施，推進中國丹霞系列遺產地旅游業發展。

委員會下設辦公室等部門和專家委員會，制定議事規則、管理制度和獎懲辦法，每年召開一次全體會議，總結和研究保護工作，遇有重大問題可隨時召開會議研究和商榷。

從 2010年至今，中國丹霞世界自然遺產保護委員會已經連續召開了八次工作會議，每次工作會議上的主要議題都會涉及中國丹霞各遺產地交流列入世界遺產名錄以來的保護利用狀況、問題及建議，中國丹霞世界自然遺產下階段的整體保護與管理工作，中國丹霞世界自然遺產保護委員會的工作設想等。

中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會還積極主導，廣東丹霞山、湖南崀山、貴州赤水、福建泰寧、 江西龍虎山、浙江江郎山六處中國丹霞世界自然遺產地共同商議，在中國丹霞申遺成功 2周年之際，成立“中國丹霞世界自然遺產保護志愿者聯盟”，共同制定聯盟章程，定期組織志愿者們開展護遺交流活動。

為做好世界自然遺產定期評估基礎工作，根據聯合國 34屆世界遺產大會 8B1號文件和世界自然遺產定期報告主要內容，做好編制中國丹霞世界自然遺產定期報告的基礎工作，中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會也到中國丹霞世界遺產各遺產地保護管理工作檢查評估。中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會的設立，對于加強中國丹霞世界自然遺產資源的保護管理和科學利用、促進中國丹霞景區整體發展和當地經濟社會的可持續發展都具有十分重要的意義。

中國丹霞世界遺產地協同共管建議

中國丹霞是中國目前涉及省份最多的系列世界自然遺產，保護管理的壓力和難度很大。在中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會的帶動下，六個世界遺產地加強交流合作，深入研究中國丹霞的科學價值，遺產地保護管理水平不斷提升。為了進一步促進中國丹霞的協同共管，建議如下：

第一、建議盡快完善中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會專家委員會，為中國丹霞世界遺產的研究與保護管理提供針對性科技支撐。2010年 8月世界遺產委員會關于中國丹霞的決議 (34COM 8B.1)中明確提出：“要求締約國翻譯和提供有關中國丹霞現象的主要科學研究成果，積極推動中國丹霞現象和更為普遍的紅層砂巖地貌的國際科學認知的進一步發展”。因此，建議在中外關于丹霞地貌研究學者研究成果的基礎上，盡快完善中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會專家委員會，有針對性地開展丹霞地貌基礎研究、國際對比研究及中國丹霞的地質地貌研究。該專業委員會也能長期為中國丹霞世界遺產的研究與保護管理提供針對性科技支撐。

第二、建議中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會盡快組織開展《中國丹霞世界自然遺產保護管理規劃》評估及修編工作。2009年1月，中國丹霞正在申報世界遺產，《中國丹霞世界自然遺產保護管理規劃 (2008-2012)》作為申遺文本的一個重要附件，與其他申報材料一并報送了UNESCO世界遺產中心。時至今日，該規劃已經過期多年，急需開展評估及修編工作，為中國丹霞世界遺產今后的保護管理指明方向。

第三、建議中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會組織開展中國丹霞世界遺產監測指標體系構建研究及監測工作。世界遺產監測工作被認為是實施世界遺產全球戰略尤其是可信度建設的重要保障，監測被分為反應性監測和定期監測兩大類，反應性監測是一種被動的、具有負面因素的監測。世界遺產中心要求締約國組織世界遺產地管理機構每 6年提交一次《定期監測報告》，告知遺產中心每個世界遺產地的保護管理監測狀況。無論是何種層面的監測，都需要實際的監測數據。因此，建議中國丹霞世界自然遺產專業保護委員會組織開展中國丹霞世界遺產監測指標體系構建研究，并組織各遺產地按指標體系實際開展監測評估工作，為中國丹霞的保護管理以及向世界遺產中心報送監測報告提供支撐。