學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義經濟思想

■本刊首席時政觀察員

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是做好當前和今后一個時期我國經濟工作、引領中國經濟向高質量發展階段邁進的根本遵循。學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，必須深刻認識“七個堅持”精髓，它既包含政治保證和根本立場，又涵蓋明方位、辨大勢的認識論，更突出抓問題、怎么干的方法論，構成了一個緊密聯系、科學系統的理論體系。

1 堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導,完善黨領導經濟工作的體制機制

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”黨的十九大報告中，“新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略”總共有14條，處在統帥地位的第一條，就是“堅持黨對一切工作的領導。”當然，經濟工作也不例外。“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導”同樣處于習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的“七個堅持”的首位，是總領性、根本性的，必須長期堅持、不斷豐富發展。這也是“黨管經濟”的第一原則。現在，這個“黨管經濟”有了統一的思想基礎。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的十八大以來，面對世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇的外部環境，面對我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，我們堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展，取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。五年間，習近平總書記親自主持召開100多次與經濟工作相關的會議，中央政治局、中央政治局常委會經常審議關系經濟社會發展全局的重大問題，中央財經領導小組在中央政治局、中央政治局常委會領導下研究確定經濟社會發展重要方針政策，以習近平同志為核心的黨中央領導經濟工作的制度日益完善。同時，從產業發展到城鄉區域協調發展，從資源環境到社會民生，從對外開放到創新驅動，宏大的經濟工作頂層設計基本完成，國家發展重大戰略的缺項得以補齊，重大方針政策更加完整、更加完善，發展方向更加明確清晰。

站在新時代，面對愈加復雜的國際國內經濟環境，堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，顯得愈加重要。堅持和加強黨對經濟工作的領導，就是要形成黨對經濟工作集中統一領導的體制機制，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”，完善黨委抓經濟工作制度體系建設，健全完善定期匯報制度、定期分析經濟形勢制度，黨委集體研究經濟發展戰略、重大方針政策、工作總體部署的工作機制，推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革。一方面，要突出政治引領。各級各地黨委要落實主體責任，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，結合本地實際確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控、強化綜合協調，為發展航船定好向、掌好舵，確保中央方針政策和各項決策部署落地生根、開花結果。另一方面，要突出分析研判。各級地方黨委要主動認識、適應、引領新常態，深入實際、深入基層、深入群眾，加強對經濟發展形勢的分析研判，健全決策咨詢機制，多方面聽取專家的意見和建議，切實提升黨委領導經濟發展的科學化、專業化水平。此外，領導干部要加強學習，提升專業能力，弘揚專業精神，既要當好領導，又要成為專家，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，不斷增強推動高質量發展和建設現代化經濟體系的本領。

2 堅持以人民為中心的發展思想，讓人民共享經濟發展的成果

為什么人的問題，是一個帶有根本性、方向性、原則性的問題。習近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”為誰發展，是經濟發展的核心問題，堅持以人民為中心的發展思想是經濟發展的根本目的。黨的十八大以來，習近平總書記把以人民為中心的發展思想擺在治國理政的突出位置，面向全面建成小康社會，堅持人民主體地位成為經濟工作的基本遵循，不以G D P論英雄，經濟增長更具共享性和包容性，民生領域取得一系列新成績，惠民舉措陸續出臺、民生改革不斷深化，凝聚了人心、提振了信心。

從“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”到“人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會”，從“加強社會保障體系建設”到“堅決打贏脫貧攻堅戰”，凸顯了新時代中國共產黨人真摯的為民情懷，“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，堅持以人民為中心的發展思想，就更要找準人民群眾對民生需求的新變化，解決好老百姓的操心事、煩心事，堅持在發展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，不斷促進人的全面發展。特別要突出問題導向，增強使命感和責任感，找準突出問題及其癥結所在，周密謀劃、用心操作。突出強政府的“弱”情懷，在出臺政策、推進工作、開展治理整頓等過程中，一定要關心弱勢群眾，關注底層疾苦，避免用力過猛，克服急躁、簡單化情緒。把群眾的獲得感、幸福感和安全感放在首位，著力提高保障和改善民生水平，補齊公共服務供給短板。

3 堅持適應把握引領經濟發展新常態，推動新時代經濟高質量發展

“明者因時而變，知者隨世而制”。身處這樣的大勢，就要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。經濟發展進入新常態，是以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大戰略判斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明辨中國經濟所處的新方位，從時間和空間大角度審視我國經濟發展，深刻揭示經濟增長速度變化的深層次原因，作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷。深入理解習近平對經濟工作的一系列重要闡述和戰略謀劃，適應新常態、把握新常態、引領新常態，實現高質量發展，始終是內在的總要求和大邏輯。

中國特色社會主義步入新時代，中國經濟“新常態”也步入新時代。新時代的新常態也有不同于以往的運行特征和運行規律，諸如經濟增速將從“快速下滑的低迷期”轉向“穩中趨緩的調整期”，世界經濟將過去10年的“長期停滯期”步入“低速復蘇與政策退出期”，中國貿易順差將從過去的“快速下滑期”步入“低水平穩定期”，金融周期將步入下行期，風險釋放更具有突發性和隱蔽性，等等。不管是“新常態”還是“新階段”，它們都是相對于“舊”而言的，“新”與“舊”之間所折射的就是“變”，要全面地調整理念、思想和戰略。

中國特色社會主義已經進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。推動經濟行穩致遠必須加快建設現代化經濟體系，加快完善社會主義市場經濟體制，堅持質量第一、效益優先，不斷提高科技進步貢獻率和全要素生產率，不斷提高供給體系質量和效率，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力，推動新時代中國經濟走向更高水平。

4 堅持使市場在資源配置中起決定性作用，以“破”“立”“降”推進供給側改革

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，是黨的十八屆三中全會明確提出的經濟體制改革的要求，是我們黨在理論上的一次重大突破。在2012年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記就強調，“堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。”此次中央經濟工作會議上，把市場配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來，體現出以習近平同志為核心的黨中央對市場規律的認識在不斷加深和提高。

對于正處于高質量發展關鍵期的我國經濟，政府主動變革、調整管理經濟模式至關重要，必須使市場在資源配置中起決定性作用。政府的作用不是更多，而是要更少、更好。習近平總書記2017年1月22日在十八屆中央政治局第三十八次集體學習時強調，“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業資源要素配置效率和競爭力。”要加快形成以供給側結構性改革為主線的政策框架，用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲。經濟結構性改革是一項長期性任務，其難點和重點就在于如何進一步深化經濟體制改革，真正建立起一套國家經濟治理體系和經濟治理能力現代化的制度體系。當前，完善、健全、規范的市場經濟體制尚未完全建成，存在一定的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看，受傳統體制機制約束，供給側的優化調整表現出明顯的滯后效應，資源要素難以從無效需求領域向有效需求領域流動，新技術、新產品、新產業和新服務的供給潛力難以得到充分釋放。

有鑒于此，把提高供給體系質量作為主攻方向，要更加注重把握市場行為和政府作用的關系，更多依靠完善產權制度和要素市場化配置機制、法治手段推進改革，破除和跳出“路徑依賴”。重點在“破”“立”“降”上下功夫。“破”，就是要大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。“立”，就是要大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；“降”，就是要大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。值得強調的是，供給側結構性改革的主角不是政府和官員，而是企業和企業家。政府要努力幫助企業降低成本，在宏觀調控、市場監管、公共服務和環境保護等方面，把該管的管住、管好，把該服務的服務好。

5 堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，努力實現更平衡更充分的發展

科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。要不斷創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。要提高宏觀調控的藝術，做好相機調控和精準調控，把握好區間和力度，最終通過改革實現穩中求進。

面對深刻變化的國內外環境，我們不能再照搬以往的思維方式來看待今天的經濟形勢，也不能照搬以往的經濟理念來看待今天的經濟政策，更不能照搬以往的思維路徑來執行今天的宏觀經濟政策，必須科學把握新時代中國特色社會主義對宏觀調控提出的新要求。要牢牢把握我國社會主要矛盾的變化，進一步創新和完善宏觀調控。我國社會主要矛盾的新變化，要求宏觀調控緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要促進更平衡更充分的發展。宏觀調控要更多聚焦實現經濟持續健康發展，加強調控目標之間的銜接平衡。一方面，要加強總量性指標和結構性指標的統籌。既防止經濟運行大幅波動，保持經濟總量平衡，又有效引導各方面加大供給側結構性改革力度，不斷提高經濟發展質量和效益。另一方面，要加強全國指標和地方指標的統籌。全國指標要充分考慮地區差異，為各地因地制宜留出合理空間，同時地方指標要加強與國家規劃計劃、宏觀政策的銜接，確保國家戰略有效實施。此外，要加強約束性指標和預期性指標的統籌。強化民生保障、公共服務、生態環保指標的剛性約束，兌現對人民的承諾，又要發揮預期性指標的導向作用，有效引導社會資源配置和市場預期。

6 堅持問題導向部署經濟發展新戰略，把問題作為研究制定方針政策的起點

問題是時代的聲音。聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，研究解決所處發展時代的重大而緊迫的問題，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想產生的歷史脈絡。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以問題為導向提出新戰略、新舉措，以問題為導向不斷滿足人民的新需求、新愿望，進行了一系列開拓性、創造性工作，彰顯我們黨領導經濟工作的一大鮮明特色。

讀懂一個時代需要讀懂這個時代的問題，改變一個時代需要解決這個時代的問題。站在新的歷史起點上，中國在轉型與變革中積累起實現民族復興的強大動能，同時也面臨錯綜復雜的矛盾和前所未有的挑戰。習近平總書記強調，“要以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題。”堅持問題導向，就不是從書本出發、從經驗出發，而是從中國國情出發、從現實矛盾出發，從中國特色社會主義三大規律出發。著力破解“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”“休昔底德陷阱”“金德爾伯格陷阱”等。圍繞黨的十九大報告提出的一系列重大戰略，把問題作為研究制定方針政策的起點作出符合新時代要求的決定和部署，從問題最集中的地方和最突出的問題入手，把準政策基點，合理設定預期，堅持問題導向、風險意識，知危圖安，把政策建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。

7 堅持正確工作策略和方法，堅持穩中求進的方法論

“得其法者事半功倍，不得法者事倍功半”。做好經濟工作，離不開正確的工作策略和方法。習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”。黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，既部署“過河”的任務，又指導如何解決“橋或船”的問題，貫穿了科學思想方法和工作方法，為我們認識問題、分析問題、解決問題提供了有效的方法“鑰匙”。

“巧干能捕雄獅，蠻干難捉蟋蟀。”做好經濟工作，既要“擼起袖子”“甩開膀子”，滿懷干事創業熱情，又要“善用腦子”“多想點子”，講究工作方法策略。國際觀察家一直在好奇，在世界經濟下行壓力之下，中國經濟如何做到一枝獨秀的？他們或在尋找政策密碼，或在尋覓調控秘訣，卻獨獨忘了探求政策與調控背后的中國智慧。最值得稱道的是，穩中求進，以穩求進、以進促穩，使穩和進良性互動，這是以習近平同志為核心的黨中央領導經濟工作的科學方法，是治國理政的重要原則。在實踐中，既要反對消極求穩、不思進取，也要反對盲目蠻干、急于求成，而應尊重規律、順勢而為，做到穩扎穩打、善作善成。

與此同時，做好經濟工作，還要堅持底線思維。習近平總書記多次強調，“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”踏上社會主義現代化強國建設新征程，必須提高底線思維能力，要居安思危、增強憂患意識，寧可把經濟形勢想得更復雜一點，把經濟挑戰看得更嚴峻一些，做好應付最壞局面的思想準備。把經濟工作預案準備得更充分、更周詳，做到心中有數、處變不驚。