公路工程質(zhì)量檢測市場存在的問題與對(duì)策研究

代公正 薛廷飛

(1河南高速公路試驗(yàn)檢測有限公司， 河南 鄭州 450121；2河南省路通物探科技開發(fā)有限公司， 河南 鄭州 450007)

隨著公路工程質(zhì)量的要求越來越高，公路工程的檢測在質(zhì)量控制中的地位越來越高。我國的基建最近幾年飛速發(fā)展，特別是公路的建設(shè)每年都在增加。公路工程的質(zhì)量越來越重要，特別是在2008年四川汶川地震發(fā)生以后，對(duì)公路工程的質(zhì)量要求越來越高。要保證公路工程的質(zhì)量就必須要對(duì)公路工程進(jìn)行檢測。其中檢測的項(xiàng)目包括公路工程使用的材料是否合格，公路工程的質(zhì)量是否達(dá)到了設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等等。目前我國的公路工程質(zhì)量檢測還不夠完善，為了能夠更好的對(duì)公路工程進(jìn)行檢測以保證公路工程的質(zhì)量我國各地主管部門制定了大量的政策，同時(shí)也做了非常多的工作，但是由于問題很多，甚至有些問題已經(jīng)成為了非常難解決的問題，因此到目前為止無論是公路工程還是建筑公路工程的檢測都還存在很多的問題。隨著住建部的 141號(hào)文件發(fā)布以后，新的問題又接踵而來，要想解決這些問題，不斷的完善我國的檢測市場就必須深入的了解這些問題，并且針對(duì)這些問題不斷的進(jìn)行改革。其中最重要的方式就是在我國推行第三方檢測，只有第三方檢測才能保證公平、公正，才能保證公路管理方的公路工程質(zhì)量。同時(shí)也能夠不斷的推動(dòng)我國的檢測市場不斷的發(fā)展。

1 公路工程質(zhì)量檢測市場存在的問題

1.1 現(xiàn)行公路工程質(zhì)量檢測市場的檢測公正性得不到保證

公路工程檢測的重點(diǎn)在于檢測的公平、公正性以及檢測報(bào)告的準(zhǔn)確完整性，只有保證了檢測報(bào)告的公平、完整、準(zhǔn)確才能反映出公路工程的質(zhì)量水平，這也是維護(hù)我國檢測市場的唯一條件。但是隨著一些私立的檢測機(jī)構(gòu)不斷的成立，加上整個(gè)社會(huì)上沒有一條嚴(yán)格監(jiān)管的制度，這樣使得檢測機(jī)構(gòu)很難能夠保證檢測的公平公正性。

1.2 檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展過快過濫

隨著我國的公路工程數(shù)量不斷的增加，檢測機(jī)構(gòu)也快速的增長，由于檢測機(jī)構(gòu)的投資相對(duì)較低，而且實(shí)驗(yàn)室的建立也比較容易，因此很多建筑公司都開始轉(zhuǎn)行投資檢測機(jī)構(gòu)。加上我國的檢測機(jī)構(gòu)還不規(guī)范，工作人員的整體專業(yè)水平和素質(zhì)都很欠缺，造成目前檢測機(jī)構(gòu)泛濫。檢測機(jī)構(gòu)的不斷增加也為相關(guān)部門的監(jiān)督帶來了很大的麻煩，使得市場競爭也越來也激烈，一些檢測機(jī)構(gòu)過渡的競爭給檢測的行業(yè)帶來了很大的問題。

1.3 不合格材料得不到有效控制，虛假檢測報(bào)告層出不窮

目前我國的建筑市場上虛假報(bào)告非常多，這個(gè)問題時(shí)刻的困擾著我們，在以前虛假報(bào)告主要存在于企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，但是隨著檢測機(jī)構(gòu)的不斷增加，現(xiàn)在的虛假報(bào)告主要存在于私有的檢測機(jī)構(gòu)中，而且虛假報(bào)告層出不窮。有些檢測機(jī)構(gòu)幾年都沒有一份不合格的報(bào)告，這種現(xiàn)象是不符合常理的。這樣的公路工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)不能為人所信。這些檢測機(jī)構(gòu)所檢測的數(shù)

1.4 檢測試驗(yàn)操作行為欠規(guī)范

很多私營的檢測機(jī)構(gòu)檢測人員的整體水平較低，檢測人員的素質(zhì)也不敢恭維，很多檢測機(jī)構(gòu)在資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)利用掛靠人員的資格證書，而實(shí)際的使用人員水平很低，造成使用的人員和有證書的人員不一致的現(xiàn)象。還有很多檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備老舊，無法滿足檢測的要求，檢測的環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，濕度、溫度無法控制好。甚至有些檢測機(jī)構(gòu)只是走走形式，所有的數(shù)據(jù)都是憑空而造，有些檢測機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告不完善，很多數(shù)據(jù)漏洞百出，因此必須要加強(qiáng)檢測市場的監(jiān)管力度，這樣才能保證我國檢測市場不斷的完善和發(fā)展。

1.5 建設(shè)行政主管部門對(duì)公路工程質(zhì)量檢測的監(jiān)管無力

目前在我國很多的公路工程質(zhì)量檢測部門僅僅偏重于資質(zhì)的審查，他們認(rèn)為有了資質(zhì)檢測的行為就會(huì)規(guī)范，但是很多檢測機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)進(jìn)行造假，這就造成很多地區(qū)的監(jiān)管部門存在瀆職現(xiàn)象。目前我國各個(gè)地方對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要是依靠計(jì)量認(rèn)證和比對(duì)試驗(yàn)，比對(duì)試驗(yàn)是一年一次，除了這兩個(gè)檢查項(xiàng)目以外，其他的項(xiàng)目基本上沒有。

2 治理檢測市場混亂的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，建立完善的公路工程質(zhì)量檢測法律體系

要想不斷的完善我國的檢測市場就要建立完整的法律體系，依靠法律來明確檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。因此建議國家在《建筑法》和《條例》修訂時(shí)增加相應(yīng)條款。在法律的基礎(chǔ)上再制定相關(guān)的補(bǔ)充文件，對(duì)一些不合格的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行清退和停業(yè)整頓，對(duì)不符合規(guī)范的檢測報(bào)告定為無效的檢測報(bào)告。只有這樣才能保證檢測市場的管理有法可依、有章可循。

2.2 加強(qiáng)對(duì)公路工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督管理

根據(jù)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，地方建設(shè)主管部門應(yīng)明確將檢測監(jiān)督管理的任務(wù)委托給同級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站。除正常開展比對(duì)試驗(yàn)、資質(zhì)審核以外，要組織定期、不定期的檢測行為檢查，必要時(shí)開展復(fù)核檢測，按規(guī)定嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。特別是在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)未按國家有關(guān)公路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測、未上報(bào)違法違規(guī)行為和檢測不合格報(bào)告的進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)做出責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓直至清除出檢測市場的處罰。對(duì)相關(guān)主要負(fù)責(zé)人除給予罰款處罰外，也要給以吊銷資格證書并不得再申請(qǐng)資格證書的處罰。一經(jīng)查出檢測機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為，對(duì)其所承接業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公路工程質(zhì)量，應(yīng)做必要的復(fù)檢。

2.3 推行第三方檢測模式

在西方發(fā)達(dá)國家公路工程檢測都是由第三方來完成的，這也是國際上的管理，也就是說公路工程的質(zhì)量檢測全部由第三方檢測公司來完成，施工單位沒有權(quán)力去檢測公路工程質(zhì)量。檢測公司和施工單位應(yīng)當(dāng)沒有任何的關(guān)系，而且還要是具有法人的正規(guī)的檢測公司，檢測所產(chǎn)生的費(fèi)用全部由公路工程管理方獨(dú)立承擔(dān)，不包含在施工單位的資金內(nèi)。那么檢測公司只要收取了公路工程管理方的費(fèi)用以后就要為公路工程管理方服務(wù)，保證公路工程的質(zhì)量。第三方檢測具有公平公正的特點(diǎn)。第三方檢測公司科學(xué)的去采集數(shù)據(jù)，然后把數(shù)據(jù)給監(jiān)理公司，由監(jiān)理公司進(jìn)行全方面的評(píng)判，這種方法效果十分顯著，也取得了一定的成效。

3 結(jié)語

綜上所述，我國的檢測市場在最近十幾年隨著公路工程的發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了很多的問題，這些問題困擾著我國的檢測市場的完善和發(fā)展。因此必須要制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善檢測市場，不斷的推行第三方檢測機(jī)構(gòu)，只有這樣才能保證我國的公路工程的建設(shè)質(zhì)量，才能避免在檢測中出現(xiàn)瀆職的現(xiàn)象。同時(shí)政府相關(guān)的部門要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，不斷的推進(jìn)我國的檢測市場向前發(fā)展。