淺談建筑工程項目施工勞務分包管理

劉 智

（霍州煤電集團有限責任公司計劃發展部， 山西 霍州 031400）

建筑行業作為我國國民經濟的經濟增長點，在每年的GDP中有7%來自于建筑行業，建筑行業需要的勞動者很多，就業需求量很大，特別是在農村務工人員中有三分之一的人員從事了建筑行業。與此同時在建筑這個行業中，建筑工程的施工人員農民工的占比很高，占整個建筑行業施工人員的百分之八十。農民工作為建筑行業人力的補給來源，給建筑行業解決了人力資源的空缺。與此同時，各種問題也迎面而來，成為了建筑行業領導人面臨的難題：第一，“包工頭”在錄用施工人員的時候，不考慮人員的素質，隨意用人，加上管理能力欠缺，使整個建筑行業出現十分混亂的用人局面；第二，農民工普遍素質不高，使整個施工隊伍的整體職業素養出現偏低的現象，同時在考核制度上也有沒明確規定；第三，農民工隊伍數量龐大，流動性大。從這些問題來看，建筑工程項目施工中勞務分包管理還存在很多的問題，亟需管理人員科學合理地解決。

1 建筑工程項目施工勞務分包現狀分析

為了使建筑行業的務工市場有序地存在，全面提高務工人員的職業素養，確保施工工程能夠保質保量地完成，建設部曾經頒發了《建設部關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，其中提出了在全國建立勞務分包制度，規范農民工的錄用制度，農民工需被用人單位直接錄用，杜絕了“包工頭”承攬分包業務，此外，農民工必須持有所在行業的資格證書，方能上崗作業。

但是就目前來看，建筑行業的管理者對建筑工程項目施工勞務分包管理的意識薄弱，勞務分包管理的局面亂成一鍋粥，效率低下，施工質量不高、責任感缺乏等問題。本文分析了建筑施工項目的整個市場現狀，對目前建筑工程項目勞務分包管理提出了幾個嚴重的問題：

1.1 勞務分包的流程不規范

在建筑行業自身中實行勞務分包管理制度，杜絕“包工頭”承攬分包業務，此規定很早以前就已經提出了，但時至今日，都沒有得到真正地實施。“包工頭”領農民工開展施工項目的情況仍然存在，并占有重要的位置，承包商不具備相關資質，勞務分包管理重于形式，用工企業利用企業轉讓、出借資質以及以收取管理費用為由授權承包商承接施工項目，幫助其逃避政府監管的現象時有發生。

1.2 建筑施工隊伍素質普遍偏低

在建筑工程施工項目中，農民工的比例很高，其中大部分的農民工都沒有相關資格證書，更沒有經過專業的培訓和正式考核，這類農民工的占比很高。人才管理的疏忽，不合理，使得初級技工的人數遠遠高于高級技工的人數。人才比例極不協調。

這種情況對于施工隊伍的整體素質的提升和施工質量的保障都具有阻礙作用。首先建筑工程項目施工隊伍本身的意識問題，大部分農民工沒有從自身出發培養自己的職業素養。他們大多數都認為是否持證上崗并不影響施工的最終結果。培訓既耗時也耗錢，因此對培訓沒有很高的興趣。其次，用工企業對務工人員的培訓活動也少之又少。因為在用工企業中，務工人員的流失現象十分普遍，培訓的費用最終都會流失所向。培訓的目的通常僅僅為了應付檢查以及對資質的申報。因此，人員無證的情況頻頻出現。

1.3 市場監管力度不夠

在當前的建筑市場中，重視總包，輕視勞務的現象很多，施工企業對務工人員的監管力度不到位，相關部門也沒能制定出合理的政策宣傳理念和引導方法，對勞務分包管理沒有一個切實可行的管理方案，國家制定勞務分包管理的制度也不完善。

1.4 勞務企業的生存和發展受到阻礙

勞務企業受到非正規的零散務工團隊的市場排擠，勞務企業仍處在人為刀俎我為魚肉的位置，各方面的利益沒有得到有力的保護，被拖欠勞務分包價款的現象屢見不鮮。勞務企業的生存面臨巨大的挑戰，生存和發展的空間都比較小，受到很大的阻礙作用。

2 建筑工程項目施工勞務分包管理的解決策略

在《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包》中明文規定了房屋建設項目和基礎設施的建設分包分為了專業工程分包和勞務作業分包：勞務作業分包即總承包企業將承包的工程項目分包給勞務分包企業。鼓勵勞務分包企業的發展，提倡分包活動進入到有形的建筑市場，對有形的建筑市場的分包業務進行完善。

2.1 明確引導理念

要使建筑行業的勞務分包市場井然有序，發展制度化的勞務企業，嚴格監督企業的用工流程，讓建筑市場形成一個有序的作業模式，對建筑隊伍結構進行整體調整，提升務工人員的職業素質，保證施工質量和施工安全。

2.2 明確勞務分包的范圍

勞務分包的范圍包括：木工作業、砌筑作業、抹灰作業、油漆作業、鋼筋作業、架線作業等。這些業務可以由總承包商發包給具有勞務資質的企業。

2.3 對勞務資質進行嚴格審查

對勞務分包企業的資質必須嚴格審查，勞務分包企業必須具備簽訂且履行相關合同以及承擔民事行為責任的能力，同時已經取得建設行政主管部門核發的相關資質證書，在資質允許的范圍內承攬分包業務。

2.4 加強對勞務分包企業的監管

市建管處需對施工分包業務和相關分包企業進行日常監管，主要的職責內容有：1、大力宣傳勞務分包的政策法律法規，定期對勞務市場進行仔細地調查研究；2、嚴格監督企業分包合同的履行情況；3、對違規分包進行查處；4、對按照規定的分包業務進行核準；5、調解發包方與分包項目承包方在履行合同中存在的爭議。

2.5 為分包交易市場提供服務

可以在城區建立建設工程承包和勞務分包的交易平臺，為交易平臺提供應有的服務。

2.6 嚴格遵守工程分包流程

總承包企業在接到施工項目以后，需向相關部門上交報告備案，報告里必須包含項目的內容、施工范圍、項目的數量以及分包的方式等等。總承包企業還必須提供經建設行政管理部門備案后的承包合同和中標通知書，如果合同里沒有對分包管理提出相關約定，那么必須向建設單位提供審查意見。

分包的一切活動必須在勞務分包交易平臺中完成，一旦確定分包企業后，需依據交易平臺頒發的備案通知書所約定的內容與分包企業簽訂分包合同。分包合同必須使用《建設工程施工專業分包合同》和《建設工程施工勞務分包合同》。

3 結束語

如今在建筑市場中普遍存在勞務分包流程不嚴謹、建筑施工人員職業素質不高、勞務企業的生存面臨巨大挑戰等問題，因此，建議規范勞務分包管理制度，提升務工人員的職業素質，明確分包范圍、對資質進行嚴格審查，政府要加強監管，為勞務分包交易中心提供合理的服務，嚴格遵守勞務分包制度。