工程合同管理在施工單位項目實施中的作用和控制要點

張 岳 龍 偉 王國威

（鎮江藍舶科技股份有限公司， 江蘇 鎮江 212016）

0 引言

近年來，隨著建筑市場的逐步規范，合同主體的法律意識逐步提高。國家于1999年頒布《合同法》、《建設工程清單計價規范等》等一系列法律、規范陸續出臺。在工程合同不斷走向規范化、市場化的背景下，重視工程合同簽訂、加強工程合同管理對合同的順利實施和維護施工單位利益的作用是十分重要的。

1 項目實施中的工程合同管理

工程合同管理應包括工程合同的訂立、實施、控制和綜合評價等。其范圍涉及項目進度控制、圖紙和規范、施工設備、材料、質量控制、施工條件、安全檢查、合同變更和索賠、工程風險合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同管理、仲裁和糾紛的處理、檔案管理等。下面從施工單位對業主、對分包兩個方面闡述工程合同管理在施工個階段的控制要點。

1.1 合同簽訂階段

1.1.1 、對業主合同的簽訂，0在項目承攬對業主簽訂合同中除考慮為中標所做的工作外，為保證合同實施的順利進行、規避風險，還應考慮工程價款的支付條件及支付方式、價格調整條款、雙方責任及工作界面劃分、違約責任賠償等問題，尤其要重視違約罰則和高風險霸王條款。

1.1.2 、對分包合同的簽訂，在分包合同的簽訂中，要以對業主簽訂的合同為依據，作為對分包單位簽訂合同的支付范圍、價格、工作界面、職責劃分等方面的限制條件。尤其在質保金的支付期方面，施工單位對分包單位質保期要不小于對業主合同的質保期；另外簽訂合同時要考慮盡量減少日后工程變更的發生。

1.2 合同實施階段

中期工程計量和進度款的支付是合同實施階段的重要工作，他是施工單位能夠持續經營的資金保證。另外，搞好施工過程中工程資料和合同各方的來往函件等的搜集和整理，也是合同實施階段的重要工作之一。

1.2.1、對業主中期工程計量、工程變更

1.2.1.1 、工作內容：⑴要熟讀合同、招標文件、投標文件及其他相關資料，明確合同交貨條件、工程價款的支付條件（范圍）及支付方式、價格調整條款、雙方責任及工作界面的劃分、違約責任的賠償等問題，以便在計量工作中有目的的搜集和掌握第一手資料和證據，為日后可能出現的工程變更和合同糾紛做準備；⑵熟悉設計圖紙及變更設計圖紙、計算全項目工程量，了解合同各分部分項工程的一般工序要求和施工方法，為工程計量月報（或季度報）、工程變更的報價和談判做準備；

1.2.1.2 、中期工程計量控制要點：如果在中期工程計量中發生上報數量與審批時間發生矛盾時，比如本期上報計量中有小部分審批手續繁瑣且難以保證，可做本期暫不上報處理，保證大宗資金的回籠，余下小部分日后上報；另外在上報計量的時間上，要提前做好包括計算當期計量工程數量、質檢資料等相關資料的準備，一般在擬上報計量具備支付條件前 20-30天左右開始準備為宜，太早準備數據的變化會導致資料的多次重做、太晚耽誤上報時間。

1.2.1.3 、工程變更索賠控制要點：工程變更索賠的成立，必須滿足三個條件：正當的索賠理由、有效的索賠證據、在合同約定的時間時限內提出。索賠證據應滿足真實性、全面性、關聯性、及時性和有效性的基本要求。通過工程變更的調查取證，使工程變更的依據形成一條合理且理由充分的證據鏈條。

一般工程變更處理的工作程序：⑴要明確施工單位為完成本變更的實際成本或支出；⑵要了解變更項目在市場上的公認價格或市場行情；⑶編制變更報價并上報監理、業主，報價的編制要依據充分，證據確鑿。

工程變更的依據：⑴合同、招標文件或投標文件中明確了工程變更報價、組價規定的按合同規定實施。如：合同中明確只是圖紙數量發生變化，施工工藝為原合同技術工藝的，實施原合同價格；本合同標段沒有工程變更相關價格的參考本項目其他標段價格等。⑵合同中沒有工程變更相關或類似工程價格的，在遵守合同規定的前提下，可參考國家或地方相關定額進行工程變更報價和組價。⑶合同中沒有工程變更相關或類似工程價格且沒有可參考定額的，根據施工單位實際發生施工費用再加成管理費、利潤、稅金等進行工程變更報價和組價。

1.2.2 、對分包中期工程計量、工程變更，對分包單位的合同管理主要是通過工程付款控制實現的,工程付款控制是有效的對分包單位管理的控制手段, 是各項工作按合同規定程序進行的保證。另一方面通過付款對分包單位工程質量和工期具有很強的否決權。因此，在對分包單位的合同管理工作中，要建立一套完整的工程計量、變更管理程序。在具體工作中還要注意以下幾點： ⑴對分包單位計量、合同管理的根本依據是施工單位對業主以及對分包的合同文件，所有工作的開展都要按合同規定實施。 ⑵建立一套詳細的計量、變更審核程序，用于與分包單位工程款的結算以及工程變更的處理。 ⑶要注意分包單位使用水、電、氣及其他耗材的計量結算；要加強分包單位領用勞保、工具等物資的結算管理。 ⑷對分包單位各類考核、獎罰等在工程款計量中的結算,監督分包單位勞務用工工資的結算，分包單位進出場費用的結算。

1.3 合同結算、決算階段

1.3.1 、合同結算,合同結算是業主方對承包方全部合同工作的最終認可，其前期全部的已付款項和預付款項全部在結算中予以重新核算，是合同總價格最終的確定，合同結算依據一般包括：國家或地方、行業相關規定，相關合同文件或補充協議，工程圖紙和雙方確認的工程量，雙方確認的增減合同價款（包括工程變更），以及竣工驗收相關的資料等。合同結算一般工作內容：計量范圍內竣工圖紙數量的核算、所有工程變更的最終核算、合同總價的最終核算、合同規定的違約賠償及糾紛、相關資料的整理歸檔以及其他需要在工程結算中解決的問題等。

1.3.2 、合同決算,在與業主方結算工作完成后，施工單位要組織相關人員完成項目的合同決算工作。統計項目投入的總成本，對比結算合同價格做項目的盈虧分析，總結經驗教訓并改進技術方案、提高合同管理水平。

2 工程合同管理人員的培養

工程合同管理的目的是通過工程合同管理人員的工作實現的。工程合同涉及內容多, 專業面廣,工程計量、合同管理人員需要有一定的專業技術知識、財務知識、法律知識和造價管理知識。工程合同管理人員的業務素質和技術水平直接決定了工程合同管理的效果，因此施工單位要設立專門的工程合同管理部門、形成長效的工程合同管理制度、加強工程合同管理人員的培養。鼓勵員工自學、定期組織培訓、建立有效的獎懲機制, 不斷的提高工程合同管理人員水平和工程合同管理的實施力。

3 總結

加強合同管理是完成項目施工的重要保證，同時也是搞好結算工作的關鍵環節。使工程竣工結算工作可以按照施工合同有條不紊地進行，才能減少合同糾紛，避免施工單位的經濟損失，更好的維護施工單位的利益。